廣東海洋經濟可持續發展路徑探索

[摘要]廣東海洋經濟憑借優越的區位優勢和資源優勢迅速發展。在面臨日益枯竭的海洋資源和污染嚴重的海洋環境下，廣東海洋經濟保持可持續、協調、健康發展，應運用科技、政策、市場等手段引領海洋經濟產業發展，改變傳統思維方式和發展理念，確立綠色發展價值觀，建設廣東海洋生態文明。

[關鍵詞]綠色思維 海洋經濟 可持續發展

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0039-03

一、廣東海洋經濟可持續發展存在的問題

廣東海洋經濟帶由珠三角、粵東和粵西三大海洋經濟區組成（見表1），根據海域自然屬性的特點和區域資源優勢，廣東海洋經濟充分發揮珠三角龍頭帶動作用，重點發展高新海洋產業和現代服務業；強化東西兩翼工業主導作用，形成了優勢互補協調發展的區域海洋經濟格局。同時，廣東省海洋經濟帶也存在一些問題。

（一）投入不足與開發過度并存

對于開發相對簡單、短期見效快的領域進行過度開發，但是那些對于周期長，見效慢，但符合海洋經濟可持續發展要求的領域則普遍投入不足，難以實現規模有序擴張。如廣東海洋漁業的產量具有絕對優勢，但是沒有實行精深加工。

長期以來，人們普遍存在“海洋污染來自陸源”的誤區，而忽視海洋經濟活動產生的污染，如違法捕撈以及跨海橋梁等對海洋生態環境的影響；還有一些觀點認為海洋污染來自外源，忽視廣東本省的污染，從而缺少與周邊政府聯合保護海洋生態環境的積極性，使海洋生態環境保護陷于“囚徒困境”；另一種錯誤觀點認為，海洋生態環境是可以建設的，忽視了海洋生態環境可修復性的艱巨性。

（二）綠色海洋發展理念滯后

目前人們的綠色海洋意識雖然有所提高，但海洋知識貧乏，缺乏對海洋現狀的關心；海權觀念極為淡薄，對海洋的戰略地位認識不足，僅限于“漁鹽之利”和“舟楫之便”。綠色海洋發展理念是發達國家現行的海洋開發戰略，我們要學習借鑒，避免污染之后再治理，促進海洋文化建設和海洋意識的構建進入良性循環。

（三）海洋科研薄弱以及企業融資困難

廣東海洋經濟總量占全國比重很高，但沿海經濟帶中汕頭、惠州、深圳、東莞、廣州、珠海、陽江、茂名、湛江等城市的海洋經濟產值差異較大，科研項目、機構數量、科技投入、科技人才比例分布不均；一大批海洋科技成果未能轉化為生產力，還處于展品、樣品階段；缺乏海洋科技成果開發和轉化的基地，科研成果迅速轉化為現實生產力的有效機制尚未形成，因而科研和生產之間出現斷層，不能充分發揮廣東的海洋科技優勢為發展海洋經濟服務；科研單位經費不足，技術裝備落后，制約了科研水平的提高。企業融資方面，海洋經濟中有很多海洋產業屬于技術密集型和資本密集型的企業，具有技術含量高、研發周期長、風險較高等特點，融資很困難，僅靠政府投入、銀行貸款和企業自籌資金很難使企業得到迅速發展，再加上海洋開發的自然環境惡劣，各種自然災害頻繁發生，因此，要實現海洋經濟全面繁榮，必須突破資金瓶頸。

二、廣東海洋經濟可持續發展路徑

（一）編制海洋產業發展規劃，加強政府對海洋產業的引導

海洋是有機統一的自然系統，海洋開發涉及港口、航運、水產及旅游等多個產業和部門，各種活動之間存在復雜的利益關系和難以避免的沖突，僅僅從局部出發，強調自身優勢的開發活動，往往顧此失彼，難以達到經濟、社會和環境協調發展。開發海洋要在科學分析、充分論證、周密設計的基礎上，做到產業空間合理布局，正確選擇海洋產業發展方向和行動計劃。

加強政府對海洋產業發展的引導，要克服海洋產業的“同構化”和“低度化”。產業的“同構化”是指在各地區海洋產業結構中，不斷出現并增強區域間結構的高度相似，這種產業結構相似性必然導致資源配置效率低下，區域間同質化競爭激烈，不利于海洋經濟可持續發展。產業的“低度化”指海洋產業結構從低水平狀態向高水平狀態升級的動態過程中，升級速度緩慢而且有在較低水平上重復的趨勢。在海洋產業發展過程中，應當避免“同構化”和“低度化”，積極推進各地區海洋產業平衡發展，促進海洋經濟可持續發展。

（二）建設廣東海洋生態文明

首先，要培養人們生態文明理念。海洋開發的過程中出現種種破壞資源、環境的行為，最根本的原因就是人們沒有樹立可持續發展的思想，應通過宣傳，提高公眾的海洋可持續發展意識和素養，使人們認識到海洋環境和海洋資源是人類賴以生存的重要條件。同時也要深化海洋高等教育改革，加強海洋重點學科建設，使海洋科學技術能夠用到實際生產中，做到產學研結合，形成人人關心海洋、保護海洋的局面。

其次，樹立“陸海一體”意識，重視陸域和海域。陸地經濟和海洋經濟必須聯動發展，使陸域經濟支撐海洋經濟發展，以海洋經濟拓展、提升陸域經濟。必須提高海洋科技意識，堅持開發與保護并重的原則。要深入開展海洋觀教育，組織橫琴新區、徐聞縣、南澳縣申報第一批國家級海洋生態文明示范區。

再次，走綠色可持續發展道路。海洋資源可持續利用和生態系統可持續保持是人類開發海洋資源的前提條件，應實行生態優先、保護優先的戰略，踐行可持續行為方式。牢固樹立“只有綠水青山，才有金山銀山”和“善待海洋就是善待人類自己”的理念。

（三）權責一致，分工明確，拓展融資渠道

海洋產業分屬于環保、海洋等多個部門，其優點是專業性強，職能清晰，但是易導致政出多門，效率不高， “越位”和“缺位”嚴重。要明確界定海洋管理部門與其他管理部門內部機構的職責分工，盡可能減少職責交叉、多頭管理的現象，充分發揮各級海洋行政管理機構的整體效能。

銀行融資是海洋經濟采用較為廣泛的一種重要的融資渠道，海洋經濟在融資的過程中應當結合自身的發展階段，以及相關產業的特性，向不同的銀行爭取資金，比如，中國農業發展銀行可以為漁業當中的產業化龍頭企業提供貸款；國家開發銀行可對船舶企業技術改造和國家產業政策傾向性較強的船舶工業項目提供優惠貸款。而那些投資收益較快、回報率高、風險相對較低的產業，如海洋運輸業、濱海旅游業等，才積極爭取商業銀行的貸款。

（四）大力發展海洋旅游文化產業

廣東海洋文化旅游產業快速發展期，有很大的發展空間和潛力。廣東海洋旅游資源豐富，不僅有眾多自然風景，而且還有歷史悠久的人文景觀，不僅具有考古價值，而且具有旅游觀光價值。海洋旅游業可以增加外匯收入，為發展和擴大對外經濟貿易合作提供更多的外匯來源。可以帶動廣東沿海地區具有較大產業關聯度產業的發展。有利于整合特色旅游資源，推進濱海旅游產業科學發展，產生集聚效應。還能帶動廣東沿海地區產業結構優化。