完善協同共贏機制 促進大學特色發展

關鍵詞：行業特色型大學 協同共贏機制 特色發展

當前，我國經濟和社會發展進入了一個新的時代，黨的十八大提出，到2020年我國要實現全面建成小康社會的奮斗目標。高等教育也進入了以提升質量為核心的內涵式發展階段。行業特色型大學作為我國高等教育體系中的一支不可或缺的重要力量，在新的歷史背景下，如何進一步謀劃發展、提升水平，更好地服務于經濟和社會發展，特別是行業發展是需要我們探討的問題。

建設高水平行業特色型大學：堅持為行業服務的辦學特色

行業特色型大學的主干學科涉及20余個國民經濟發展的重要行業領域，關乎國家經濟社會建設乃至國家安全。行業特色型大學肩負著培養行業發展所需人才、引領行業科技進步、解決行業發展重大問題的重任，其發展水平在一定程度上體現了國家在該領域的產業水平和競爭力。特別是在當前全面建成小康社會、建設創新型國家、走新型工業化道路、推動城鎮化的背景下，進一步辦好這批高水平行業特色型大學是一項非常緊迫的戰略任務。

高等教育必須始終適應和服務于社會和經濟發展的需要。社會對人才的需求是多樣化的，客觀上要求高等教育的類型也是多樣化的。堅持特色辦學，是學校的生存與發展之本，是打造學校比較優勢的策略，是高校核心競爭力的重要元素。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）明確提出要促進高校辦出特色，“建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》也指出，加強農林、水利、地礦、石油等行業高校的建設，突出學科專業特色和行業特色。

行業特色型大學“因行業而生，因行業而發展”，服務行業是行業特色型大學的天然職責。行業特色型大學的突出特色是行業性，是與行業的密切協作，是長期以來形成的辦學特色，也是其比較優勢。盡管這類高校已經向多科性大學轉型，但其主要優勢還在原有的行業特色學科，而且，隨著學校的進一步發展，行業的特點和優勢應當始終保持。以美國康奈爾大學為例，該校是由創辦于1865年的農工學院發展起來的，目前已成為一所世界著名的綜合性大學。但該校并沒有放棄學校創辦之初的特點，農科專業仍然是學校的特色之一。實踐證明，行業特色型大學堅持為行業服務的戰略，不僅在行業領域形成了突出的學科優勢，帶動了學校學科整體的發展，而且在服務行業的同時，也促進了行業的發展。

實現特色發展的制約：互惠穩定的合作機制尚未完全建立

行業特色型大學劃轉之后面臨的主要問題就是學校與行業關系的淡化，為加強學校與行業之間的聯系，教育部積極推動與學校原主管部門的共建。“卓越工程師教育培養計劃”的實施也在倡導和推動學校與行業的合作。《規劃綱要》中也明確提出要創立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制，目的就是要打破人才培養中的體制機制障礙，提高人才培養質量。2011年，胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年的講話中提出，“要積極推動協同創新，通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果。”隨之，2012年推出“2011計劃”，其對推動行業特色大學與行業的互動與協作具有積極作用。許多大學與行業進一步建立了密切的產學研結合關系。然而，從合作的整體情況來看，在大學與行業合作方面，仍然存在學校一頭熱、行業參與積極性不高、深度互動發展不夠、共建措施虛化、落實和實質推動不大等問題。究其原因，是大學與行業的共贏機制沒有完全建立起來。

對于行業主管部門而言，由于對學校沒有主管權，也沒有參與學校的管理權，所以缺乏共建的積極性。共建意味著要在財政上支持學校，而客觀上他們沒有權限，也沒有教育財政的來源，難以承擔職責。至于政府部門的人才需求，幾百人甚至上千人競爭一個公務員的崗位，其不會擔心找不到合適的人才。因此，與行業主管部門的共建往往會出現虛化的狀況。當然，作為一個服務型的政府，行業主管部門為學校和行業、企事業單位協作提供政策方面的支持也是應盡的責任。

對于行業企業而言，現在是買方市場，大學生的數量在逐年增加，他們選擇余地很大。而且，現在畢業生的招聘渠道出現了多元化，類似專業的學生可以通過不同類型的大學來招聘。例如，不僅林業高校在培養林科人才，而且許多農業院校和綜合性大學也在培養相關人才，目前全國有300多所的高等教育機構在培養林業類的人才。另外，由于目前市場機制還不夠健全，有些用人部門對人才和科技的渴望不足。由于林業的特殊性，以生態效益為主，龍頭企業較少，林業高校與林業產業的合作難度更大。

對于學校而言，其積極性要比行業的高，一方面行業是學生的就業之地，另一方面也需要行業在政策和資金方面的支持。如果沒有行業的有效參與，沒有行業的支持，顯然難以建立可持續的合作關系。協同創新共同發展要利益共享、實現雙贏。因此，要進一步推進大學與行業的協同創新，必須建立與完善各方合作共贏的機制。

積極探索：構建政產學研用一體化的協同創新體系

北京林業大學秉承“以服務為宗旨，以貢獻求發展”的理念，緊緊圍繞支撐現代林業建設、服務生態文明建設、促進綠色增長的行業發展需求，依托學校的學科優勢，本著“資源共享、優勢互補、互惠互利、合作共贏、共同發展”的原則，大力推進機制創新，提出了強化政產學研用一體化建設的新思路，目的是開展多層次、多領域的政產學研用結合，努力形成學校的比較優勢和獨特競爭力，實現特色發展，提升人才培養的質量和科學研究的水平以及服務社會的能力。

