高等學校學生會的法律地位及權(quán)利邊界

摘要：高校學生會是在高校黨組織的領(lǐng)導下和共青團組織的指導與幫助下的學生自己的群眾組織，是受團組織領(lǐng)導的學生組織，具有非營利性、自治性、社會意義性、非政府性、服務(wù)性等法律特點。高校學生會的法律地位是高校學生會作為一種社會組織與它所處的社會環(huán)境所構(gòu)成的一系列社會關(guān)系，享有法律所規(guī)定的權(quán)利并履行義務(wù)。作為學生的自治組織，其法律地位是由學生的地位所決定的。

關(guān)鍵詞：高等學校；學生會；法律地位；自治組織；非營利性在高等學校與學生法律關(guān)系的基本理論方面，當前主要形成了“‘特別權(quán)力關(guān)系理論’、‘公法上的契約關(guān)系理論’、‘代替父母理論’、‘特權(quán)理論’、‘憲法理論’、‘信托理論’、‘私法契約理論’”[1]等理論。這些理論對合理解釋高校與學生的法律關(guān)系尤其是隨著“發(fā)生多起高等學校與學生的法律糾紛，法院在是否受理、以何種方式受理、以及如何判決方面”[2]起到了重要的理論指導與參考作用。但從我國高等學校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀來看，在學生權(quán)利的法律保障與權(quán)利配置方面，高校學生參政尚無制度支撐，通過學生制約學校的行政權(quán)至少在目前還不成熟。這與對作為學生利益代表的高校學生會的法律地位、屬性等還缺乏深入研究有著密切的關(guān)系。2010年7月29日中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十條明確指出要“加強學生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用”。可見，建立健全學生代表大會制度，對中國特色現(xiàn)代大學制度的建構(gòu)起著舉足輕重的作用。

但是，現(xiàn)實的情況則是高校學生會一直沿用行政管理體制來進行管理和運做，導致學生會組織結(jié)構(gòu)松懈，功利性增強，有官僚化的傾向，嚴重影響了學生會組織功能的正常發(fā)揮。實踐證明，學生會不適合用行政管理體制進行管理。探究學生會與其他組織的差異，明確高校學生會的特點，確定高校學生會的法律地位，賦予高校學生會合法的權(quán)利，理順學生會與高校中諸多組織的法律關(guān)系，不僅可以為高校學生會高效地開展工作提供法律依據(jù)，而且也為高校學生會發(fā)揮職能提供重要保障。

一、高等學校學生會設(shè)立的法律依據(jù)

從世界范圍來看，學生會的產(chǎn)生有著悠久的歷史。西方中世紀大學存在“學生大學”與“教師大學”之別。學生大學在組織形式、運行機制、管理模式等方面主要圍繞學生會來進行。比如，博洛尼亞大學學生公會（或者學生組織、學生社團）作為聯(lián)合組織，可以有效地與市政府作交易，控制學校的行政事務(wù)。學生公會從博洛民亞市政府獲得特許狀，從而可以與教授訂立契約、調(diào)整學生寄宿房間的租金、確定講授課程的科目和每種課程所使用的材料、決定授課時間和假期的長短以及調(diào)整書籍的出租和出售的價格。

從目前來看，世界各國都較為重視學生會的建設(shè)。大學要培養(yǎng)學生的民主、法治意識，發(fā)揮學生在學校教育和管理中的特殊作用。丹麥、德國在保護學生權(quán)益方面一個突出的共同特點，就是特別重視學生在教育政策制定、學校教育教學和管理活動中的重要作用。丹麥充分利用各基層社區(qū)中的學生社團在社區(qū)教育政策制定中的作用；德國、丹麥在各類學校中廣泛成立學生會，在學校決策和學生權(quán)益保護中扮演重要角色。

