2013年《交通法規》解讀

摘 要：隨著我國經濟高速的發展以及人民生活質量的日益提高，國民機動車擁有量逐年提高，給我國交通帶了新的壓力與挑戰。交通事故的日益頻發很大程度上給我國人民的生命安全以及財產安全帶來了嚴重的威脅。所以去年4月全國人大就對《中華人民共和國道路交通安全法》進行修改（以下簡稱“新規定”），新規定不但完善了駕駛人自身文明駕駛、駕駛主體審查及駕駛人考試制度，而且借鑒國外交通立法經驗引入科學的交通管理制度，可謂是大規模、大幅度的對舊的規章進行了修改。

關鍵詞：新交通法規、機動車、制度。

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）03-0000-01

一、 新規定對文明駕駛的規定更加嚴格

對新舊規定進行對比后我們不難發現，相比舊交通法規，新規定更加注重駕駛秩序和駕駛者的自身安全駕駛以及對逃避交通查處并且明顯提升了懲處的力度，從過去的“重罰款、輕扣分”轉變為“重扣分、輕罰款”的方式。新規定不僅加強處罰力度，而且新增加了對公民日常行為的管理，對可能引起交通事故發生的消極因素予以處罰，如公民在行車途中撥打手機就屬于違規行為，將會受到交管部門的扣分和罰款。

法律規范對我國公民有指引、評價、教育、預測以及強制作用。政府部門承擔著公共管理的職責，在依法行政的前提下，推進和完善法治政府。所以政府部門有義務也有必要推動新法規的宣傳工作，對公民予以指引和教育，讓公民更準確的獲取新法信息，達到更好的遵紀守法的目的。

二、新規定對涉及駕駛人員的審查更加嚴格

1、大中型車輛駕駛主體的全面審查

運營車輛承載著交通樞紐的生命，有關部門對該類車輛的管理給予了高度的重視。舊法規對其規定比較松懈，對申請者要求比較低，這是造成運營車輛高事故率的根本原因。

新規定對大中型車輛駕駛人規定了全面、系統、嚴格的審查制度，從多方面進行要求和考核：首先，從年齡條件、身體條件等方面對申請大中型車輛駕駛證的新駕駛人進行明確規定，滿足要求才能申請大中型車的主體資格。其次，對已取得駕駛證的駕駛人申請“升級駕照”時有著更嚴格的要求。再次，對駕駛人安全駕駛經歷的審查也更為全面、細致。

2、對新手上高速限制

我國舊交通法規對新手上高速并沒有設定限制，鑒于近年新手事故頻發，新規定的修訂還借鑒了國外的做法，對新手加強了管理，就對該問題作出了明確規定：“駕駛人在實習期內駕駛機動車上高速公路行駛的應當由持相應或者更高準駕車型駕駛證三年以上的駕駛人陪同。其中駕駛殘疾人專用小型自動擋載客汽車的，可以由持有小型自動擋載客汽車以上準駕車型駕駛證的駕駛人陪同。”對于無陪駕就上高速公路的實習駕駛人，公安交管部門將在收費站、出入口、服務區等地點設立檢查點進行檢查抽查。對在實習期內違規駕車上高速公路的駕駛人將給與處罰。如果陪同人員指使、強迫實習期駕駛人違反道路交通安全法律、法規和機動車安全駕駛要求駕車，造成道路交通事故的，對陪同人員要根據其過錯嚴重程度，確定其在事故中應當承擔的相應責任，并按照《中華人民共和國道路交通安全法》予以處罰。新法規不但對新手上高速加以限制，而且明確規定了新手事故倒查制度、日常管理制度以、實習管理制度以及新的考試制度。

針對新法規的明確和細化的規定，政府部門應當增加高速路段電子設備監控，增加警示標志以及一些高科技設備的布控，這樣不但減少人力資源的浪費，真正做到高效、高密度、高科技的行政管理，而且在行政處罰過程中才能真正做到認定事實清楚、證據充分。

