影響農村勞動力轉移培訓質量的因素、探索及建議

摘 要 農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑，也是社會進步的重要標志。隨著城鎮化進程的加快，經濟產業結構升級對人力資源需求的提升，農村轉移就業人口的職業教育與培訓問題日漸突出。本文立足江蘇省東臺市富安鎮的勞動力轉移培訓工作，深入分析影響勞動力轉移培訓質量的因素以及一些做法，并借鑒國外的一些做法，對做好勞動力培訓工作提了一些建議。

關鍵詞 勞動力轉移培訓 影響因素 實踐與建議

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

Factors， Exploration and Suggestions Affecting the Quality of the Rural Labor Force Training

——Exploration of Fu'an Community Education to Improve Auality of Training Services of Rural Labor Force

Abstract Transfer surplus rural labor to urban and non-agricultural industries， is the construction of modern agriculture， an important way to solve the \"three rural\" issues， is also an important symbol of social progress. With the accelerated process of urbanization， economic upgrading of industrial structure， enhance the human resource needs of the transfer of rural employed population vocational education and training issues have become increasingly prominent. This article based Dongtai， Jiangsu Province the rich anzhen labor transfer and training， in-depth analysis of the factors affecting the quality of the labor force training and practices， and learn from foreign practices， some advice to do a good job of workforce training.

Key words labor force transfer training； affecting factors； practice and suggestions

東臺市富安鎮是一個傳統的農業大鎮，農村從業人員20299人，占全鎮從業人員的近50%。隨著城鎮新區的開辟、工業化的推進和農業產業化的發展，大量富余勞動力、失地農民和新增高（職）中畢業生苦于無一技之長賦閑在家，另一方面相當的工業企業特別一些勞動密集型企業無工可用，用工矛盾相當突出。農民較低的文化學歷和較低的勞動技能，使得大量的農村剩余勞動力資源無法有效地轉化為人力資源，無法進行很好的勞動力轉移，解決這一矛盾的措施之一是進行有效的相關職業技能培訓。

1 影響農村勞動力轉移培訓質量的因素

我校從2011年申報省級課題《社區教育為農村勞動力轉移培訓服務的研究》以來，就積極組織相關的勞動、企業等部門，開展調研摸底，調查發現，影響農村勞動力轉移培訓質量主要有以下幾個方面：

（1）受訓學員的觀念有待轉變：一是轉移對象在就業前對就業形勢沒有明確認識，對就業的前景、要求及目標不太了解，誤認為現在是企業用工短缺，不愁沒工作；二是對學校組織的轉移培訓工作本身了解不足，認為學校組織這項工作肯定有好處，是為了保證學校生存，也學不到什么；三是培訓學員主動學習的精神不足，學習效果很難有保證。

（2）培訓內容有待完善：調查表明，農村青年外出務工最為擔心的問題主要是企業拖欠工資、人身權利受到傷害找誰如何維護、怎樣才能得到有效的法律援助、勞動合同的簽訂率和社會保險的參保率低以及就業技能等，而現行培訓教材要么很長，要么時間很久、內容很舊，有些條文甚至早已更新，培訓內容的針對性有待進一步完善。

（3）師資配置有待優化：一是承擔農村勞動力轉移培訓工作的主要是市直的有關培訓學校和相當的農村社區教育中心（原農村成人文化學校），由于條件限制和人員配置方面，難以有自己的技能學歷俱佳的“雙師型”教師；二是選派培養對象往往受經費、資歷影響，基層從教師資尤其是社區教育中心的教師更是難有機會；三是技能學歷俱佳的優秀教師受薪資、待遇、環境影響，也不甘于清苦，外流現象嚴重。

（4）培訓資源的整合有待加強：由于條件、政策等制約，體制上劃，導致培訓部門與組織部門、勞動部門、考核發證部門以及用工單位不能有效地融合，使得勞動力轉移培訓的專業分散，規模小，成規模培訓受一定的影響。

（5）培訓質量缺乏有效的考核評價標準：由于缺乏有效培訓監管理機制和有效的考核評價標準，培訓單位良莠不齊，準入條件要求低，培訓質量參差突出，好多考核具體操作中流于形式，使得質量缺少依據。

2 發達國家農村勞動力轉移的培訓教育質量的保障體系

發達國家農村勞動力轉移是伴隨著工業化、非農化和城鎮化的發展而發展的。目前，發達國家農業勞動力在社會總勞動力中的比重一般都在10％以下，有的國家該比重不到3%。在轉移進程中，由于受各國經濟、歷史、文化、制度環境等因素的影響，具體模式各具特色。在轉移過程中，有許多成功的經驗和做法。