在美國，大學學生會產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)之前，被稱為“學生自治會”（associated student）或“學生政府”（student government）。其分為行政、立法和司法3個部門，自治會章程和法規(guī)規(guī)定各部門的組織和權(quán)責。學生自治會為學生提供各種服務(wù)，通過自身和其他的學生社團，推動學生的課外活動，舉行各種學術(shù)性、娛樂性、聯(lián)誼性、體育競賽活動。學生自治會掌握著學生活動經(jīng)費與其它財源，一般學生社團舉辦活動必須事先與學生自治會聯(lián)席協(xié)調(diào)，以獲得經(jīng)費支持。自治會的主席及主要干部擔任學生問題的主要顧問，參與各種教學與服務(wù)性委員會，代表學生參與校務(wù)。自治會還開展種種社區(qū)服務(wù)項目，服務(wù)學校所在的社區(qū)。

·教師與學生·高等學校學生會的法律地位及權(quán)利邊界 在中國，1919年6月16日，來自全國各地和留日的學生代表60余人，在上海召開了第一次全國學生代表大會，宣告全國學聯(lián)正式成立。中華全國學生聯(lián)合會（簡稱全國學聯(lián)）是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國高等學校學生會、研究生會和中等學校學生會的聯(lián)合組織。

中國共產(chǎn)黨成立后，全國學聯(lián)在黨的領(lǐng)導下，團結(jié)全國青年學生，為抵御外來侵略，推翻三座大山，奪取新民主主義革命的勝利，發(fā)揮了重要的歷史作用。從“五四”運動到全國解放，全國學聯(lián)共召開14次全國學生代表大會。新中國成立后，全國學聯(lián)響應(yīng)黨的號召，團結(jié)和引導全國廣大學生刻苦學習，勇于實踐，一批又一批的青年學生從學校走向社會，為祖國的繁榮富強建功立業(yè)。從1951年到1965年，全國學聯(lián)召開了十五大至十八大4次代表大會。“文化大革命”中，學聯(lián)組織受到嚴重沖擊，全國學聯(lián)被迫中斷工作。以黨的十一屆三中全會為標志的偉大歷史轉(zhuǎn)變，使祖國的發(fā)展進入了嶄新的歷史階段，全國學聯(lián)也重新煥發(fā)了應(yīng)有的青春活力。在這一新的歷史時期，全國學聯(lián)注重引導和幫助廣大同學樹立起振興中華的使命感和只爭朝夕的緊迫感，團結(jié)起來，發(fā)憤學習，奮發(fā)成才，勇敢地擔負起振興中華的歷史責任。改革開放以來，全國學聯(lián)召開了十九至二十五次代表大會。從上世紀的新民主主義革命到全面建設(shè)小康社會的今天，全國學聯(lián)及各地學生會都發(fā)揮著重要的作用。

顯然，中國高校學生會統(tǒng)一的組織為全國學聯(lián)。各高校學生會在黨的領(lǐng)導下以及團組織的指導下獨立地開展工作。高校學生會自成立之日就有振興祖國的歷史使命感與責任感。其既是學生的一個群眾性組織，也是學生的一個政治性組織。

我國《高等教育法》第57條規(guī)定：“高等學校的學生，可以在校內(nèi)組織學生團體。學生團體在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動。”這是學生會成立的直接法律依據(jù)。2005年頒發(fā)的新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》在第四章“校園秩序與課外活動”中對學生組織團體也進行了規(guī)定：“學生可以在校內(nèi)組織、參加學生團體。”這為學生會的成立提供了教育行政部門規(guī)章的支持。尤其是《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“加強學生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用”。這是我國正式的教育法律、法規(guī)文本中首次將學生代表大會寫入規(guī)范性文件。

因此，依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，高校成立學生會是有法律依據(jù)的，任何組織、個人都不得非法干涉與阻礙學生會的成立。

二、高等學校學生會組織的法律特點

從我國高校學生會的現(xiàn)實運作來看，高校學生會只是協(xié)助校方進行學生管理的輔助性機構(gòu)，只是團委的工作助手，而不是學生絕對利益的代言人。這種屬性導致高校學生會的“官方”味越來越濃，學生群眾性自治組織的性質(zhì)未能充分體現(xiàn)，沒有真正地擔當與發(fā)揮其作為學生利益代言人的角色與職能。

