中國公共新聞可行性芻議

摘 要：在美國興起的公共新聞近幾年引入中國，引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，其與民主社會的建立以及傳統(tǒng)新聞理論的關(guān)系成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的話題。公共新聞的實踐和理論對于我國新聞媒介的改革具有現(xiàn)實的借鑒意義，但也具有相當(dāng)多的實踐難題。本文就公共新聞的產(chǎn)生與發(fā)展做一簡單梳理，描述其在中國實踐與現(xiàn)實的沖突，而后提出解決這些沖突的突圍之道。

關(guān)鍵詞：公共新聞；公共社會；可行性

中圖分類號：G21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）03-0024-02

興起于20世紀(jì)90年代的公共新聞運動在美國新聞界引起了重大的反響，公共新聞自然在這場運動中應(yīng)運而生。隨后，與其他媒體合作，與公眾一起策劃或設(shè)置話題，幫助解決公共問題，這樣的一種新聞理念便在世界范圍內(nèi)傳播，蔓延了澳大利亞、韓國等多個國家，為美國本土和其他國家的新聞報道實踐提供了新觀念和新方法。此新聞理念是美國媒體為改變當(dāng)時民眾普遍對政治喪失興趣，對媒體的不信任，媒體日漸與大眾疏離的情況所作的努力。21世紀(jì)初，公共新聞引入我國。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾和問題日益凸顯，幫助解決各類矛盾和問題自然成為作為喉舌的中國媒體不可推卸的責(zé)任之一。然而，公共新聞在中國的實踐并非一帆風(fēng)順，中國媒體環(huán)境以及社會環(huán)境對新事物的接受程度未 達(dá)到理想狀態(tài)。當(dāng)公共新聞這一保證公民自主權(quán)益的理想照進中國這一復(fù)雜的社會環(huán)境現(xiàn)實之后就會發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對舶來品公共新聞還停留在簡單推介層面，要想達(dá)到影響社會進程和媒體體制改革程度需要我們進一步為之付出努力。

一、公共新聞發(fā)展現(xiàn)狀簡述

西方公共社會的發(fā)展為公共新聞理念的提出和發(fā)展提供了良好土壤。公共社會是相對于私人領(lǐng)域而言的公共空間，政府、非政府組織、公民等是公共社會的主體，公共社會的規(guī)則是公益性、非營利性的。公共社會理念指導(dǎo)著公共新聞的發(fā)展，公共新聞成為公共社會發(fā)展的一部分。然而，對于“公共新聞”，“雖然研究者眾，實踐者多，但對‘公共新聞’這個概念的學(xué)術(shù)界定卻未形成定論”。最早提出“公共新聞”理論的學(xué)者是被公認(rèn)為“公共新聞”運動學(xué)術(shù)領(lǐng)袖的紐約大學(xué)新聞學(xué)系主任Jay Rosen教授。他的代表性觀點是，“新聞記者不應(yīng)該僅僅是報道新聞，其工作還應(yīng)包含這樣的內(nèi)容：致力于提高社會公眾在獲得新聞信息的基礎(chǔ)上的行動能力，關(guān)注公眾之間對話和交流的質(zhì)量，幫助人們積極地尋求解決問題的途徑，告訴社會公眾如何去應(yīng)對社會問題，而不僅僅是讓他們?nèi)ラ喿x或觀看這些問題。”

國際知名的新聞傳播學(xué)專家、議程設(shè)置理論的創(chuàng)建者之一麥考姆斯（Maxwell McCombs）教授2003年出版的新著《新聞學(xué)的兩個W——公共事件報道的為什么與是什么》（The Two W’s of Journalism The Why and What of Public Affairs Reporting），以相當(dāng)多的篇幅論及“公共新聞”，并且還引證了多本“公共新聞”專著中的觀點和論述。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授蔡雯聯(lián)系了麥考姆斯詢問他寫這樣一本著作的原意，麥考姆斯說：“公共新聞是新聞研究中一個具有豐富研究內(nèi)容的領(lǐng)域，在上世紀(jì)九十年代已經(jīng)進行的研究只是一種簡單的描述性的研究，通常是對特定的公共新聞報道的案例研究。這種研究現(xiàn)在減少了，但是有關(guān)新聞的角色這樣一些基本問題仍然有待回答。換句話說，我們需要關(guān)于新聞和受眾的基礎(chǔ)性的、理論性的研究。”不僅如此，參與式新聞還被認(rèn)為是公共新聞的發(fā)展方向，而且二者的概念經(jīng)常相互混用。

