高度關(guān)注我國核設(shè)施退役和放射性廢物環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)能源工業(yè)提出了新的要求，也使核工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展階段。與此同時(shí)，我國核工業(yè)發(fā)展中一些早期建設(shè)的核設(shè)施陸續(xù)達(dá)到設(shè)計(jì)壽期，相繼進(jìn)入退役階段，放射性廢物的處理和處置工作也逐步展開。核設(shè)施退役是核設(shè)施5大工作階段（選址、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役）之一，也是其許可證審批過程的5個(gè)階段之一。退役是核設(shè)施使用期滿或因其他原因停止服役后，為充分考慮工作人員和公眾健康安全以及環(huán)境保護(hù)而采取的活動(dòng)。退役的最終目的是實(shí)現(xiàn)場址不受限制的開放和使用。核設(shè)施的安全退役和放射性廢物的安全處理與處置不僅關(guān)系到老設(shè)施的妥善處理，也是核工業(yè)持續(xù)和健康發(fā)展，并為公眾所接受的重要基礎(chǔ)之一。同時(shí)核設(shè)施退役和廢舊放射源的收貯是整個(gè)核技術(shù)利用過程中的末端，是對(duì)放射源實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂比^程監(jiān)管的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。

因此，明確認(rèn)識(shí)我國對(duì)放射源處理上的缺陷與不足，建立一個(gè)符合中國國情且科學(xué)安全的廢舊放射源送貯及處置機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)核技術(shù)的安全有效利用、確保人民群眾的健康和輻射環(huán)境的安全都具有重要的意義。

我國核設(shè)施退役和放射性廢物環(huán)境管理問題嚴(yán)重

企業(yè)規(guī)避責(zé)任，環(huán)境潛藏風(fēng)險(xiǎn)

我國現(xiàn)行的放射性污染防治和輻射安全監(jiān)管的法律、法規(guī)中明確規(guī)定：放射源使用單位是廢舊放射源送貯的責(zé)任主體，其生產(chǎn)裝置和設(shè)備退役所產(chǎn)生的廢舊放射源應(yīng)送交專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位收貯，并且由放射源使用單位承擔(dān)相應(yīng)的處置、收貯費(fèi)用。但是放射源使用單位社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失，少數(shù)企業(yè)為了追求利潤最大化而不惜污染環(huán)境、危及公共安全。許多輻照企業(yè)退役、醫(yī)療系統(tǒng)使用醫(yī)用Ⅰ類放射源后產(chǎn)生的廢棄放射源沒有得到科學(xué)有效的收貯。散落在社會(huì)上的這些高活度的放射源，在防護(hù)屏蔽措施還不完全到位的情況下，無疑會(huì)對(duì)輻射環(huán)境和公眾健康造成不小的安全隱患。

行業(yè)壟斷，價(jià)格高昂處置機(jī)制不完善

近乎壟斷的行業(yè)特征是廢舊放射源送貯難的根本原因。廢舊放射源收貯具有很強(qiáng)的特殊性和專業(yè)性，且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱耍壳皣鴥?nèi)專門從事廢舊放射源收貯的單位非常少，尤其是收貯高活度放射源的企業(yè)更是少之又少。由于缺乏市場競爭，實(shí)際上存在的行業(yè)壟斷無疑是造成送貯經(jīng)費(fèi)高企的重要推手。在高昂的送貯費(fèi)用面前，許多放射源使用單位望而生畏，以致采取久拖不送、消極觀望的態(tài)度，或者以種種理由迫使政府為其埋單。

處置機(jī)制不完善

處置機(jī)制的不完善是造成廢舊放射源送貯難的重要原因。首先從法律層面來講，盡管法律條文有明確相關(guān)規(guī)定，但面對(duì)一些企業(yè)逃避責(zé)任、不愿花錢送貯的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門依然處于強(qiáng)制執(zhí)行難的窘境。當(dāng)然，其中不乏一些企業(yè)的確因虧損倒閉而無力送貯。從經(jīng)濟(jì)層面來講，這一行業(yè)在準(zhǔn)入時(shí)，在機(jī)制設(shè)計(jì)上對(duì)進(jìn)入的企業(yè)缺乏一些制約性的措施。在這方面，其他行業(yè)在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為上已經(jīng)有一些成功的做法。而核技術(shù)利用行業(yè)在這方面機(jī)制的缺失，無疑為日后廢舊放射源的送貯增加了難度，埋下了隱患。