我們認為，高校學生會是“受團組織領(lǐng)導的學生組織”。作為一個“學生組織”，與其他組織相比，具有如下法律特點。

第一，非營利性。學生會的組織目標是為學生學習和生活提供服務(wù)，其活動不以營利為目的，活動過程中也很少牽扯到經(jīng)濟活動。組織活動方式也和政府機構(gòu)的運作方式有著很大的區(qū)別。學生會的成員參加活動沒有物質(zhì)報酬，其舉辦的活動具有公益性和互益性。學生會是一個非營利且無財產(chǎn)的組織，所有的活動經(jīng)費也都是靠別的團體支助，充其量就是為那些團體提供慈善公益的可行性活動。

第二，自治性。我國高校學生會是接受校黨委領(lǐng)導和學校團委指導的學生自治組織，應(yīng)保持一定的學生自治性和較強的學生服務(wù)導向。但是，這里的自主性不是完全脫離黨委領(lǐng)導和學校團委指導的絕對自主性。學生會活動的導向性較強，自主性有限。學生會在服務(wù)同學、維護同學具體利益的同時，應(yīng)積極配合共青團的中心工作，在廣大同學中宣傳、貫徹黨的路線方針政策。學生會的重大活動往往是對某段時間內(nèi)黨政工作中心和團的工作重點的響應(yīng)。

第三，社會意義性。學生會的有關(guān)活動一般具備主觀上的社會現(xiàn)實意義，并通過活動的開展來實現(xiàn)活動的現(xiàn)實意義。其活動的開展可以表述為以下過程：設(shè)定主題——把主題（意義）融入活動——活動開展——釋放意義達到實際教育效果。學生會活動注重的是對全體的引導。

第四，非政府性。高校學生會從其成員組成、選任及對成員的限制來看，應(yīng)屬社團性質(zhì)。學生會既然應(yīng)該是學生社團，那么他就應(yīng)該代表學生的利益，而不應(yīng)該是學校的利益。獨立的、自治的學生會應(yīng)該代表一種對學校追求利益的限制，使其逐利行為不會造成弱勢的學生利益的損失。學校的權(quán)力與學生會的限制之間的張力，才是學校在對待學生利益中達致公正的必需，也才是學校政策得以被自愿信仰而不是學生基于服從的習慣或者自利而選擇被迫服從。西方大學里也有這種團體，其與學校行政根本沒有關(guān)系，是學生發(fā)揮組織才能，為學生利益服務(wù)的。我們認為，學生會應(yīng)該像工會代表工人利益一樣是學生利益的代表，它的地位應(yīng)當與學校管理機構(gòu)平等，學校以及其他組織有影響學生生活學習的重大措施應(yīng)當與學生會商量討論。

第五，服務(wù)性。“在西方大學校園里，學生的事全部由學生會組織和管理。學生會由學生選舉產(chǎn)生，對學生負責。學生會代表學生與學校行政部門商討有關(guān)事宜、組織各種各樣的聯(lián)誼會和旅游活動、幫助學校組織人才交流會及來校的企業(yè)宣傳會等。”[3]比如，斯坦福大學學生自治會自行經(jīng)營餐廳與書店，定期舉辦電影欣賞會，寒暑假辦理包機業(yè)務(wù)，整理若干重要演講和大班級授課的講稿出售等等。根據(jù)西方大學的演進歷史，學生會的存在是為了在教師與校方之間爭取學生的權(quán)益，它帶有強烈的民間色彩。只有如此，才能發(fā)揮學生會“來自于群眾、服務(wù)于群眾、與群眾緊密相連的”服務(wù)特性。