三、新規定完善了舊法規中的不足和空白

1、首次引入“毒駕禁駕”制度

針對近年來駕駛人員吸毒后造成交通事故頻發的現象，嚴格限制吸毒人員申請機動車駕駛證的制度是我國法律迫切需要解決的。《中華人民共和國道路交通安全法》第22條規定：“機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛。飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車。”然而，其中第91條中規定了酒駕應承擔的法律責任，而“毒駕”的法律責任卻是空白狀態。法律法規在對“毒駕”的處理上規定不足，交管等執法部門在遇到“毒駕”肇事，執法時便無法可依。

根據《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，吸食毒品后駕駛機動車的，交通肇事致一人以上重傷，負事故全部或主要責任，以交通肇事罪定罪處罰。但對雖然“毒駕”但未肇事、未產生損害后果的情形，就只能以治安管理處罰法的規定對吸毒行為進行處罰。我國在刑法修正案（八）中首次明確規定了“醉駕入刑”，根據舉輕以明重的刑法規則，“毒駕”應當也納入刑法中，但事實卻沒有將“毒駕”吸收加入刑法中規定。

值得肯定的是，新規定對該問題做出了明確規定——“3年內有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿3年的，不得申請駕駛證；駕駛人吸食、注射毒品后駕駛機動車或者正在執行社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復措施的，要注銷駕駛證。”這樣不僅明確了“毒駕”的社會危害性，而且明文規定禁止吸毒者駕駛證的申請以及吸毒者的駕駛資格注銷，從執法層面進一步明確了“毒駕禁駕”的概念，將為今后“毒駕入刑”的立法工作做好鋪墊。

2、引入校車優先權的規定

新規定中明確了載有學生的校車享有路上“優先權”，遇交通擁堵時可優先通行，并且可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。其中指出校車行駛線路應當盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段。確實無法避開的，道路或者交通設施的管理、養護單位應當按照標準對上述危險路段設置安全防護設施、限速標志、警告標牌。

而且強調了公安機關交通管理部門應當加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理。遇交通擁堵的，交通警察應當指揮疏導運載學生的校車優先通行。校車運載學生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

四、違法行為人的申訴與救濟

如果違章者主觀上并沒有故意違反之意，客觀行為卻做出了違章的行為時，交管部門應當如何處罰？根據違法構成要件的規則可知，違法必須具備三要素：第一，必須是違反法律法規明文規定的行為。第二，必須是不同程度上侵犯法律上所保護的社會關系的行為。第三，必須有行為人的主觀故意或者過失。原則上是由具有過錯才構成違法，但沒有過錯時，若法律規法規有明確規定仍應承擔法律責任的，行為人也應承擔相應法律責任。第四，違法者必須具有法定責任能力和法定行為能力。即除非有法律明文規定，否則行為人沒有主觀故意時將不以違法論處。即強調主客觀相統一的歸責原則。

根據《中華人民共和國道路交通安全法》第10條的規定：“如果認為公安交通管理機構的侵犯其合法權益，申請公安行政復議的 公民、法人或者其他組織是申請人。”所以如果確實由于客觀原因造成違章，行政相對人還可以通過行政復議以及行政訴訟來救濟。

公安交管部門是政府在交通管理領域的主要職能部門，其獨立對公民的相關違法行為進行認定和處罰時，不但應當認定清楚的違法事實，固定相關確鑿的證據，還必須在整個處罰過程中嚴格按照行政處罰法及其他法律法規規定的程序進行。新規定的出臺，不僅是對廣大公民相關行為的更為規范、嚴格的要求，也是對執法機構的執法能力和水平提出了更高的要求。

參考文獻：

[1] 楊立新.道路交通事故責任研究[M].北京：法律出版社，2009.

[2] 楊立新，張新寶，姚輝.侵權法三人談[M].北京：法律出版社