社會責任是國企發展的重要命題

作為構建企業與社會和諧關系的一種基本思路，企業社會責任已成為世界一流企業的重要競爭優勢。在我國的經濟結構中，國有企業是關系到我國經濟平穩、快速、可持續發展并涉及國計民生的企業，國有企業需要承擔與一般企業相比更多的社會責任。目前，大部分的國有企業，特別是大中型國有企業積極開展社會責任實踐，如推動節能減排、發布企業社會責任報告、投身公益活動等。但總體而言，我國國有企業社會責任體系的建設速度明顯緩慢。全面深入研究我國國有企業社會責任體系的構建，具有重要的理論價值和實踐意義。

國有企業履責范圍界定

國有企業社會責任是國有企業在保證社會公共利益的前提下，對股東、債權人、職工、環境資源、社區及社會公益事業等利益相關方所負有的責任。國有企業社會責任是國有企業在追求經濟效益的同時所負有的維護和增進社會利益的法律與道德義務。國有企業的“國有性”和“公司性”，決定了國有企業實質上具備了“公益性”與“營利性”的雙重性質。需要指出的是，在這雙重屬性中，公益性是首要性質，當公益性和營利性發生沖突時，要以公益性為優先。因為國有資產屬于全民所有，用國有資產投資建立起來的國有企業理應更多地承擔提供公共產品和服務的責任；在追求盈利的同時，應當考慮公共利益。

根據利益相關者理論，并參照國外對企業責任對象的確定，國有企業的履責范圍主要包括六個方面（見下表）。

國有企業承擔社會責任的重要意義

履行社會責任是國有企業作為特殊經濟組織的核心特征和基本要求。國有企業履行社會責任成效的好壞，對實施國家宏觀調控，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，提升國家競爭力和維護國家經濟安全，促進我國經濟社會環境協調可持續發展具有重要意義。

國有企業履行社會責任是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略選擇。國有企業自覺履行社會責任，有效管理自身運營對社會和環境的影響，統籌兼顧利益相關各方的期望和要求，協調推進企業與社會的可持續發展，努力創造經濟、社會和環境的綜合價值最大化，充分體現了以人為本的核心要求與和諧發展的根本目標，是國有企業適應經濟社會發展方式變革，貫徹落實科學發展觀、服務和諧社會建設的戰略選擇。

國有企業履行社會責任是提升國家競爭力和確保國家經濟安全的重要抓手。國有企業多處于軍工、能源、電信、交通等關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，企業規模大、綜合實力強，對我國經濟社會發展影響重大，具有其他企業無法具備的特殊社會影響力。一方面，國有企業樹立和深化社會責任意識，充分考慮發展對社會和環境的影響，統籌兼顧利益相關方的期望與可持續發展要求，追求企業發展與社會進步的和諧統一，是國有企業發展戰略的重大提升，有利于提升國有企業核心競爭力，促進企業自身可持續發展；另一方面，國有企業積極履行社會責任，發揮責任表率作用，有利于更好地發揮國有企業在經濟社會發展中的帶動作用，促進其他企業走可持續發展道路，整體提升我國經濟社會的可持續發展能力，進而推動國家競爭實力的提升，保障國家經濟安全。

國有企業履行社會責任是推進國有企業改革、深化中國特色現代國有企業制度建設的重要途徑。國有企業改革的本質是要理順企業與政府、企業與社會的關系，建立和諧的三方關系。企業社會責任要求企業正確認識自身與社會的關系，明確企業在經濟社會發展中的角色定位，其本質上可以看作一種界定企業與社會關系的制度安排。國有企業履行社會責任，必然涉及到建立符合社會責任理念要求的體制機制，直接影響到企業產權關系、組織形式、領導制度、管理體制和經營機制的構建和發展。因此，加強國有企業這一特殊經濟組織的社會責任建設，是深化國有企業改革的重要內容和途徑，是建設中國特色現代國有企業制度的集中要義。

國有企業履行社會責任的現狀

部分國企履責認識停留在公益層面。目前，仍有許多國有企業認為公益慈善等同于社會責任。從國有企業社會責任內涵及范圍來看，其社會責任包括經濟、法律、道德、社會倫理等社會義務，這決定了企業承擔社會責任既有法律強制性的，也有出于社會所期望的自愿責任。國有企業履行社會責任包含諸多方面，如果僅停留于做一些公益慈善事業，那么其承擔的社會責任還遠遠不夠。

承擔社會責任的意識有待加強。隨著我國國有企業改制和重組的不斷深入，國有企業在改制和重組后，承擔社會責任的意識不足主要表現在：一是忽視民生問題，侵犯職工權益；二是高管與普通職工之間的收入差距大，且隨著市場經濟的發展，差距趨勢逐步擴大；其三，部分國有企業管理層容易出現腐敗，侵害社會公眾利益。因為公司治理架構存在不完善的地方，一些國有企業容易利用壟斷地位損害消費者利益。以上種種現象表明，國有企業承擔社會責任的意識有待提升，須要把利益相關方理論真正納入企業的經營管理實踐中去。

