關注民生加強肉食安全

摘要：近年來相繼發生的高致病性禽流感、豬鏈球菌病等重大動物疫情，就對我國畜牧業和公共衛生安全造成了嚴重影響，動物檢疫工作面臨著新的形勢與更高的要求。動物檢疫工作的成效，既關系到動物疫病的控制，又關系到肉、蛋、奶等上市畜產品的安全，關系到畜產品的生產和消費。從動物檢疫方面進行了綜述。

關鍵詞：動物防疫法；法律法規；違法所得；司法解釋

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）01-0100-02

隨著社會的發展，食品安全問題日益成為全社會關注的焦點。在影響肉食安全的諸多因素中，動物疫病始終是一個重要方面。目前，我國動物疫情總體上是平穩的，但從世界疫情狀況以及我國畜牧業發展水平來看，動物檢疫形勢仍然非常嚴峻。例如，近年來相繼發生的高致病性禽流感、豬鏈球菌病等重大動物疫情，就對我國畜牧業和公共衛生安全造成了嚴重影響，動物檢疫工作面臨著新的形勢與更高的要求。動物檢疫工作的成效，既關系到動物疫病的控制，又關系到肉、蛋、奶等上市畜產品的安全，關系到畜產品的生產和消費。所以，動物檢疫是保護畜牧業和人體健康的基礎工作，必須引起足夠的重視。

1 河南省檢疫工作存在的問題

近年來，媒體對河南省個別地方的在產地檢疫、屠宰檢疫存在的突出問題進行了報道，充分暴露了本省動物檢疫工作中存在的問題，現概括如下。

1.1 檢疫管理工作混亂

在產地檢疫中只收費不檢疫、不嚴格執行持證上崗制度。屠宰的動物末憑檢疫證明和畜禽標識入場屠宰；沒有實施屠宰檢疫，即在屠宰后的胴體沒經過嚴格檢疫就加蓋檢疫驗訖印章；沒有嚴格執行屠宰檢疫、無害化處理等有關臺賬記錄。

1.2 屠宰檢疫在一些地方受干預還比較大

在一些地方，動物衛生監督機構開展的屠宰檢疫工作受到各方面的干預，以至于不能正常依法開展屠宰檢疫工作，駐廠檢疫工作開展不規范，沒有按《動物檢疫管理辦法》實施屠宰同步檢疫，檢疫手段落后。

1.3 管理制度不完善

部分駐廠檢疫制度不健全不完善，駐廠檢疫室建設不規范，缺乏形象建設，檢疫記錄記載不完整，檢疫證明填寫仍有不規范之處，證章標志回收、保存、銷毀工作不規范。

1.4 無害化處理不嚴格

部分屠宰加工企業無害化處理設施缺乏，沒有嚴格實施無害化處理。

1.5 監督機制缺乏

一些地方動物衛生監督機構對動物檢疫工作缺乏日常監督機制，監督管理不到位，使出現問題被曝光。

1.6 動物衛生監督機構和隊伍管理混亂

動物衛生監督系統改革還沒有到位，縣編辦雖下文成立了縣動物衛生監督所，但人員定崗、定編沒有落實；檢疫人員工資待遇及經費得不到保障造成檢疫隊伍不穩定。

2 規范檢疫工作的對策

2.1 提高認識，加強隊伍建設

動物檢疫工作是確保畜產品安全衛生的重要環節，既是動物防疫法律法規賦予各級動物衛生監督機構的權力，也是各級動物衛生監督機構的職責所在。這既關系到廣大農民增收和畜牧經濟的發展，又關系到人民群眾的食肉安全和身體健康。因此各級動物衛生監督機構應充分認識到動物檢疫工作的重要性，提高認識，統一思想，認真做好動物檢疫工作。

（1）首先是爭取黨政領導重視，爭取相關政策到位。將檢疫員納入行政事業單位管理，檢疫費全額上繳地方財政，由地方財政按工資標準給予開資，解決檢疫員的后顧之憂，把精力全部用于檢疫工作上。

