中國：亟待從城市化到城鎮(zhèn)化的多元可持續(xù)轉(zhuǎn)型

導(dǎo)讀：世界普適的城市化，在現(xiàn)代中國必須也只能是立足本土實際——農(nóng)業(yè)富余勞動力主要向建制鎮(zhèn)、部分向城市轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化。此外，中國當(dāng)代城鎮(zhèn)化更須著眼長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，即：實行多樣、平衡、協(xié)調(diào)、有序、漸進(jìn)，構(gòu)建包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會、人文和行政的五生態(tài)體系，推動由數(shù)量到質(zhì)量、由規(guī)模變功能、由建設(shè)到管理、由高耗變節(jié)能、由擁堵到通達(dá)、由產(chǎn)業(yè)變產(chǎn)住的多元轉(zhuǎn)型。

城市，是一種人口相對高密度聚居的產(chǎn)住型區(qū)域載體。由低密度散居的鄉(xiāng)村向相對高密度聚居區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，這被稱作城市化。這既是農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的演化，也是鄉(xiāng)村文明向城市文明的進(jìn)階。作為人類文明的階段性過程，城市化既具有普適的全球共性，又具有差異的國別個性。就全球而言，發(fā)達(dá)國家城市化已經(jīng)歷了數(shù)百年，目前的城市化率大都保持在80%以上；發(fā)展中國家相對而言起步晚、進(jìn)展慢，城市化率普遍在30%左右。如今，世界人口已超過72億，居住于城市的占52%以上。我國既是發(fā)展中國家，又是人口最多的國家，雖然理論意義上的城市化率超過了世界平均水平，但真正擁有城市戶籍、享受市民待遇的人口還不到35%，而且，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的城市化存在著諸多與人口國情、資源環(huán)境、人文理念相悖的路徑、方式與體制之殤。

首先，中國正在用17年左右的時間（2003至2020年）完成西方發(fā)達(dá)國家近百年的高速城市化進(jìn)程，而我們的城市沒有也不可能具備應(yīng)對這種驚人城市化速率的條件與能力。于是，急功近利、盲目粗放、圈地擴(kuò)張式的城市化應(yīng)運(yùn)而生：土地、產(chǎn)業(yè)、人口、居住、公共服務(wù)的城市化嚴(yán)重脫節(jié)、頻頻失衡。其次，有2.5億農(nóng)業(yè)人口在不到20年的時間涌入了中國僅有的657座城市，他們因長途遷徙的地域差異、不同風(fēng)俗的文化差異、城鄉(xiāng)二元的身份差異，以及信息閉塞的見識差異等，導(dǎo)致就業(yè)、生活、社會活動等諸多技能、境況、待遇方面的落差。第三，中國超大規(guī)模、超快速率的城市化，使得原本有限的城市稟賦、生態(tài)環(huán)境因過度索取、消耗、排放而不堪重負(fù)；使得原本須逐步增長的城市實力、逐步提升的市民素養(yǎng)、逐步化解的社會矛盾，因集中透支、瞬間爆發(fā)而亂象叢生。同時，中國當(dāng)下的城市化還存在著各國城市化過程的諸多通病，包括：數(shù)量與質(zhì)量的矛盾——只重數(shù)量的粗放發(fā)展；形態(tài)與功能的矛盾——缺乏功能的單一形式；需求與可能的矛盾——不顧可能的過度消耗；土地與人口的矛盾——超越現(xiàn)實的人為造城；追求與素養(yǎng)的矛盾——盲目進(jìn)城的多元落差；人治與規(guī)治的矛盾——沒有章法的隨心所欲；建設(shè)與管理的矛盾——重建輕管的高耗低效等。

因此，世界普適的城市化，在現(xiàn)代中國必須也只能是立足本土實際——農(nóng)業(yè)富余勞動力主要向建制鎮(zhèn)、部分向城市轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化。它意味著農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的就近化、多元化、梯次化和漸進(jìn)化，以及建制鎮(zhèn)、小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市可持續(xù)的差別化同步發(fā)展。

所謂就近轉(zhuǎn)移，就是富余農(nóng)業(yè)人口落戶當(dāng)?shù)亟ㄖ奇?zhèn)，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。其益處在于：轉(zhuǎn)移的地域跨度、民俗文化、素養(yǎng)落差較小，城鄉(xiāng)二元行政壁壘較少，人口遷徙成本較低，公共服務(wù)容易均等化。所謂多元轉(zhuǎn)移，就是部分有一技之長的富余農(nóng)業(yè)人口既可以離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)鎮(zhèn)入城；也可以離土不離鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代化家庭農(nóng)莊、從事鄉(xiāng)村園區(qū)型農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。其益處在于：離土不遠(yuǎn)行、離鄉(xiāng)有選擇，進(jìn)城不盲目、留守有奔頭，各自盡所能、城鄉(xiāng)同發(fā)展。所謂梯次轉(zhuǎn)移，就是農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)民進(jìn)城；小城市民進(jìn)大城、西部市民到中部、中部市民去東部。其益處在于：理念易于相通、環(huán)境容易適應(yīng)、技能便于接軌。所謂漸進(jìn)轉(zhuǎn)移，就是各層級梯次的人口轉(zhuǎn)移須有一定的間隔過程，成熟一段跨越一層。其益處在于：步步為營轉(zhuǎn)移失誤少，逐次遞進(jìn)遷徙風(fēng)險小，慢慢規(guī)范過渡易適應(yīng)。

