打造美麗中國愿景下的“兩型”湖南

導(dǎo)讀：黨的十八大報(bào)告首次用“美麗中國”描繪了我國生態(tài)文明建設(shè)的美好藍(lán)圖。這對(duì)于正致力于建設(shè)兩型社會(huì)、“綠色湖南”的湖南省，特別是對(duì)于已經(jīng)步入改革深水區(qū)的長株潭試驗(yàn)區(qū)來說，無疑又是一次新的激勵(lì)。社會(huì)公眾都在關(guān)注：湖南兩型社會(huì)建設(shè)會(huì)有哪些新舉措？長株潭試驗(yàn)區(qū)第二階段改革如何尋求突破？為此，《兩型社會(huì)改革與建設(shè)》雜志記者采訪了湖南省長株潭試驗(yàn)區(qū)工委副書記、省兩型辦主任徐湘平，在一定層面上就上述話題作了相應(yīng)的解釋。

記 者：長株潭試驗(yàn)區(qū)獲批以來，圓滿完成第一階段各項(xiàng)任務(wù)，務(wù)實(shí)科學(xué)謀劃推進(jìn)第二階段改革建設(shè)，長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)和湖南省兩型社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，試驗(yàn)區(qū)金字招牌更加顯現(xiàn)，影響力不斷擴(kuò)大。徐主任，您能談?wù)勥@些成果嗎？

徐湘平：2007年12月，長株潭城市群獲批為國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。一方面，長株潭城市群的發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，湖南綠色崛起獲得“國家動(dòng)力”；另一方面，沒有現(xiàn)成模式，缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，要承擔(dān)起為全國兩型社會(huì)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和示范的重大使命。是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，迎難而上，大膽先行先試，銳意改革創(chuàng)新，以兩型社會(huì)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向和目標(biāo)，突出抓試驗(yàn)框架構(gòu)建、抓改革建設(shè)創(chuàng)新、抓重大項(xiàng)目建設(shè)、抓兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓生態(tài)環(huán)境治理、抓科學(xué)體系建設(shè)、抓推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，使長株潭試驗(yàn)區(qū)從理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃，由規(guī)劃變成了實(shí)際行動(dòng)，引領(lǐng)全省駛?cè)肓擞兄袊厣⒑咸攸c(diǎn)的科學(xué)發(fā)展“快車道”。2011年以來，共有13位中央領(lǐng)導(dǎo)同志來湖南考察，都把兩型社會(huì)建設(shè)作為考察調(diào)研的重點(diǎn)，對(duì)湖南兩型社會(huì)建設(shè)工作給予了充分肯定，要求湖南抓住長株潭試驗(yàn)區(qū)這個(gè)龍頭帶動(dòng)，為全國兩型社會(huì)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。在2012年11月21日李克強(qiáng)同志主持的全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，我省作為四個(gè)發(fā)言單位之一作典型發(fā)言，省委常委、長株潭試驗(yàn)區(qū)工委書記張文雄的匯報(bào)發(fā)言得到了與會(huì)人員特別是李克強(qiáng)同志的充分肯定。去年，中國改革（海南）研究院對(duì)長株潭試驗(yàn)區(qū)前一階段兩型社會(huì)改革建設(shè)進(jìn)行階段性評(píng)估，認(rèn)為“四年來，長株潭兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，不僅帶來了看得見的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，而且?guī)砹税l(fā)展理念、生產(chǎn)生活方式等看不見的變化；不僅對(duì)當(dāng)前湖南的轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重大的影響和明顯作用，而且為未來湖南的可持續(xù)發(fā)展打下了具有決定性的基礎(chǔ)；不僅是湖南發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出特色，而且也是全國實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先行示范”。評(píng)估成果已經(jīng)以省委省政府名義報(bào)國家發(fā)改委。

記 者：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最具有權(quán)威性。您能用數(shù)據(jù)說明這些變化嗎？

徐湘平：變化有目共睹，可以從四個(gè)方面來說明。

第一，綜合實(shí)力變強(qiáng)。在長株潭試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)和引領(lǐng)下，全省實(shí)現(xiàn)了三個(gè)夢想：一是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的夢想。全省經(jīng)濟(jì)總量躍升到22，154.23億，連續(xù)五年保持全國前十。二是工業(yè)強(qiáng)省的夢想。全省工業(yè)增加值位列全國第十位，湖南由農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財(cái)政窮省開始步入工業(yè)強(qiáng)省行列。三是長株潭一體化的夢想。從改革開放以前的毛澤東城構(gòu)想開始，以國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長株潭兩型社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，長株潭試驗(yàn)區(qū)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，三市“融城效應(yīng)”逐步凸顯，長株潭城市群躋身全國十大城市群行列，核心增長極作用顯著增強(qiáng)，長株潭三市經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重由2007年的37.8%上升到2012年的42.6%。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變優(yōu)。2012年，全省三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.6︰42.7︰39.7調(diào)整為13.6︰47.4︰39，長株潭三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的9.2︰46.6︰44.2調(diào)整為5.6︰57.5︰36.9。全省財(cái)政收入占GDP的比重，由過去的7%～8%提高到13%。工業(yè)在做大中做強(qiáng)做優(yōu)，擁有機(jī)械、食品、電子信息等9個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，而6個(gè)高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重相對(duì)于2007年降低了10.2個(gè)百分點(diǎn)。全省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長了20.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到了36.3%。全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1175億元，占GDP的比重達(dá)5.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)8%，居中部地區(qū)第一。