2.1 美國的勞動力轉移培訓教育

（1）國家政策支持。從1917年《史密斯－休斯法案》開始，到《2000年教育目標：美國教育法》和《學校－工作多途徑法案》，幾十年政府頒布了數十部法案，大力發展職業教育與培訓。

（2）政府財政支持。美國的財政實行聯邦、州、地方三級預算制度，而且州政府逐漸成為了第一投資主體。美國對公立義務教育不分城市和農村均實行一體化的財政管理體制。

（3）在高中開設職業教育課程。1999年，美國教育部國家教育統計中心曾選定最流行的6大行業中28種不需要學士以上學位的典型專業進行調查，有91％的高中畢業生取得了不同的職業教育學分。

（4）培訓主體多樣化。除了公立職業學校外，美國還積極鼓勵各部門、行業、私人企業、社會團體和個人舉辦多層次多形式的農村職業教育。此外，全美國有農民俱樂部5萬多個，幫助農村青年學習各種專業技術，制定生產計劃，提高經營管理能力。

2.2 日本的勞動力轉移培訓教育

（1）政府重視。日本從明治時代開始，就非常重視教育事業的發展。日本的教育事業特別是初等教育和職業教育，由于獲得了政府的大量撥款而得到了迅速發展。二戰后，日本政府對教育事業傾注了更大的努力。教育事業的發展意味著人力資本投資的加大和勞動力素質的提高。這使日本農村勞動力對于非農就業機會具有良好的適應性。這也是日本戰后農村剩余勞動力得以迅速轉移的內在條件。

（2）立法保障。早在1947年，日本政府就頒布了《基本教育法和學校教育法》，規定所有適齡人口的義務教育從6年延長至9年。隨后，日本政府不斷加大對教育的投人，20世紀80年代就普及了高中教育，使40%的農村適齡青年跨進了大學校園，畢業后不再返歸農村就業。

（3）加大農村勞動力培訓。日本政府還在農村推行了一套職業訓練制度，對農民進行職業技能培訓。1961年，政府制定了《農業基本法》和《農業現代化資金籌措法》。規定在10年內要將農村中農戶總數的60%轉移到非農領域。1971年頒布的《農村地區企業人促進法》就明確規定：“積極而有計劃地促進農村地區導人工業，從而促進農業從事者依據其希望和能力進入工業中就業”。

2.3 德國職業教育和勞動力培訓

（1）法制保障。德國于1969年頒布了《職業教育法》，它包括職前和職后培訓（繼續培訓和轉業培訓）；對培訓企業和受培訓者的關系，雙方的權利和義務；對培訓機構與人員資格的規定：對實施培訓條例的監督和考試；對職業教育的組織管理和職業教育研究的規定等。使職業教育真正做到了有法可依、依法治教、違法必究的法律體系，以法律形式完善了職業教育的管理和運行，促進了職業教育健康有序地發展。在法律允許范圍內，學校和辦學單位有充分的自主權，政府一般不干預辦學過程。對學校和辦學單位做不了、做不好的工作，政府出面協調解決，體現了服務的宗旨。

（2）建立了完備的職業教育體系。職業教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學生升學就業的主要渠道；學生初中畢業后第二次分流。是根據不同職業的要求和學生及家長的意愿而定；較高層次的職業教育（包括企業及其他各類職業教育機構的培訓），必須以接受過較低層次的職前教育（培訓）為基礎，并應有一定的職業實踐經驗；經過職業教育（培訓）的人員，既可長期從事相應的職業，也可接受更高層次的職業教育。

（3）“雙元制”教育。“雙元制”教育（也稱“雙軌制”）是德國實行職業教育最主要的特點，也是推行職業教育最成功的關鍵。“雙元制”是同時在兩個地點，有兩個施教主體，也就是在企業和職業學校中進行教學而得名的。學員一般每周在企業里接受3～4d的實踐教育，在職業學校里接受1～2d的理論教育。企業的技能培訓是“雙元制”的主體，職業學校的教育是服務于企業培訓的。“雙元制”是由政府對職業教育進行宏觀管理，學校、行業主管部門和生產單位組織實施的三重負責制。

