新農村建設中如何發展畜牧業

摘要：畜牧業是農業農村經濟的重要組成部分，是承農啟工的中軸產業，其發展水平是衡量農業生產的重要標志。發展畜牧業不僅能夠加快糧食和其他副產品轉化，推動種植業增長，實現農業可持續發展，而且能夠帶動相關產業，延伸農業產業鏈，加速農村二、三產業的發展，實現農產品多次增值，吸納農村富余勞動力，增加農民收入。文章綜述了在社會主義新農村建設中如何發展畜牧業。

關鍵詞：畜牧業；農村經濟；新農村建設

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）01-0008-03

社會主義新農村建設，就是要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，把解決“三農問題”特別是增加農民收入放在首位。畜牧業是農業農村經濟的重要組成部分，是承農啟工的中軸產業，其發展水平是衡量農業生產的重要標志。發展畜牧業不僅能夠加快糧食和其他副產品的轉化，推動種植業增長，實現農業可持續發展，而且能夠帶動相關產業，延伸農業產業鏈，加速農村二、三產業的發展，實現農產品多次增值，增加農民收入。當前羅山縣畜牧業發展面臨不少突出問題，直接制約著農民收入的增加和“三農問題”的有效解決。

1 羅山縣畜牧業現狀與產業特點

近幾年，河南省羅山縣畜牧業緊緊抓住國家重點扶持政策的機遇，積極應對各種不利因素的影響，圍繞農業增效、農民增收的目標，明確責任，強化各種措施，認真落實奶牛補貼、能繁母豬補貼、能繁母豬保險、生豬標準化生產和蛋雞標準化以獎代補等優惠政策，在規?；?、標準化養殖等方面有了突破，使畜牧業保持了良好的發展勢頭。2008 年國際金融危機暴發影響各行各業，但對羅山縣畜牧業影響不大。羅山縣畜牧業增速雖然放緩，但增長后勁足。

（1）龍頭企業迅速成長壯大。羅山豫鳴公司投資1億元在羅山建成了年出欄10 萬頭生豬的生態養殖示范園。信陽萬林種豬有限公司也擴大到年出欄生豬8萬頭，資產達到5 000 萬元。這兩家龍頭企業正引領羅山生豬業騰飛。

（2）標準化水平提高，能繁母豬數量猛增，質量提高。近幾年，通過國家標準化項目的實施，羅山縣標準化建設規范管理的積極性增強，標準化養殖場的比例接近1/3。規模養殖場趁著生豬市場低谷期，迅速淘汰低產母豬，培育或購買高產母豬，并增加數量，以期贏得市場高峰。2009 年全縣能繁母豬達到5萬多頭。

（3）規模養殖發展迅速，畜牧業產業化水平不斷提高，結構調整成效顯著。到2012年9月底，全縣規模養殖場（戶）發展到1 756 戶，同比2011年增長15%；畜禽養殖水小區發展到34個，畜牧業經濟合作組織32個，無公害畜產品養殖場達13 個。生豬、肉牛、蛋雞、奶牛等規模養殖增長最快。

（4）畜牧業全面增長。全縣大家畜存欄9萬頭、出欄2.82萬頭；生豬存欄46.95萬頭、出欄71.59萬頭；山、綿羊存欄11.02萬只、出欄7.98萬只；“三禽”存籠496萬只，出籠376萬只；肉、蛋、奶總產量分別為6.7萬t、1.7萬t和80t，同比分別增長18%、4%和46%，畜牧業產值達到7.6億元，同比增長10%。

（5）產業化水平不斷提升，可持續發展優勢明顯。大多數養殖企業都在擴大規模的同時注重環境治理，建設沼氣池，實現糞污無害化處理，資源化利用，保證了企業可持續發展。在所有的養殖場建立規范的養殖檔案，示范和引導規模養殖規范化管理，標準化建設，從不同層面提升了產業水平，促進了持續發展。

2 羅山縣畜牧業發展存在的主要問題

2.1 畜牧業組織化程度不高

目前全市僅有28家畜牧業專業合作社，平均每個合作社社員僅為10個，規模較??；合作社成員僅占養殖戶總數的20.5% ，且部分專業合作社依托政府或有關部門興辦，有名無實，與養殖戶聯系不緊密，因此專業合作社作用發揮不明顯，標準化、現代化的生產技術推廣速度緩慢。

2.2 畜產品安全存在隱患

畜產品不安全，一害消費者，二害生產者，三害各級政府聲譽和形象。近幾年羅山縣動物疫病以及有毒有害藥物殘留對肉食品安全帶來的問題不少，動物疫病和藥物殘留控制等問題還沒有從根本上解決。

2.3 畜牧業發展面臨的其他困難

①環境污染。隨著養殖規模不斷擴大，畜禽排泄物大量增加，且大部分養殖場未經處理直接排放，嚴重污染環境；②土地資源短缺。一個萬頭豬場的土地占用是33 300～66 700m2 ，目前有許多投資者有意向投資畜牧業，但土地資源緊缺，已成為發展畜牧業的嚴重瓶頸；③畜牧業產業鏈協同能力薄弱。目前全市畜產品加工產值不到畜牧業的10%；畜牧業疫病風險越來越大。