第三，增長動(dòng)力變足。兩型投資、綠色消費(fèi)、改革開放的引擎作用突出。兩型試驗(yàn)區(qū)“金字招牌”效應(yīng)凸顯，與37個(gè)部委、34戶中央企業(yè)、14所重點(diǎn)高校簽訂共建兩型協(xié)議，推行實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)性改革106項(xiàng)，工業(yè)、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施投資占全部投資的82.3%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%，創(chuàng)新能力排全國第六位，新能源汽車、節(jié)能家電、文化、旅游成為消費(fèi)的熱點(diǎn)。長株潭試驗(yàn)區(qū)對(duì)資金、技術(shù)、人才的吸引力明顯增強(qiáng)。據(jù)《福布斯》發(fā)布的2012年中國中部六省商業(yè)城市排行榜顯示，在前16名城市中，湖南有5個(gè)城市上榜，其中長沙位列中部之首。2012年，全省利用外資規(guī)模居中部地區(qū)第一，入湘世界500強(qiáng)企業(yè)由2007年的44家增加到127家。

第四，發(fā)展路徑變寬。堅(jiān)持“三個(gè)絕不”，即絕不以犧牲糧食生產(chǎn)為代價(jià)、絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價(jià)、絕不以犧牲人民群眾的根本利益為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。避免走“先污染、后治理”的工業(yè)化老路和“重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)”的城鎮(zhèn)化老路，集中精力抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快擺脫對(duì)重化工業(yè)、資源粗加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的依賴。城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，其中長株潭達(dá)到62.1%；森林覆蓋率保持在57%以上；14個(gè)城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，長沙已實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率、河流斷面三類水率、污水和垃圾無害化處理率“三個(gè)100%”，2011年榮獲“全國文明城市”。

記 者：確實(shí)振奮人心。您能說幾個(gè)具體例子嗎？

徐湘平：這樣的例子比比皆是。比如，農(nóng)村環(huán)境綜合治理。長沙市建成覆蓋98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1165個(gè)行政村的農(nóng)村垃圾收集處置體系，建設(shè)和發(fā)放各類垃圾收集池70多萬個(gè)，40%的農(nóng)村行政村開展生活污水處理，積極開展農(nóng)村小流域綜合治理，形成了以“政府主導(dǎo)、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”為特征的農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式。長沙果園鎮(zhèn)率先在全國成立首家農(nóng)村環(huán)保合作社。株洲市攸縣創(chuàng)造了“分區(qū)包干、分散處理、分級(jí)投入、分期考核”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式，建立了市場化保潔、制度化管理、網(wǎng)格化責(zé)任、定量化考核等環(huán)境治理機(jī)制，群眾對(duì)環(huán)境整治的滿意率達(dá)到95%以上。湘潭市探索“垃圾分類處理、衛(wèi)生分組管理、資金多方投入”農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，涌現(xiàn)了韶山市大坪鄉(xiāng)“清潔工程”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治典型經(jīng)驗(yàn)。又比如，人們談之色變的“地溝油”問題。目前長沙市每天產(chǎn)生的餐廚垃圾400多噸，如果全部無害處理，相當(dāng)于每年減少回流社會(huì)的“地溝油”1000多噸，污水、固體廢渣排放77，000噸。為徹底消除“地溝油”這一隱患，長沙市把餐廚垃圾處理融入市場，明確由湖南聯(lián)合餐廚垃圾處理有限公司對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行收集、處理，實(shí)現(xiàn)廢物利用、變廢為寶。目前，長沙市餐飲行業(yè)2904家餐廚垃圾產(chǎn)生單位已有2613家簽約，實(shí)際收運(yùn)2200多家，全市投放餐廚垃圾專用桶的單位2573家，投桶數(shù)量9288個(gè)，投入餐廚垃圾收集車65臺(tái)，日收運(yùn)處理餐廚垃圾320余噸，今年6月將突破400噸。

