南海資源開發與島嶼管理政策建議

[摘要]近年來南海周邊國，家不僅加大對南海主權的聲索，而且會同西方各大石油公司肆意開采南海海域的油氣資源。目前我國南海資源開發和島嶼管理形勢嚴峻，島嶼管轄范圍小，油氣資源開發相當滯后，綜合管理力量薄弱，基礎建設遠不鋁滿足供給需求。我們應加強兩岸合作，鼓勵民間資本加入，建立南海油氣資源開發基地，實現南海資源的有效開發，有效管轄。

[關鍵詞]南海爭議海域資源開發島嶼管理創新

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0029-03

南海是我國面積最大的海域。千百年來，我國勞動人民在該海域中進行捕撈、航行、開發，并由我國政府對其行使主權，實行行政管轄，成為我國領土不可分割的一部分。在南海盆地發現大量石油和天然氣資源后，一些周邊國家在巨大利益驅使下，不顧南海主權歷史上一直屬于中國的事實，搶占島嶼和瓜分該海域的海洋資源。2011年以來，南海主權爭端持續升溫，區域外大國為了自身利益也紛紛介入其中，南海問題的國際化傾向和國際關注度都日益增大。中國應在南海爭議海域油氣資源開發和島嶼管理方面，拿出更為具體的戰略規劃，在擱置爭議的前提下，合理有效地開發和管理南海，這對維護我國海洋權益具有重大的戰略意義。

一、南海資源開發與島嶼管理現狀

目前我國南海資源開發和島嶼管理的形勢非常嚴峻，主要表現在以下方面。

（一）島嶼管轄范圍小

南海的南沙群島共計256個島礁，比較大的50余個。除中國大陸控制的永暑礁等7個島礁和臺灣控制的太平島外，南海周邊等國已經陸續占據了40多個島礁。這些南海周邊國家在侵占我國南海島嶼后，加緊島嶼基礎設施建設，大量攫取油氣資源，并移民和發展旅游業，進一步強化對這一海域的控制和行政管轄。同時，加大軍購，不斷強化軍事力量。南海周邊國家的這些做法，進一步加劇了我維護南海島嶼主權的難度。

（二）油氣資源開發相當滯后

南海海域蘊藏著豐富的油氣資源，但擁有南海主權的中國，卻在開發上相當滯后，至今還沒有一口油井。這與南海海域都是上千米的深水區，油氣開采技術和施工難度較大有關，與我們的戰略不到位也關系極大。而今，南海周邊國家出臺優惠政策，大規模地引入外國資金和技術，在南海海域已打了1300多口油井，每年開采的石油達6000萬噸以上。

（三）綜合管理力量薄弱

長期以來，我國在南海漁業資源問題上缺乏有效的管理，相反一些周邊國家變本加厲地瘋搶漁業資源，多次對我合法作業漁民進行拘捕和扣留，甚至進行人身傷害，使中國漁民常常處于“提著腦袋捕魚”的狀態。我國除了幾艘大型漁政船只能到達南沙群島外，其余的漁政船不僅噸位小，而且數量少。另外，邊防、海警、海事、海監船由于噸位小，都不能到達南沙。南海周邊國家不斷強化該海域的管轄，襲擊、驅逐、抓扣、槍擊我國漁民和漁船事件多有發生。從1989年至今，周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺我漁船漁民事件達360多宗，有25名漁民被打死或失蹤，上千漁民被非法拘禁。2008年以來，廣西有16艘漁船被南海周邊國家抓扣未還。

（四）基礎建設滯后，補給困難

以漁民海洋捕撈現狀為例。據了解，在南沙我們沒有永久性漁業碼頭和漁船補給基地，無法為漁民提供生活和生產用品的綜合性服務。在現有漁業生產體制下，漁民生產大多是個體行為，技術、市場以及安全方面都存在較大的風險。從距離看，我國沿海漁港距最近的南沙漁場也有700海里。以廣西為例，南沙作業漁場距廣西最南邊的北海市有1000海里，海船單程航行就需7～8天。如無后勤服務保障體系，一旦漁船中途因機器損壞不能生產，損失將非常慘重。此外，艦船、作戰飛機補給困難。從海南島或西沙群島向南沙實施補給，距離遙遠，受海洋氣候條件影響大，艦船、作戰飛機保障方面困難重重。二、南海資源開發與島嶼管理的政策建議