自中國人民大學(xué)蔡雯教授將“公共新聞”介紹到國內(nèi)之后，由于公共新聞本身所具有的特點，使國內(nèi)研究者以及新聞從業(yè)人員對其表現(xiàn)出了極大興趣。在蔡雯教授看來，“中國的社會報道早已涉及了公共事件和公共問題，中國的新聞傳媒也早已有發(fā)動公眾參與、共同討論對策的實踐。從這個意義上來說，‘公共新聞’在中國早已存在，只是沒有以這樣一個名稱來標(biāo)榜而已”。在就已有資料來看，在國內(nèi)權(quán)威學(xué)術(shù)期刊上最先提出“公共新聞學(xué)”并加以論述的是復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教師謝靜。她在2003年《新聞大學(xué)》秋季號上發(fā)表的一篇有關(guān)美國新聞媒介透視的論文《協(xié)商規(guī)范——美國媒介批評與新聞專業(yè)規(guī)范之建構(gòu)和解構(gòu)》中，將“公共新聞學(xué)”作為“社會責(zé)任論”規(guī)范的補充，對這場“20世紀(jì)80年代末90年代初在美國新聞界興起的”社會運動放在美國新聞理論發(fā)展的大背景下作了較為系統(tǒng)的描述。

二、中國公共新聞實踐的理論現(xiàn)實沖突

1.理論沖突

公共新聞作為一種新聞，應(yīng)該具有新聞所具有的特質(zhì)，客觀中立不參雜觀點。然而，公共新聞與其他新聞不同的特征之一便是公共新聞強調(diào)交流互動、多方參與，這無疑是對新聞客觀性原則的挑戰(zhàn)。被傳統(tǒng)新聞界奉為圭皋的客觀性原則，要求媒體確保新聞的真實性，記者必須站在客觀和重力的立場對新聞事件加以報道。

然而，公共新聞強調(diào)記者是公共新聞事件的組織者、引導(dǎo)者和參與者，在和公眾的互動中尋找解決問題的辦法。這顯然和新聞的客觀性原則和中立性原則相背離的。政府、公民、媒體三者的關(guān)系在公共新聞傳播里得以重新協(xié)調(diào)，但是記者和政府合作解決社會問題會破壞新聞媒體對政府的監(jiān)督作用。特別是在中國媒體擔(dān)任政府喉舌作用的媒體環(huán)境下，政府和媒體的合作必是政府優(yōu)先的原則，于是損害了記者作為一個獨立的監(jiān)督政府的“看門狗”角色。

2.現(xiàn)實沖突

通常情況下，公共新聞不是對事件單一的報道，而是通過對事件的發(fā)展過程、因素、背景等做全面的調(diào)查分析，并邀請社會各界人士的參與討論，這就需要媒體負(fù)擔(dān)大量的人力、財力、物力。在美國，包括凱特琳基金會、耐特基金會、普優(yōu)基金會等等社會團體為公共新聞的實踐提供資助。這些資助是公共新聞能夠在美國社會形成全國性風(fēng)潮的強大助力。縱觀中國社會，并沒有形成民間資助或者政府資助展開新聞?wù){(diào)查的風(fēng)潮，大多的資金需要媒體自身墊付，在市場競爭如此殘酷的現(xiàn)實社會中，媒體單一的力量恐怕很難維持長期的公共新聞報道。

公共新聞報道需要多家媒體和社會團體的共同合作，但目前我國報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體和社會團體相互配合、共同長時間關(guān)注和報道一個公共議題是很難做到的。每個媒體都有自己的報道原則和總體指導(dǎo)原則，散落在一個議題上的關(guān)注如此之多以至于很難使得眾多媒體統(tǒng)一到一個關(guān)注點上，參與事件的解決過程。公共新聞要求新聞工作者和公眾一起參與事件，參與話題的策劃等程式。然而，新聞工作者能否處理好雙重身份所要求的任務(wù)，做到事實和觀點的平衡，即使是在傳統(tǒng)媒體時代都存在相當(dāng)大的難度。在現(xiàn)在的新媒體時代，人人都可能是傳播者和受者的時代，即是公眾又是被要求客觀中立的媒體從業(yè)人員，站在公眾一邊幫公眾爭取權(quán)益還是站在政府和媒體這邊尋求穩(wěn)定和利潤這一問題，在事態(tài)本身于公眾、政府、媒體三者有沖突的情況下，是很難做出抉擇的。

三、中國公共新聞實踐的突圍之策

1.培養(yǎng)公眾的參與意識，加強公民媒介素養(yǎng)培養(yǎng)

公民自覺參與公共事件，不僅是對自身權(quán)益的維護，而且能夠在媒體進行公共新聞的過程里節(jié)省相應(yīng)開支。只有當(dāng)公眾的公共事件參與意識達(dá)到一定程度，公共新聞便能順?biāo)浦圻M行雙贏的報道活動。