（2）狠抓培訓，努力提高執法隊伍素質。檢疫員應分期分批進行法律法規及動物檢疫技術操作規程培訓，經培訓考試合格，持證上崗。同時采取多種形式送檢疫員參加自考、函授以及職業技術學院學習，努力提高他們的檢疫技術水平，使檢疫人員的素質得到提高。

2.2 強化動物檢疫監管工作

（1）切實加強產地檢疫 各級動物衛生監督機構要按照《動物檢疫管理辦法》和《畜禽產地檢疫規范》的有關規定，認真落實動物檢疫申報制度，嚴格檢疫程序，規范檢疫操作，提高檢疫質量，做好畜禽出欄的檢疫把關。要嚴格查驗養殖檔案、畜禽標識佩戴情況、動物健康狀況，嚴禁應免而末免的動物和染疫動物出欄，嚴禁對染疫或疑似染疫動物出具檢疫證明。在檢疫過程中，對發現患有重大疫病或者疑似重大動物疫病的動物，要嚴格按有關規定向當地畜牧獸醫主管部門報告，嚴禁染疫或疑似染疫的動物進入流通環節。堅決杜絕“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費不檢疫、檢疫證明填寫不規范以及買賣空白檢疫證明等違紀行為。

（2）規范實施屠宰檢疫 一是加強屠宰檢疫監管，嚴格入場驗證查標、宰前檢疫、同步檢疫、檢疫出證、無害化處理等關健環節的檢疫監管，做到有宰必檢，有檢必嚴，嚴禁染疫或者疑似染疫的、無檢疫證明、無畜禽標識的動物進場屠宰，健全屠宰場各種檢疫臺賬和記錄。二是嚴格人員的管理，規范檢疫操作，要做到責任到人、監督到場，打擊屠宰、加工病死動物行為。三是做好屠宰加工企業的消毒管理工作，監督并指導企業使用正確的消毒方法和有效的消毒藥品，提高消毒的實際效果。四是做好對檢出的染疫或疑似染疫動物及其產品無害化處理監督工作，嚴禁病害動物產品上市。對患有重大疫病或者疑似重大動物疫病的動物，按有關規定向當地畜牧獸醫主管部門報告。

（3）加強對流通環節及其產品的監管。要充分發揮省境公路動物防疫監督檢查站的職能，嚴格落實24 h值班制度。一要嚴格監督把關，對過往運載動物及其產品的車輛認真監督檢查，核對檢疫情況，做好運載車輛的消毒工作，同時做好各種表格的登記記錄。對發現患有重大疫病或者疑似重大動物疫病的動物，要嚴格按有關規定向當地畜牧獸醫主管部門報告，并按有關規定對同群動物做好處理工作。二是依法辦事，文明執法，嚴肅工作紀律，防止公路“三亂”的發生。

（4）加大動物衛生監督執法力度。各級動物衛生監督機構要會同相關部門，加強對動物及其產品交易市場的監督管理，把好動物及其產品的上市關。要加大對違反《動物防疫法》案件的查處力度，當前特別要加大對運輸、加工、經菅病死畜禽及其產品、逃避檢疫等違法行為的打擊力度，維護良好的市場秩序，消除動物疫病對人民群眾身體健康的潛在威脅。

2.3 加強檢疫工作宣傳

廣泛宣傳動物防疫法律法規，加大宣傳力度，把宣傳貫徹法律法規納入議事日程，在宣傳貫徹工作中堅持“三個面向”。

（1）面向有關部門宣傳。通過積極向有關職能部門大力宣傳，贈送法律法規資料，得到縣法制、公安、工商、衛生、財政、新聞媒體等有關部門的積極配合，對檢疫工作起到很大促進作用。

（2）面向管理相對人宣傳。除充分利用廣播、電視、報刊、板報廣泛宣傳外，還采用出動宣傳車，懸掛宣傳標語、發放掛圖、印發宣傳資料等多種形式向管理相對宣傳檢疫的目的意義，增強管理相對人的依法經營意識。

（3）面向社會宣傳。通過采取每年幾次法制宣傳，市場上設立咨詢服務臺等形式，宣傳法律法規和如何購買放心肉，使廣大干部群眾增長知識和動物檢疫工作的必要性。