法律法規(guī)尚不健全

我國《刑法》在核污染的應(yīng)對(duì)上尚存諸多缺陷：從形式角度來看，未能與《放射性污染防治法》有效銜接：從實(shí)質(zhì)角度來看，未能突破末端應(yīng)對(duì)中心主義的思維慣性。此外，對(duì)于證明行為人主觀意圖方面的困難也未能有效解決。作為因應(yīng)，設(shè)立核污染源頭控制環(huán)節(jié)的抽象危險(xiǎn)犯和過失犯實(shí)屬必要。同時(shí)我國應(yīng)對(duì)核泄漏等緊急事件的應(yīng)對(duì)能力及措施不足，奠基于“防患于未然”理念之上的核安全保障體系尚未建立。

從以上分析不難看出，當(dāng)前我國廢舊放射源處置的機(jī)制還不完善，存在著送貯渠道狹窄、收貯方式單一、市場缺乏競爭、強(qiáng)制手段無力、政府調(diào)控不夠等問題。影響了核與輻射環(huán)境的安全，也妨礙了核技術(shù)利用事業(yè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)環(huán)境管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

增強(qiáng)核技術(shù)從業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任感

明確企業(yè)的責(zé)任，提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)于那些明明具有支付送貯資金能力卻不愿承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的放射源使用單位，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，必要時(shí)可依靠法律等手段來解決問題。如通過法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行、通過金融系統(tǒng)凍結(jié)資金等措施，督促企業(yè)履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。

建議政府管理部門加強(qiáng)退役治理項(xiàng)目評(píng)審專家隊(duì)伍科學(xué)化建設(shè)

目前，退役治理項(xiàng)目審批采用專家評(píng)審制。專家組在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)履行“法官”職能，是審批環(huán)節(jié)的核心，專家組意見對(duì)申報(bào)項(xiàng)目通過率幾乎起著決定性作用。目前，我國尚無固定的退役治理評(píng)審專家組，給項(xiàng)目方案申報(bào)帶來諸多不便，且可能帶來多次重復(fù)性申報(bào)工作。建議我國政府管理部門盡快優(yōu)化退役治理評(píng)審專家管理制度，制定科學(xué)的專家管理辦法，客觀高效地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。

建立健全完善的廢舊放射源處置機(jī)制

建立廢舊放射源送貯的保證金制度。破解當(dāng)前廢舊放射源送貯的困局，關(guān)鍵在于解決相對(duì)固定資金來源，而建立廢舊放射源送貯的保證金制度是簡便易行的方法。即企業(yè)在購買放射源時(shí)，按照放射源類別分級(jí)或活度，由生產(chǎn)廠家或進(jìn)口商代收使用單位一定金額的保證金，上繳財(cái)政部門。財(cái)政部門設(shè)立專戶，專款專用。當(dāng)送貯企業(yè)在退役之時(shí)足額支付收貯費(fèi)用的情況時(shí)，原先繳納的保證金可如數(shù)返還使用單位；當(dāng)使用單位在廢舊放射源送貯過程中不愿或者無力支付送貯經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)，有關(guān)部門可啟用企業(yè)事先繳納的保證金，以支付送貯費(fèi)用。

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)能源工業(yè)提出了新的要求，也使核工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展階段。與此同時(shí)，我國核工業(yè)發(fā)展中一些早期建設(shè)的核設(shè)施陸續(xù)達(dá)到設(shè)計(jì)壽期，相繼進(jìn)入退役階段，放射性廢物的處理和處置工作也逐步展開。核設(shè)施的安全退役和放射性廢物的安全處理與處置不僅關(guān)系到老設(shè)施的妥善處理，也是核工業(yè)持續(xù)和健康發(fā)展，并為公眾所接受的重要基礎(chǔ)之一。

因此我國應(yīng)高度重視和加強(qiáng)核設(shè)施退役和放射性廢物環(huán)境管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，防止“漢福德”事件在我國發(fā)生。（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)學(xué)院）