三、高等學校學生會的法律地位及權(quán)利與義務(wù)高校學生會的法律地位是指高校學生會作為一種社會組織與它所處的社會環(huán)境所構(gòu)成的一系列社會關(guān)系，是指它在國家政治、經(jīng)濟與社會生活中所占有的位置。高校學生會的法律地位是學生會的政治、經(jīng)濟和社會地位在國家法律中的反映。作為學生的自治組織，歸根到底，高校學生會的法律地位是由學生的地位所決定的。具體而言，高校學生會的法律地位主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，高校學生會的組織性質(zhì)。學生會是學生自己的群眾組織，在黨組織的領(lǐng)導和團組織的指導幫助下，依照法律、學校規(guī)章制度和各自的章程，獨立自主地開展工作。《中華全國學生聯(lián)合會章程》第1條規(guī)定：“中華全國學生聯(lián)合會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國高等學校學生會、研究生會和中等學校學生會的聯(lián)合組織。”也就是說，高校學生會在黨委的領(lǐng)導與團組織的指導幫助下，獨立地開展工作。從這個角度來講，高校學生會更像是一個非營利組織。非營利性組織的一般定義是指不以營利為目的，主要開展志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。顯然，高校學生會的非政府性、非營利性等特點決定了高校學生會應(yīng)該是一個非營利組織，其根本宗旨是為學生服務(wù)。而且，《中華全國學生聯(lián)合會章程》第2條也明確規(guī)定：高校學生會“（二）……促進同學之間、同學與教職員工之間的團結(jié)，協(xié)助學校建設(shè)良好的教學秩序和學習、生活環(huán)境；（三）組織同學開展勤工助學、校園公益勞動等自我服務(wù)活動，協(xié)助學校解決同學在學習生活中遇到的實際問題”。因此，我們認為，高校學生會的組織性質(zhì)是在黨委領(lǐng)導與團組織指導幫助下的學生自主的非營性組織。

第二，高校學生會與高校的關(guān)系。高校學生會和高校之間的關(guān)系是多重的。如果從法律的角度來分析的話，就是高校事業(yè)單位法人和高校學生會的關(guān)系。首先，高校是學生會存在的基礎(chǔ)。沒有學校的建立，學生會也就沒有建立和存在的可能性和必要性。其次，學校和學生會具有不同的利益和目的。高校學生會的作用是溝通學校黨政與廣大同學的聯(lián)系，通過學校各種正常渠道，反映同學的建議、意見和要求，參與涉及學生的學校事務(wù)的民主管理、維護同學的正當權(quán)益。學生會的存在不但有利于學生利益的維護，而且也使學校和學生可以處于良性互動的關(guān)系之中，所以最終也有利于學校的發(fā)展。因此，學校在涉及學生利益的問題上，應(yīng)當聽取學生會的意見。在學校的經(jīng)營活動中，學生會以其獨立的地位和學生利益的主要代表者、維護者的身份，對涉及學生權(quán)益的諸多問題，有權(quán)利提出意見和建議，協(xié)助、監(jiān)督有關(guān)方面認真、及時地解決問題。因此，我們認為，高校學生會與高校不存在隸屬關(guān)系，高校學生會的法律地位獨立于高校。

但是，在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，卻存在著不確定性，以致高校學生會的官僚化、行政化色彩日益嚴重。有些條款需要進行重新修訂，如《高等教育法》第57條規(guī)定：“高等學校的學生，可以在校內(nèi)組織學生團體。……服從學校的領(lǐng)導和管理。” 2005年頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第44條規(guī)定：“學生可以在校內(nèi)組織、參加學生團體。學生成立團體，應(yīng)當按學校有關(guān)規(guī)定提出書面申請，報學校批準。學生團體應(yīng)當在憲法、法律、法規(guī)和學校管理制度范圍內(nèi)活動，接受學校的領(lǐng)導和管理。”其實，這種規(guī)定助長了高校學生會的官僚化作風，使高校學生會成了學校的一個附屬機構(gòu)，使其職能的發(fā)揮受限，而且更多地偏重于學校的利益，從而忽視了其作為學生整體利益代表者的角色。一個真正的學生組織，必然是一個經(jīng)過合理的程序，由全體學生民主選舉產(chǎn)生并受到監(jiān)督的組織，它按照大多數(shù)學生的意志行事，并尊重和保護其余少數(shù)學生的利益，是學生的代言人。