3 社區教育為提高勞動力轉移培訓質量的探索實踐

（1）營造勞動力轉移培訓的氛圍。近年來我鎮把農村富余勞動力轉移及培訓工作納入重要日程，深知勞轉的關鍵是思想觀念問題，而宣傳引導、典型示范是推動工作開展的有效方法。必須有兩個積極性，一個是領導的積極性，強化服務；一個是農民群眾自己的積極性，主動出擊。沒有這兩個積極性的結合，農村勞動力大量轉移就很難實現。第一、要做好思想工作，要做實，做細，要向農民不厭其煩、耐心細致地宣傳有關的方針政策，切實解決不愿意轉，不敢轉的問題。破除“金窩、銀窩不如家里那個草窩”的陳舊觀念，打消農民的思想顧慮，牢固地樹立起外出務工致富光榮的觀念，要教育農民勇敢的走出去，只有走出去才能開闊視野，才能獲取更多的創業機會。第二、教育的最有效方式是用典型來說服群眾。要對外出務工增收致富的典型進行大張旗鼓地宣傳，組織他們現身說法，用他們的先進事跡來影響和教育廣大農民群眾。第三、強化輿論宣傳，發揮輿論的導向作用。要把口號喊得很響，“要致富、出勞務”，努力營造良好的輿論環境。利用廣播、網絡等媒體，大力宣傳典型事跡，通過報告會、座談會等形式，組織典型現身說法，讓農民看到勞動力轉移帶來的好處，把政府的行為轉化為農村干部和群眾的自覺行動，營造出良好氛圍，推進農村富余勞動力轉移工作的新高潮。

（2）彈性化管理勞動力轉移培訓課程：一是培訓中，把職業培訓與職業介紹結合起來，堅持培訓跟著市場走，培訓過程中既有學員們關心的熱點內容如企業拖欠工資、人身權利受到傷害找誰如何維護、怎樣才能得到有效的法律援助、勞動合同的簽訂率和社會保險的參保率低以及就業技能，也有與職業相關的內容介紹；二是課程結構由“學科課程”轉向“模塊課程”，根據必需、夠用、適用、實用的原則，采用模塊教學，培訓內容不再是單一的某一學科的內容，而是關于某一方面或某一方向的知識，學員參加培訓后可以做到舉一反三，適應相似的工作要求，就業前景更寬廣；三是不采用統一教材，學校可根據培訓對象，自主研發校本教材，并能根據就業形勢和學員變化不斷調整教材內容，我校根據學員自身要求和培訓需要先后編發的《栽桑養蠶實用技術》、《辦公自動化簡明教程》、《農村青年外出務工應知應會手冊》等培訓教材，簡明實用，深受學員的歡迎。

（3）創新勞動力轉移培訓模式，大力推進“校企合作”：一是“訂單”式人才培訓模式，學校主動深入企業調研，與企業合作，了解企業用工需求，開設相應的企業班進行定向培養，幾年來，我們已經為中遠色織、三友色織、恒鑫織造等培訓紡織員工近200人；為鑫鼎服裝、華眾制衣、豐磊服飾等培訓服裝縫紉工近400人；二是“準員工”式人才培訓模式，企業與學校合作招生，學校負責培訓期間學員的理論培訓和簡單的實踐技能，培訓后學員能獨立進行操作，到廠就直接享受員工的待遇，；三是聯合辦學培養模式，學校負責學員的理論和相關的就業知識培訓，培訓的內容由企業根據相關要求指定，企業負責學員培訓期間的培訓費用和學員的實踐培訓，培訓完成后，學員留企業工作；四是“區域式合作”人才培養模式，學校為當地區域合作社培訓相應的人員，合作社適當給予一定的資金扶持，像我校常年進行的蠶桑班、經營管理班就是專門為鎮蠶農合作社開辦的，幾年來，培訓學員已近千人，社會效益很受。

4 提高農村勞動力轉移培訓質量的建議

4.1 加大政府職能轉變，服務轉移勞動力的教育培訓

在勞動力的轉移培訓方面，政府職能的轉變主要是為提供政策、服務和構建教育培訓的機制和平臺，具體而言包括幾個方面：一是國家制定相關的政策法規，逐步消除勞動力轉移的體制障礙，為勞動力轉移的教育培訓制定宏觀的政策法規；政府制定政策，提供資金支持，搭建農民教育的舞臺；相關院校、基層培訓機構、技術推廣組織、農民合作組織及相關企業，根據農民的實際需要開展分類、分層次、多樣化的培訓。二是勞動力的輸入地的政府職能轉變，政府與社會管理部門要切實承擔起對農民工的職介、教育培訓、權益保護、生活救濟等基本職能，與當地企業一起制定勞動力的培訓計劃和實施勞動力培訓。三是勞動力輸出地的政府職能轉變，是根據廣泛搜集市場用工信息，從勞動力素質和市場需求兩個方面了解培訓需求，協同相關部門制定培訓計劃，依靠勞動部門、政府培訓部門和社會力量辦學的培訓機構體系，對外出務工人員進行職業技能培訓和相關法律法規知識以及文化素質的培訓。并且培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

