城市發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

[摘要]新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極具有不同于一般意義增長(zhǎng)極的豐富內(nèi)涵，成為我國(guó)城市發(fā)展方向的新選擇。本文以河北為樣本，結(jié)合各地城市發(fā)展現(xiàn)狀，探索推動(dòng)城市發(fā)展的創(chuàng)新路徑選擇，以加快新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極 創(chuàng)新路徑 河北

[中圖分類(lèi)號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]004-6623（2013）01-0063-03

我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模及速度取得了舉世矚目的成就。然而，發(fā)展中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題也日漸突出。如增長(zhǎng)方式粗放，稀缺要素供需矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益加劇，資源的瓶頸制約增強(qiáng)；城市功能過(guò)于集中，各種“城市病”日益突出，成本不斷攀升；城市發(fā)展效率不高，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)日漸突出，等等。加快城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，積極培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極迫在眉睫。

新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，不同于一般意義上的城市增長(zhǎng)極。它是指城市發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)充分利用現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，發(fā)展前景廣闊的新型城市、城市群或城市帶。新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高社會(huì)和諧度等方面，發(fā)揮著重要作用。本文以河北為例，結(jié)合當(dāng)前城市的發(fā)展現(xiàn)狀，分析新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育路徑。

一、河北城市發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化水平明顯提高。全省城鎮(zhèn)化率由2005年37.7%提高到2010年44.5%，5年間增長(zhǎng)6.8個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平快0.5個(gè)百分點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小。

中心城市加快壯大。全省設(shè)區(qū)市規(guī)模擴(kuò)大219.3平方公里，設(shè)區(qū)市人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重由42.5%：t曾加到51.9%。新增工業(yè)聚集區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)40個(gè)，增強(qiáng)了聚集輻射和帶動(dòng)作用。建立了統(tǒng)籌管理中心城區(qū)和周邊縣（市）的同城化管理機(jī)制，促進(jìn)了主城區(qū)與毗鄰城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。11個(gè)設(shè)區(qū)市和22個(gè)縣級(jí)市市區(qū)工業(yè)增加值占全省的比重，從2005年的39.7%提高到2010年的51.0%。172個(gè)縣（市、區(qū)）中有117個(gè)具有特色產(chǎn)業(yè)集群，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

另外，11個(gè)中心城市的承載能力不斷增強(qiáng)，一批中小城市迅速成長(zhǎng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。沿海曹妃甸新區(qū)、黃驊新區(qū)、北戴河新區(qū)和樂(lè)亭新區(qū)等新的增長(zhǎng)極正在加速形成。

河北的城市發(fā)展存在的問(wèn)題也不容忽視。

一是城鎮(zhèn)化水平不高，區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題突出。河北雖然目前已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，但城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化現(xiàn)象依舊突出，城鎮(zhèn)化水平還不高，2011年的城鎮(zhèn)化率為45.6%，不僅與廣東66.5%、江蘇60.6%等發(fā)達(dá)省份有很大的差距，也低于全國(guó)62.3%的平均水平。同時(shí)，河北的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問(wèn)題也很突出。根據(jù)河北城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2010年河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)47.8%，高于全省4.1個(gè)百分點(diǎn)，而環(huán)京津地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為43.29%，低于全省0.45個(gè)百分點(diǎn)。此外，各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平差距仍較大，僅有4個(gè)市高于全省平均水平，而仍有7個(gè)市低于全省水平。2011年，11個(gè)設(shè)區(qū)市中，城鎮(zhèn)化率最高的唐山為52.14%，最低的衡水市僅為40.33%。

二是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱，城市實(shí)力、能力、魅力、活力等指標(biāo)偏低。多年來(lái)，河北一直缺乏一批在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市。根據(jù)《201 1年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，河北的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排在全國(guó)第8名，處于中游水平。此外，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第一的石家莊在全國(guó)的排名是第46位，而整個(gè)河北省也只有石家莊一個(gè)城市排在全國(guó)前50名。雖然河北的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)具備一定優(yōu)勢(shì)，但是城市產(chǎn)業(yè)層次競(jìng)爭(zhēng)力水平以及城市生活質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平等“軟指標(biāo)”整體處于中等水平，并且發(fā)展成本競(jìng)爭(zhēng)力水平低。