第三，高校學生會與學生的關(guān)系。顧名思義，所謂學生會就是學生的自治組織。因此，應(yīng)該使學生會干部認識到，自己的角色依然是學生，而不是通常意義上的管理者，他們來自于學生，又要接受全體同學的監(jiān)督。雖然他們手中的權(quán)力代表黨委、是團組織授予的，但是也不能忘記自己的學生身份。我們應(yīng)該創(chuàng)造條件讓普通學生參與到學生會干部的選任、罷免、獎懲等各項監(jiān)督工作中去，給其充分的發(fā)言權(quán)和適當?shù)臎Q定權(quán)，以此來強化學生會干部與學生群眾的關(guān)系，阻止學生會組織脫離群眾的官僚化傾向。

第四，高校學生會的權(quán)利與義務(wù)。高校學生會的法律地位是通過高校學生會在法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系體現(xiàn)出來的。在現(xiàn)有的教育法律法規(guī)中，并沒有明確地載明高校學生會權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容。但從相關(guān)的條款中，我們可以透視到類似于高校學生會義務(wù)的說法，而對其權(quán)利的規(guī)定沒有涉及。

《中華全國學生聯(lián)合會章程》第15條明確規(guī)定：學生會的基本任務(wù)是“（一）遵循和貫徹黨的教育方針，組織同學開展學習、科技、文體、社會實踐、志愿服務(wù)等多種活動，促進同學全面發(fā)展；（二）維護校規(guī)校紀，倡導良好的校風、學風，促進同學之間、同學與教職員工之間的團結(jié)，協(xié)助學校建設(shè)良好的教學秩序和學習、生活環(huán)境；（三）組織同學開展勤工助學、校園公益勞動等自我服務(wù)活動，協(xié)助學校解決同學在學習和生活中遇到的實際問題；（四）溝通學校黨政與廣大同學的聯(lián)系，通過學校各種正常渠道，反映同學的建議、意見和要求，參與涉及學生的學校事務(wù)的民主管理，維護同學的正當權(quán)益”。我們認為，學生會的基本任務(wù)，其實質(zhì)上就是學生會的義務(wù)與責任，是對學生會義務(wù)的規(guī)定。

同時，基于“以權(quán)利為本”的理念，從最大程度地維護受教育者權(quán)益出發(fā)，我們認為，作為學生利益代表的學生會除了享有我國教育法律所規(guī)定的學生擁有的“設(shè)施享用權(quán)、獲取物質(zhì)保障權(quán)、獲得公正評價與相應(yīng)證書權(quán)、申請法律救濟權(quán)、參與社會權(quán)、法定的其他權(quán)”等權(quán)利以外，還應(yīng)當享有有限的學習自由權(quán)、有限的校務(wù)參與權(quán)、有限自治權(quán)等[4]，以此來對抗行政權(quán)力的失范，合法地維護學生的受教育權(quán)。

總之，高校和學生的根本利益是一致的。作為兩者之間紐帶的學生會必須切實擔負起表達和維護學生利益的任務(wù)，體現(xiàn)以學生為中心，服務(wù)學生的新型職能。但學生會組織在內(nèi)部因素和外部因素共同作用的運行機制中，外部因素（如團委的指導意見）中起主導作用的潛性運行機制和部分高校逐漸把學生會作為團組織的下級準行政單位，造成學生會成員心態(tài)上“對上負責”（對校方）優(yōu)于“對下負責”（廣大學生），層級觀念高于民主精神，社會化程度（共性）高于個性特征，從而造成近年來學生會在學生中威望和影響力的下降。[5]要改變這種現(xiàn)狀，需要明確地定位學生會的法律地位，理順學生會與高校中諸多利益主體的法律關(guān)系，從而避免高校學生會工作的“泛行政化”色彩。

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（責任編輯于小艷）