2.4 農村散養戶信心不足

2011年以來，玉米等飼料原料價格上漲，生豬價格持續下跌，利潤下滑，農村散養戶認為養豬“沒帳算”，補欄的積極性不高。

2.5 資金投入不足是制約畜牧產業發展的主要難題

當前有一部分農民發展畜牧養殖業的積極性很高，想抓住這個機遇來調整結構、完善基礎設施，但由于貸款比較困難，資金短缺，心有余而力不足。

2.6 畜牧業發展與環境保護的矛盾日益突出

特別是種植業與養殖業的協調發展、規模養殖帶來的環境問題等已成為社會關注的焦點，實現生態養殖、發展循環經濟的任務十分繁重。

2.7 龍頭企業發展仍顯滯后

羅山縣沒有大中型畜產品加工企業及名牌畜牧企業、精品畜禽產品較少，市場占有率低，競爭力不強，對產業的帶動能力弱。

2.8 利潤分配不均

在生豬產業的諸鏈條中，利潤分配極不合理，作為付出資金、勞動力最多且承擔風險較大的飼養環節，得益卻是最少的。按目前的豬價算，飼養肥豬基本無利可圖，而販賣1頭肥豬卻可獲利30～50 元，宰殺銷售1頭肥豬獲利達200～300 元。不論市場如何變化，盈利最多的始終是豬肉經營者，而飼養者始終處于利益鏈最底層。

2.9 畜牧改革相對滯后

畜牧業是率先推向市場的產業，但隨著自身發展和環境變化，改革不到位又影響到產業運行。經營體制改革不到位，導致生產經營粗放和組織程度不高；行政體制改革不到位，導致基層執法力量薄弱和監管無力。

2.10 管理觀念亟待更新

從近年來畜牧業暴露出的矛盾和存在的問題看，有很多是調控引導思想不正確造成的，目前急需改變和樹立新觀念。不僅要推動產業發展，更要注重數量調控；不僅要促進產業一體，更要注重風險控制；不僅要理順經濟關系，更要注重道德誠信塑造；不僅要搞好單項突破，更要注重力量整合。

3 應對措施

3.1 大力推進畜牧業現代化

（1）大力實施良種工程，繼續加大良種場、擴繁場建設，加快優良品種的培育、引進、擴繁和普及步伐。要對畜牧龍頭企業的發展給予積極的扶持，不斷提高其制種和推廣能力，減少對國外品種資源的依賴，提高種業的安全水平。按照保護和開發利用并重的原則，發揮羅山縣麻鴨、信陽黑豬、信陽水牛、盈旺種豬等品種優勢，強化優良種質資源的選育、保種和開發利用，提高良種的生產性能。

（2）盡快推進適度規模養殖。強化適度規模養殖在現代化進程中的基礎地位，把發展規模化生產作為實現技物結合、提高產業生產水平和組織水平、轉變畜牧業生產方式的最有效手段來抓，通過技術、服務、資金和信息支持，結合農業和農村經濟結構的調整和土地流轉制度的建立，積極扶持和引導廣大農戶改變兼營兼業的習慣，逐步向專業化飼養方向轉變，盡快降低散養散放的比重。

（3）加快推進畜牧養殖小區建設，各地要充分考慮環境保護和城鎮化進程，穩步發展規模養殖場，加快推進畜牧養殖小區建設，要突出區域特色，發展不同形式的規模飼養，要加強對畜牧養殖小區的建設指導和運行管理，在提高其生產水平和生產效率的同時，按照“統一規劃建設，統一飼養品種，統一技術標準，統一生產管理和統一環境治理”的要求，把好規劃、準入和監督關，真正實現人畜分離、產業發展、環境友好的目標。

（4）加快無公害基地建設步伐，推進標準化生產。各地在推進規模養殖進程中，要同步引導和督促養殖企業，按照標準化生產技術規程生產畜禽產品，幫助和鼓勵養殖企業建立無公害基地，以提高畜產品的質量安全水平，提高其市場競爭力。

3.2 加強動物疫病防控體系建設

（1）要建立動物防疫屏障，增加人員和經費投入，建立動物防疫應急預警機制，鞏固動物防疫“五道防線”。即鞏固以免疫耳標和防疫臺賬制度為重點的畜禽免疫第一道防線；把好流通監管，抓好動物及產品調運監管措施落實到位的第二道防線；實施產地檢疫、屠宰檢疫工作的第三道防線；完善實驗室檢測設施、科學監測、診斷動物疫病，提高對動物疫情的感知和預警能力的第四道防線；阻止人畜共患病向人間傳播的第五道防線。