綜上可以看出，我國在開發與管理南海方面的形勢十分嚴峻。對于快速發展的中國而言，實現南海資源的開發與島嶼管理創新，無論在經濟上還是軍事上意義都非同一般，需要我們從戰略高度謹慎對待，認真思考。

（一）協調維護主權與資源開發的關系.加大南海海域油氣資源的開采力度

我國對南海擁有無可爭議的主權。1991年開始，中國提出在承認主權歸屬中國的前提下，愿與南海周邊國家共同開發南海資源的主張，即“擱置爭議，共同開發”。20多年過去了，我國政府提出的“擱置爭議，共同開發”原則，收效甚微。目前，一些周邊國家在南海資源開發上奉行單邊主義，片面占有本應屬于共同分配的利益。所謂的“共同開發”，是周邊國家與西方發達國家的“共同開發”，我國至今還未從南海獲取真正的利益。

目前從“擱置爭議，共同開發”的模式可以看出，沒有主動開發的擱置爭議，就談不上共同開發。我國對南海擁有無可爭辯的主權，我們必須采取果斷的措施，迅速組織力量，不斷加大對南海油氣資源的開發力度，做到合理有效的“擱置爭議，共同開發”，維護國家權益。中國的中海油、中石油和中石化三大公司應加強與西方發達國家的合作，利用先進的深海石油開采技術，同時不斷創新，開發具有自主知識產權的深海油氣資源勘探開采技術，加快南海油氣資源開發的步伐。在堅持主權屬我的前提下，中國可以明確宣布與南海區域內相關國家，就油氣資源與漁業資源開發等方面展開對話與談判，進行務實合作，聯合開發南海資源。

（二）鼓勵以民間方式推進南海油氣資源開發

國家應允許一些經濟實力雄厚的民營企業投資南海油氣資源開發，給予優惠的投資政策，建立風險保險機制，讓下海企業確實有利可圖。以民間資本投資南海油氣開發，有利于為開發南海提供資金支持。

（三）加強海峽兩岸開發南海油氣資源的合作

在南海問題上臺灣和大陸的根本利益是一致的。兩岸在南海問題上合作，將明顯提升中國在南海問題上的實力。海峽兩岸可確定合作勘探開發的主攻方向，選擇勘探開采的重點區域，如石油總儲量豐富的曾母盆地，萬安盆地和沙巴盆地。建立兩岸合作開采南海油氣資源的開發機制，從互通信息開始，及時了解全球最新的探勘信息和油氣開發技術，整合兩岸和世界最新的油氣勘探開采技術，提高勘探開采的成功率；建立收益共享、風險共擔等最終處理機制，創造良好的油氣探勘合作開發環境。

（四）提高深海油氣資源開發技術和裝備水平，加大南海油氣資源勘探開發力度

要增強深海油氣資源開采技術和裝備的研發能力，尤其是開發深海石油平臺的設計、建造和應用的能力。加大與國外大石油公司的合作，深入了解和掌握國外深海平臺的建造和使用狀況，開發具有自主知識產權的深水油氣資源勘探開采技術。加大南海海域的勘探開發力度，提升中海油、中石油、中石化三大石油公司的競爭力和合作水平。努力打造一支熟悉深海操作業務的管理人才和技術人才隊伍，為更好地開發南海油氣資源提供智力支持。

（五）以油氣資源開發為龍頭，建立大型綜合基地

在我國已控制的島礁上，大力采取人工筑島方式，在島礁設施基礎上建造永久性建筑，使每一個島礁能獨立守衛又能遙相呼應。應修建大型的碼頭，在美濟礁最少要修建可以停泊萬噸級輪船的碼頭及相應環礁的直升機平臺，建成后的綜合基地一方面可以為本國和世界商船提供綜合服務，另一方面也可為我國南海油氣資源開發提供一個安全保障和后勤服務平臺。

（六）以強有力的軍事力量保障南海油氣資源開發

要加強海軍現代化建設，必須擁有航母戰斗群、兩棲攻擊戰斗群和兩棲登陸戰斗群的海上力量。應增加軍事透明度，與南海周邊國家增加信任，減少疑慮，避免產生誤判與沖突。同時，為邊防、海警、海事、海監、漁政等部門增加噸位大、續航能力強、適于處置海域沖突的船舶。對于試圖改變南沙島嶼主權和肆意越界開采南海油氣資源的行為，應該旗幟鮮明地闡明我們的立場，以強有力的軍事力量維護我國的主權和國家利益，保障南海油氣資源有效開發和南海島嶼的管理。