4.2 加大財政投入保障，培育經費多元來源渠道

國外的勞動力培訓中，政府加大了財政的投入，如日本、美國等國都是把培訓費用納入了預算，保證了勞動力培訓的順利進行。在中央和地方各級財政要加大支持力度的基礎上，建立以政府投入為主導的多元化農民教育培訓投入體制和適應市場經濟條件下的智力投資保障機制。應積極調動各方面的積極性，積極拓寬融資渠道，根據“誰收益，誰買單”的基本原則，建議由國家政府、地方政府、個人和用人單位、非政府組織，共同負擔的農民工培訓投入機制，強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，共同推進農村勞動力轉移培訓事業發展。培訓經費的創新機制還包括完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。全面推廣“培訓券”等直接補貼的做法。對于經濟困難的農民，政府幫助提供低息或無息貸款，以保證更多的人能夠接受培訓。中央和地方財政對承擔公益性的民營培訓機構實行減免稅，可以對符合條件的公辦、民辦學校和其他機構，發放助學貸款等。

4.3 加大資源整合力度，實現優勢互補資源共享

勞動力的教育培訓，涉及政府、財政部門、婦聯、共青團、教育部門、勞動部門、工會、勞動力、教育部、科技部、建設部等不同部門、個人的參與，基于共同的問題需要在互動中合作，在互動中達到各自的利益并實現勞動力教育培訓的共同利益。

一是通過構建教育公共服務平臺，為政府部門和科研、教育、培訓、推廣等單位提供一個直接通向農村的樞紐，形成強大的教育培訓力量。二是整合教育資源，利用現有農民教育培訓體系進行勞動力轉移的教育培訓。建立以各級農村成人文化學校（社區教育中心）為龍頭骨干，以中高等職業院校、科研院所和農業技術推廣機構為依托，以企業和民間科技服務組織為補充，以縣（市）、鄉、村下農村社區教育中心和各類培訓機構為基礎的，從中央到地方相互銜接、優勢互補、資源共享、結構合理的農村勞動力轉移培訓體系，利用這些已有的教育資源進行勞動力轉移的教育培訓。三是充分利用遠程教育手段和農村“大喇叭”、科技培訓直通車、農家書屋、手機短信服務、熱線電話等多種形式，大規模、大范圍開展勞動力轉移的教育培訓。四是加強教育培訓已有經驗的理論提升、總結并加強交流，大力推廣應用典型經驗和教育培訓模式。近些年，各地積極實施綠色證書培訓工程、青年農民培訓工程、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等，認真總結推廣不同地區、不同形式的典型經驗和教育培訓模式，可以帶動勞動力教育培訓的全面開展。

4.4 加大勞動準入執行制度，提高培訓的時效性和實效性

在迅速變化和越來越靈活的勞動力市場條件下，培訓和教育變得越來越重要，教育和培訓計劃在所有發達國家的勞動力市場調整計劃中起著非常重要的作用。農村轉移的勞動力獲取職業資格證證書是自身素質提高、增強就業競爭能力的需要，也是規范勞動力市場、建立市場準入制度的需要，嚴格執行勞動準入制度，提高培訓的時效性和實效性。做好這方面的工作需要從三個方面入手：一個是政府引導農村勞動力關注勞動力市場上的運行機制，了解職業技能鑒定的規則。通過財政補貼減低農民工參與鑒定的財務壓力，使其順利獲得通行證，享受與城鎮勞動力的同等待遇，參與公平競爭。二是提高農民工參與培訓的積極性和主動性，認識到職業資格證書的重要性，在進行轉移的時候，有意識地強化職業資格證書的作用。三是勞動部門監督用工部門試行就業準入制度。用人單位招收農民工，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），應從取得相應職業資格證書的人員中錄用。對尚未參加培訓的特殊職業（工種）的人員，可在報經勞動保障部門批準之后，先招收后培訓，取得相應職業資格后再上崗。四是用工企業要承擔起進行職業技能培訓的責任。