（2）完善兩個責任制，拓展責任制的實施范圍。要把與縣防治動物疫病指揮部簽訂年度動物防疫和畜產品安全目標管理責任制拓展到鄉鎮一級甚至分解落實到村一級，爭取縣政府把動物防疫工作列入鄉鎮考核的內容；要拓展聯場帶戶責任制范圍，各級動物防疫監督機構要與轄區內所有的規模養殖場、畜禽調運單位、屠宰場、畜產品加工企業、畜禽交易市場等簽訂防疫和畜產品安全監控責任狀，加強動物防疫條件的審核，加強對防疫工作的督查指導。

（3）完善和落實動物防疫配套制度。建立和完善外來動物及其產品的風險評估和準入制度，全面執行憑證交易制度和動物及其產品調入后報驗制度。

3.3 加大畜牧業行政執法力度

和諧社會與新農村建設，必須以人為本，確保市場繁榮。畜產品和公共衛生安全既是畜牧行業義不容辭的責任，也是新農村建設中的必然要求。為此要加大畜牧業行政執法力度，以市畜產品安全監測中心為平臺，以定點屠宰場屠宰生豬為重點，對規模場和農村散養戶進行定期或不定期的隨機抽檢，打擊非法使用瘦肉精等違禁藥物；規范獸藥停藥期以及農村粉狀飼料加工點飼料添加劑和獸藥的使用，抓好畜牧業投入品的管理；加大對違法案件查處力度，通過以案說法，嚴懲畜牧業從投入、生產、流通各個環節的違法行為。

3.4 加快培育專業合作組織和加工營銷龍頭企業

在目前的飼養模式下，各地要花大力氣培育一大批專業合作組織，在農民自愿、互助互利、建章立制的基礎上，本著民辦、民管、民受益的原則，在畜產品主產區和龍頭企業周邊，大力推進各類專業合作組織建設，使合作組織真正發揮其獨立于政府和企業之外的作用，通過專業合作組織推進散養戶的標準化生產，實現小生產與大市場的有效銜接，實現有序生產和有序銷售。真正實現自我組織、自我約束、自我服務和自我發展的目標，使廣大入會農民享有平等的權利，在其實現自我利益的同時，維護產業整體利益?？傊ㄟ^專業合作組織把產業鏈中的各個環節有機地結合起來，更加有效地解決畜牧產業中的技術、管理、質量、加工、銷售、資金等問題，通過專業合作組織，對接市場，對外交流和合作，傳遞市場信息，及時推廣新技術、新產品，提高市場競爭力和占有率，促進產業升級。在產業基礎好的地區，要加快培植高水平的加工龍頭企業，引導企業和養殖戶建立利益機制，實現養殖方式的轉變和產銷服務對接。

3.5 大力發展畜牧業循環經濟

建設社會主義新農村，既需要加快主導產業形成，提高農村經濟活力，也需要在環境改善、培育新型產業上投入人力、物力和財力。要按照減量化、資源化、無害化的要求，大力發展生態型、農牧結合型等現代生產模式，提高土地、淡水等有限資源的集約利用水平，盡快扭轉大量耗費資源的粗放增長方式，提高可持續發展的效率。要采取各種技術和工程措施，加強畜牧業循環經濟發展，在改進欄舍結構和生產設施，推行干濕分離、雨污分流等工藝技術的基礎上，支持各類畜牧養殖小區和規模養殖場采用畜禽糞便加工有機肥，通過“能源生態型”模式，建設沼氣工程設施、堆糞池、氧化池（塘）、灌溉管（渠）道、有機肥加工廠，建設消納肥、水（經過綜合處理）的牧草基地、林果、蔬菜園地和農作物秸稈、牧草青貯窖等資源化綜合利用設施和環境保護等設施，實現有效治理畜禽排泄物，促進畜牧業的可持續發展。

3.6 充分發揮養殖協會的橋梁和紐帶作用

加強養殖協會和畜牧業經濟合作組織建設，將協會和合作組織真正建成畜禽養殖企業和經營企業自己的自律組織，吸納和帶領更多的畜牧企業，形成強大的利益均攤、風險共擔的利益共同體，形成拳頭，增強市場競爭力。

3.7 加強生態環境保護

要遵循生態經濟學原理，以保護自然、保護生態、創造優美環境、實現畜牧業健康發展為目標，促進畜牧業與環境的良性循環。要按照國家有關法律法規，加大對現有養殖加工企業的環境整治力度，使畜禽糞便、病死畜禽、廢物廢水等切實做到無害化處理，達標排放；對新建畜禽養殖加工企業要堅持污染防治設施與主體工程“三同步”：即同步設計、同步施工、同步使用，防止污染，保護生態，為畜牧業的健康發展提供良好的外部環境。

要大力發展畜牧業循環經濟，把清潔生產、資源及其廢棄物綜合利用、生態設計等融為一體，使畜牧業經濟和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，把“減量化、再使用、再循環”的原則和減少廢物優先的原則作為畜牧業經濟活動的行為準則，實現“資源-產品-再生資源-再生產品”的物質反復循環流動，達到污染低排放，保護日益稀缺的環境資源，提高資源的配置效率。