三是中心城市輻射能力有限，中小城市發(fā)展不足。由于內(nèi)環(huán)京津兩直轄市，外環(huán)渤海這一特殊的區(qū)位特點(diǎn)，使得河北一直缺乏一個(gè)或者若干具有強(qiáng)大區(qū)域輻射帶動(dòng)能力的中心城市。11個(gè)設(shè)區(qū)市由于自身的發(fā)展實(shí)力欠佳，對(duì)周邊區(qū)域中小城市的輻射帶動(dòng)能力也極為有限。

二、實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑分析

（一）以城市為中心，統(tǒng)籌城市合理定位，推動(dòng)城市功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)

以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位。石家莊加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團(tuán)一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國(guó)際化邁進(jìn)。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤(rùn)、豐南、古冶、開(kāi)平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國(guó)際港口城市。

扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點(diǎn)，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，以活力宜居為導(dǎo)向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州一高碑店、定州、武安等縣級(jí)市堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來(lái)、遵化、淶源、寧晉、清河等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

加快縣城擴(kuò)容升級(jí)。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理化。努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（石家莊、唐山），200萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（邯鄲、保定），100萬(wàn)人以上的城市達(dá)到4個(gè)（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬(wàn)人以上的城市達(dá)到6個(gè)（邢臺(tái)、承德、衡水、任丘、遷安、定州）。

同時(shí)，以河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，著力打造曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)兩大增長(zhǎng)極，加快北戴河新區(qū)發(fā)展，加快河北沿海地區(qū)崛起。

（二）以產(chǎn)業(yè)為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興省，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與要素稟賦優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能，加快推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。尤其是中心城市，要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進(jìn)三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，著力形成以大城市為依托、中小城市為支點(diǎn)，特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新。跳出城市自身封閉發(fā)展模式的局限，以全球化的高端視野規(guī)劃城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹餍桑瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)制造向設(shè)計(jì)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變、資源依賴(lài)向科技導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮城市所特有的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持體系，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、品牌化與高端化發(fā)展，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸取代衰退性產(chǎn)業(yè)成為城市新一輪發(fā)展的支柱，從整體上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)質(zhì)的跨越與升級(jí)。

推動(dòng)城市科技、資金、資源等要素配置的科學(xué)化與合理化，搭建產(chǎn)業(yè)培育、機(jī)構(gòu)投資、企業(yè)創(chuàng)新、價(jià)值共享的產(chǎn)業(yè)化生態(tài)鏈平臺(tái)。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并積極引導(dǎo)其從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)等較低級(jí)階段進(jìn)入研發(fā)、品牌創(chuàng)造等更高附加值階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要著力依托城市間的密切合作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造錯(cuò)位發(fā)展、相互支撐的新型產(chǎn)業(yè)集群，為戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）以體制為重心，創(chuàng)新城市之間的競(jìng)合體機(jī)制，推動(dòng)體制改革的深化升級(jí)

細(xì)化城市之問(wèn)的一體化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)各城市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)與整合。創(chuàng)新政府的資源分配制度、考核制度、利益協(xié)調(diào)制度，解決好合作中增長(zhǎng)的GDP分享、財(cái)政分配、投資分擔(dān)等重大問(wèn)題。

以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為前提，以城市實(shí)力增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力提升為核心，大力推動(dòng)城市之間的合作與交流。可以借鑒深圳、廣州等創(chuàng)新型城市在產(chǎn)業(yè)鏈條配套、創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)、集群合作等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、資本、人才、信息等要素的高度集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差別化的有序承接。以區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)化團(tuán)體等非政府組織方式，建立城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、園區(qū)聯(lián)盟等多層次多維度的區(qū)域合作組織，推動(dòng)城市群組成鏈、形成片、抱成團(tuán)，加強(qiáng)區(qū)域信息、技術(shù)、資金、資源、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的有效整合和戰(zhàn)略配置，完善以城市創(chuàng)新為載體的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)其在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、物流鏈、信息鏈等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化協(xié)調(diào)與合作。同時(shí)，積極利用資本協(xié)作、利益共享等方式聯(lián)合城市轄區(qū)縣，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的梯度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。