承擔社會責任表現出急功近利。所有社會責任計劃都是有績效的，只不過有些是無形的、長期的回報，人們忽視了它的轉化效應而已。如果國有企業承擔社會責任急功近利，這意味著它尚未將社會責任理念完全融入公司的經營管理戰略中去，不利于自身的可持續發展。

履行社會責任缺乏相應的評估考核體系。企業承擔社會責任在現行的公司法中可以找到依據。除此之外，國務院國資委發布了《關于央企履行社會責任的指導意見》，明確提出央企履行社會責任的重要意義、指導思想、基本要求、主要內容和主要措施等，這在一定程度上對國有企業承擔社會責任起到規范作用。但是，以上依據也只是對企業履行社會責任的一些指導性意見。目前，國有企業履行社會責任的具體實踐缺乏相應的評估考核體系，什么標準，怎么履行，如何評估等都沒有具體可操作的規范。

國有企業履行社會責任的建議

一是拓寬與完善監督機制。利益相關方有著天然的更為持久的監督力和更為強烈的監督意愿。欲對國有企業形成有效的監督，必須引進多元監督的主體，改變政府監督的單一化模式。公眾作為國有資產的真正所有者，也是最適當的監督主體。但在現階段，社會公眾卻很難通過直接參與企業活動來實現對企業的監督。因此，需要進一步調整國有企業的結構，發揮公眾的輿論監督作用，加強公眾輿論監督的力度，從而督促有關企業合理、合規地進行正常經營活動并及時履行社會責任。

由于利益相關方主要通過相關法律規定而對企業社會責任進行監督，有關法律的健全、完善，是利益相關者實現對企業社會責任監督的首要因素。因此，須要進一步完善法律體系，完善監督機制，促進國有企業更好地履行社會。

二是建設溝通機制，定期發布社會責任報告。溝通是國有企業履行社會責任的重要實踐，要加強社會責任在企業發展中的重要地位，企業應以其社會責任的相關政策和具體實施措施作為主要內容，定期與相關利益群體保持暢通的溝通，從而推動社會責任實踐的改善和企業形象的維護。國有企業應積極做好溝通計劃，高效管理與執行，通過多種載體讓利益相關方及時了解其履責方式和整體成效。這其中包括定期發布社會責任報告。國有企業社會責任報告，有利于促進企業與利益相關方進行積極有效的溝通交流，自覺接受社會公眾和利益相關方的監督，也已逐漸成為企業推進其社會責任的有效手段。

三是政府注重發揮重要作用。從現實來看，政府在推動國有企業履行社會責任中發揮著重要的作用。政府應明確國有企業社會責任的基本內涵及其在提高社會經濟全面發展中的重要作用，同時，要明確國有企業在社會經濟生活中應承擔的責任，對國有企業提出清晰的要求和明確的任務，對不同規模、不同行業的企業采取區別性的指導和要求。此外，還應統籌規劃，制定區域性及全國性國有企業社會責任的發展戰略，將總目標與階段目標相結合，全面推進國有企業社會責任工作的發展。政府應建立健全相關法規及政策，為企業履行社會責任創造良好的外部環境，最終培育起企業主動承擔社會責任的社會氛圍和運行機制。

四是探索建立國企社會責任考核體系。要打破“唯GDP論”，及時修正對國有企業片面強調經濟效益的評價標準，將履行社會責任的總體成效作為企業成績及管理者能力考核的重要指標，并將其與企業享有的政策、管理者的績效薪酬及其個人升遷掛鉤。在一定范圍內建立統一的國有企業社會評價體系，改變評價體系五花八門、各自為政的復雜情況。允許不同地區、不同行業的國有企業，依據實際情況制定具有自己特色的考核體系，但最終需在政府的主導下，在一定范圍內統一考核標準。并且，體系應將對股東、債權人、員工、環境、社區等利益相關方的全面責任囊括其中，將這些納入法律和道德的規范中。

在考核的執行上，政府應積極引入第三方機構，對國有企業進行監管考核評價，同時鼓勵社會群眾積極參與，努力形成政府主導、社會公眾積極參與、第三方機構獲得授權考核、國有企業自覺履行社會責任的良性模式。使各方相互配合、相互協調、相互監督，這樣既可能公平、公正地考核國有企業社會責任履行情況，也能真正促動國有企業努力正視自我，不斷調整完善，從而真正進入到主動履責，努力塑造、維護自身負責任形象的良性軌道中來。

編輯/蔣安麗