公眾參與公共新聞的主體性需要公眾具有參與意識，在現(xiàn)有制度保障的基礎(chǔ)上，讓具有理性和思辨能力的公民成為公眾主體。只有這樣，才能保證公共新聞議題的高度代表性和及時性，既節(jié)省了媒介資源，也從根源上解決公共問題。

2.媒介自覺搭建公共話語表達(dá)平臺

在公共新聞報道中，媒體組織作為組織者除了具有專業(yè)的新聞敏感之外，還應(yīng)該是公眾和政府之間的橋梁。不僅需要不斷提升新聞從業(yè)人員的媒介素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的認(rèn)知水平、選擇能力、價值取向、交流技巧等，還需要培養(yǎng)搭建公共話語空間的能力。從選話題到策劃到報道需要掌握公眾的需要，協(xié)調(diào)參與公眾的比例和觀點，考慮好傳播的時機，有著敏銳的政治敏感度。媒介應(yīng)該廣泛聽取公眾的意見，努力為公眾意見的表達(dá)搭建平臺，保證意見和觀點的流通與有效傳達(dá)。中國公共新聞的表達(dá)，需要媒介自覺參與公共事件的討論和輿論監(jiān)督平臺的搭建。從單純的宣傳角色到中介角色，從喉舌的被動到充當(dāng)協(xié)調(diào)者或者調(diào)停人的主動。

3.完善問責(zé)機制，形成自主檢測監(jiān)督機制

參與制作策劃公共新聞的新聞工作者即是公眾的一員，也是媒體的被雇傭者。如何協(xié)調(diào)好這兩種身份，除了作為新聞工作者的基本道德原則和義務(wù)之外，還需要外力的介入保證新聞活動實施的秩序。這種外力可以是一項法律、一種規(guī)章制度、一個協(xié)議，所有這些都能統(tǒng)歸于問責(zé)機制中。

媒體現(xiàn)存的政治和市場導(dǎo)向并沒足夠公正地對待公眾這一社會傳播過程的充分參與者。實際上，先進媒體很大程度上把公眾當(dāng)做媒介產(chǎn)品的消費者。我國的公共新聞活動自主性不夠，對于熱點問題的關(guān)注很多時候是為了經(jīng)濟利益。公眾與新聞工作者共同參與的公共新聞，一旦出現(xiàn)任何問題，媒體相對于公眾來說作為強勢的一方，很有可能會把公眾參與做出的決策作為問題出現(xiàn)的首要因素。而公眾是一個龐大的群體，現(xiàn)實情況不允許我們對公眾有這特定的限制。所以，形成一個完善的問責(zé)機制可能是保證媒體從業(yè)者自主權(quán)和公眾參與媒介活動的良好保證。

緣于美國的公共新聞，對于中國來說是一個既陌生又熟悉的概念，在中國人民大學(xué)教授蔡雯教授看來，中國的新聞報道其實早已經(jīng)涉及過公共事件和公共問題，也早就有發(fā)動公眾參與、共同討論對策的實踐。中美兩國巨大的文化差異和社會背景差異，使得公共新聞的實踐轉(zhuǎn)到本土?xí)r出現(xiàn)了重重挫折，即使是已經(jīng)出現(xiàn)的公共新聞實踐也存在一些偏頗，其理想色彩多于現(xiàn)實的意義。當(dāng)然，這并不意味著公共新聞理念的提出毫無意義。公共新聞的某些形式的出現(xiàn)，在一定程度上代表著中國新聞改革的未來走向。特別是新媒體時代下，公眾獲得信息和表達(dá)意見的渠道增多，大量渠道的運用可能導(dǎo)致意見表達(dá)的無序化。于是，公共新聞作為一種規(guī)范公眾反饋的傳播方式，能有效緩解這一狀態(tài)。

雖然公共新聞理論在我國的時間仍有一段很長的路要走，但是它激發(fā)的新思想、新方法、新理念使得公眾、媒體和政府三者之間形成有效交流和相互平衡，有利于公眾獲得自身權(quán)益以及公共話語空間，使得政府有效把握輿論，更好地指定方針政策，實踐為人民服務(wù)的宗旨。公共新聞的持續(xù)發(fā)展，能不斷加強政治生活的透明度和開放度，提高權(quán)利監(jiān)督的有效性。但是一些列問題的出現(xiàn)，使得學(xué)界和業(yè)界不能盲目的照搬照抄西方，而要結(jié)合我國實際，了解社會和公眾，了解傳媒發(fā)展的走向，才能使得這一新的傳播理念越走越遠(yuǎn)。

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