城市化與城鎮(zhèn)化相比，前者更具有經(jīng)濟(jì)上的規(guī)模與集聚效應(yīng)，而后者雖然更符合中國地廣、人多的城市化實際需要，但卻因此弱化了城市化的經(jīng)濟(jì)能效。為此，我們應(yīng)將散布的小鎮(zhèn)通過區(qū)域化協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動、個性化發(fā)展、錯位化競爭，形成若干有特色、具合力的鎮(zhèn)群、鎮(zhèn)列、鎮(zhèn)核、鎮(zhèn)極，用區(qū)域化合縱連橫的整合優(yōu)勢彌補(bǔ)分散化各自為政的布局缺陷。

除了關(guān)注本土化的適應(yīng)，中國當(dāng)代城鎮(zhèn)化更須著眼長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化可持續(xù)的基本理念是：多樣、平衡、協(xié)調(diào)、有序、漸進(jìn)。所謂多樣，就是城鎮(zhèn)化發(fā)展須因時、因地、因事、因人的多元化和差別化，同中求異，異中求同，使之相得益彰；所謂平衡，就是城鎮(zhèn)化發(fā)展中資源供求、商品產(chǎn)銷、廢棄物排解等要實現(xiàn)與城鎮(zhèn)自身稟賦、市場容量、環(huán)境承載可能的相對平衡；所謂協(xié)調(diào)，就是與城鎮(zhèn)化相關(guān)的人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會、行政五大體系間的整體協(xié)調(diào)；所謂有序，就是服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、管理等的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；所謂漸進(jìn)，就是整個城鎮(zhèn)化過程要根據(jù)可能、需要，按照科學(xué)的計劃逐步推進(jìn)。

城鎮(zhèn)化可持續(xù)的主要觀念是：構(gòu)建有益于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會、人文和行政的五生態(tài)體系，科學(xué)處理各體系內(nèi)結(jié)構(gòu)要素的相互關(guān)系。在自然生態(tài)體系中，要正確處理不同動物與動物、不同植物與植物、動物與植物及微生物、生物與非生物環(huán)境、有機(jī)物與無機(jī)物等的共生互補(bǔ)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系中，要正確處理資源存量、生產(chǎn)需求、物質(zhì)消費(fèi)、廢物排放、環(huán)境承受、循環(huán)再生等的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系；在社會生態(tài)體系中，要正確處理國家、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間，界別、族群、階層之間，權(quán)利、義務(wù)之間等的和諧共享關(guān)系；在人文生態(tài)體系中，要正確處理知識素養(yǎng)與職業(yè)需求、精神文化與人生追求、人格體魄與生存環(huán)境等的匹配適應(yīng)關(guān)系；在行政生態(tài)體系中，要正確處理主人與公仆、服務(wù)與需求、當(dāng)代與今后、創(chuàng)新與繼承、行政與監(jiān)督、法制與人治等的科學(xué)民主關(guān)系。同時，還要確立人、自然與環(huán)境的大一體觀，自然物價值均等觀，生命物種平等觀，物種的豐富和多樣觀，物質(zhì)的夠用和再利用觀，技術(shù)與改造的適度觀，以及人口的質(zhì)優(yōu)與適量觀。

城鎮(zhèn)化可持續(xù)的多元轉(zhuǎn)型是：使城鎮(zhèn)化發(fā)展由數(shù)量型變質(zhì)量型、由規(guī)模型變功能型、由建設(shè)型變管理型、由高耗型變節(jié)能型、由水泥型變生態(tài)型、由擁堵型變通達(dá)型、由產(chǎn)業(yè)型變產(chǎn)住型。

城鎮(zhèn)化可持續(xù)的梯度推進(jìn)是：東部城鎮(zhèn)化重在提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)實力，力求轉(zhuǎn)方式、變結(jié)構(gòu)、生態(tài)化、穩(wěn)增長、提品質(zhì)；中部城鎮(zhèn)化旨在提升實體經(jīng)濟(jì)實力，并做到低污染、高增長、多產(chǎn)出、大就業(yè)；西部城鎮(zhèn)化意在提升資源經(jīng)濟(jì)實力，并開展深加工、打基礎(chǔ)、保生態(tài)、優(yōu)配套。

可以相信，中國的城鎮(zhèn)化作為世界城市化的一部分和獨(dú)特的表現(xiàn)形式，將以與時俱進(jìn)的適應(yīng)、因地制宜的適合、循序漸進(jìn)的適當(dāng)，創(chuàng)造出無愧于歷史的當(dāng)代成功，以及有益于人類的國別范式。

責(zé)任編輯：張 煒