記 者：在兩型建設(shè)的影響下，天更藍(lán)了，水更清了，就連人們的生活方式都有了改變。對(duì)此您是什么看法？

徐湘平：兩型社會(huì)建設(shè)最大的成果之一，就是兩型的理念已經(jīng)根植在湖南人民心中。全省1700多萬家庭重拎菜籃子、布袋子，使用節(jié)能家電、節(jié)水器具等。在超市，人們選購商品，不再僅僅局限于價(jià)格、時(shí)尚，更注重性能和節(jié)能，更注重綠色、低碳。如在選擇家電消費(fèi)品時(shí)，一般都會(huì)選Ⅰ級(jí)能耗標(biāo)志的家電產(chǎn)品；在選擇日用消費(fèi)品時(shí)，不會(huì)選含化學(xué)添加劑的產(chǎn)品，而是選擇有國家低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。綠色低碳出行成為一種潮流。株洲市投入使用公共自行車2萬輛，建設(shè)公共自行車站點(diǎn)1058個(gè)，實(shí)現(xiàn)公共自行車城區(qū)全覆蓋，市民一出門，就可以借到自行車，單日最高租還車量突破了22萬人次。無論是上班族、家庭主婦、學(xué)生，還是老人，騎自行車出行已經(jīng)成為一種時(shí)尚。

記 者：黨的十八大報(bào)告提出了“建設(shè)美麗中國”的愿景。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，請(qǐng)您談?wù)劊L株潭試驗(yàn)區(qū)有什么新的舉措？

徐湘平：生態(tài)問題，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，還是一個(gè)關(guān)乎人類生存的問題。黨的十六大提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；十七大首次把生態(tài)文明作為建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一寫進(jìn)大會(huì)報(bào)告；十八大在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。“建設(shè)美麗中國”，短短6個(gè)字，描繪出了一幅未來中國天藍(lán)、地綠、水凈的美麗圖景，必將成為引領(lǐng)中國未來發(fā)展的關(guān)鍵詞。

十八大報(bào)告指出，到2015年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)將取得重大進(jìn)展，這對(duì)長株潭試驗(yàn)區(qū)既是鼓舞，更是壓力。2013年也是長株潭試驗(yàn)區(qū)第二階段改革建設(shè)和全省兩型社會(huì)建設(shè)縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)將緊緊圍繞“四化兩型”、“四個(gè)湖南”建設(shè)，突出“一點(diǎn)、一面、一區(qū)、一載體”，緊緊依靠各級(jí)各部門，深度推進(jìn)長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省兩型社會(huì)建設(shè)，取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。具體來說，有七大項(xiàng)工作：

第一，抓改革創(chuàng)新。緊緊扭住改革創(chuàng)新這個(gè)核心，務(wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，聚焦資源環(huán)境、土地、財(cái)稅與投融資、行政管理和對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，為破解資金、土地瓶頸探索途徑，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、縱深推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)提供動(dòng)力。大力推進(jìn)兩型改革，主推工業(yè)兩型發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)及其機(jī)制改革、PM2.5監(jiān)測及防治體制、排污權(quán)交易、農(nóng)村環(huán)境污染治理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色建筑推廣、綠色出行、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、土地征用制度改革、生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)體制改革、金融創(chuàng)新改革、建立綠色GDP評(píng)價(jià)體系等重點(diǎn)改革，取得面上推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第二，做好“一點(diǎn)一面一區(qū)一載體”這篇文章。“一點(diǎn)”，就是長株潭這個(gè)點(diǎn)；“一面”，就是綠色湖南建設(shè)這個(gè)面；“一區(qū)”，就是主體功能區(qū)；“一載體”，就是運(yùn)用清潔低碳技術(shù)推廣應(yīng)用這個(gè)載體，與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生緊密結(jié)合起來，為全省綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，突出抓好八大工程和十大標(biāo)志性工程建設(shè)。

第三，抓兩型產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建兩型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展綠色環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，盡快形成兩型特色明顯的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，抓生態(tài)環(huán)保。實(shí)施《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，抓好昭山生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)建設(shè)，全面推廣農(nóng)村環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確保用水安全。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點(diǎn)湖庫水環(huán)境保護(hù)、長株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、長沙航電樞紐庫區(qū)清污、城鎮(zhèn)污水處理廠及生活垃圾處理設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)保產(chǎn)業(yè)過千億、化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)這十大環(huán)保工程，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化、森林濕地保護(hù)、林業(yè)間接減排、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)千億產(chǎn)業(yè)培育、繁榮生態(tài)文化、林業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)綠心提質(zhì)、林業(yè)改革創(chuàng)新這十大綠色行動(dòng)。

第五，抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)長株潭城市群、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，加快中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，打造一批特色兩型城鎮(zhèn)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，支持城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

第六，抓民生改善。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，出臺(tái)和落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快社會(huì)管理體制機(jī)制改革，在深化改革創(chuàng)新舉措方面取得突破性進(jìn)展。

第七，抓示范引領(lǐng)。以兩型示范創(chuàng)建為龍頭，按照“兩型是主題，示范是標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建是工作”的要求，堅(jiān)持“市縣抓創(chuàng)建，省里抓示范”，集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)培育一批兩型學(xué)校、社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)、片區(qū)，形成示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的典型，激活基層社會(huì)細(xì)胞，營造全社會(huì)自覺體驗(yàn)兩型、參與兩型、踐行兩型的良好氛圍，努力使建設(shè)成效讓人民群眾看得見摸得著，發(fā)展成果讓老百姓實(shí)實(shí)在在享受到。加大教育宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。

責(zé)任編輯：王震國