1.政學一體——構建學校與政府合作的長效機制

學校與國家林業局、水利部、環保部、住建部等行業主管政府部門建立聯合辦學長效機制，2010年作為教育部與國家林業局兩部共建的學校，使學校的“政學一體化”邁上更高的臺階。密切與地方政府的聯系，在服務中求得支持。學校先后與廣西省林業廳、湖北省林業廳、遼寧省林業廳、福建省三明市、北京市海淀區等開展深度校地合作，積極探索以人才培養為基礎、以科技創新為依托、以項目建設為載體、以生態建設和產業發展為目標的產學研合作機制。

2.產學一體——面向行業提供科技支撐和技術服務

緊扣林業產業發展要求，引導優勢學科主動為林業產業發展提供科技支撐。例如，園林植物學科建立了全國唯一的國家花卉工程技術研究中心，研發出100多個具有自主知識產權的花卉新品種，在全國建立了18個花卉技術推廣基地，插花藝術入選國家級非物質文化遺產。木材科學與技術學科的“人造板優質高效膠粘劑生產與應用關鍵技術”獲得2009年國家技術發明獎，其開發的甲醛高效活化技術與脲醛樹脂分子結構調控技術，已在230多家企業轉化推廣，為企業新增利稅30多億元。

與行業共建產學研基地，推動科技成果創新與轉化。學校先后建立了北方林業新技術試驗、示范和推廣實踐基地，南方林區（福建省三明市）綜合實踐基地，花卉種質創新與產業化示范實踐基地，木質材料科技成果創新與轉化基地，經濟林育種和栽培實踐基地等，推動了科技成果創新與轉化。

3.研學一體——教育科研深入融合

深化校所院合作。學校與中國林科院、中國水科院、中國環科院、國際竹藤中心、北京農學院實施聯合共建學科、實驗平臺和推廣應用體系；通過深化合作，學校獲國家科技進步獎和技術發明獎二等獎7項，反映了協作的良好效果。

統籌國內外資源，推進教育改革創新。學校構建多維實踐育人體系，建立了100余處就業實踐基地；加強教育國際合作。組織承辦第23屆國際楊樹大會，第一屆、第二屆林業教育國際研討會，亞太地區林業院校校長會等重大學術活動，成為亞太地區林業院校校長會議機制協調辦公室掛靠學校。

4.用學一體——提供優質社會服務

主動發揮學科特色優勢為國家重大需求服務。學校組織優勢特色學科全面參與南方雨雪冰凍災害研究與治理，提供汶川地震災后重建的科技支撐；積極參與三峽工程、全國水土保持規劃和國家重點林木良種基地設置、北京市植物種質資源調查、江西省、貴州省森林生態系統綜合效益評估等一系列與國家生態安全、資源保護與建設相關的政策咨詢和規劃制定等工作，努力為國家和地方林業發展提供優質服務。

發揮風景園林設計的優勢，服務人居環境改善。連續15年實施中南海景觀改造，完成中華世紀壇環境設計、深圳仙湖植物園、杭州西湖湖西綜合保護等園林設計項目600多項，遍布全國30余省區。

建設綠色大學文化，引領生態文明。學校凝練“知山知水、樹木樹人”的辦學理念，在校內形成廣泛共識，倡導人與自然和諧發展的綠色低碳價值觀。加強生態文明理論研究和實踐，建設國家林業局生態文明研究中心，成為首批國家生態文明教育基地。學校發起成立中國青少年生態環保志愿者之家等組織，“綠橋”“綠色長征”活動等成為品牌。

實現特色發展：完善大學與行業的協同共贏機制

完善大學與行業的協同共贏機制需要政府在法律、政策和財政等方面的支持與規范，需要高校和行業自身機制的共同完善。

政府層面：第一，制定產學研聯盟的法律。在產學研聯盟中，需要利用法律規范不同主體的行為，保護合作各方的合法權益，確定知識產權的歸屬和利益分配，處理合作中可能出現的各種糾紛。因此，完善的法律體系是產學研聯盟成功的制度保障。國外許多國家在這方面都有法律規定。第二，對產學研聯盟給予必要的財政支持。在大多數產學研聯盟模式中，都是由企業出資金，高校或科研院所提供科技人才和科研設備。然而面對關鍵技術、共性技術以及前瞻性技術難題來說，讓企業出資可能會有所顧慮，政府可以通過設立專項資金投入這類技術的研發和創新，減小企業技術創新的風險，增大企業參與創新的能力。第三，完善對行業特色型大學的投入機制，開辟行業管理部門向原行業高校進行資金支持的新渠道。由于農林高校服務的農林行業有著更大的公益性和社會性，應該發揮政府在投入中的主渠道作用。第四，完善對行業特色型大學的管理體制。國家對行業主管部門在培養行業人才和科學研究方面應賦予一定的職能和管理權限，更好地發揮他們的共建職能和參與共建的積極性。第五，落實分類指導的政策措施，鼓勵不同類型的大學辦出特色、辦出水平。教育主管部門應從政策上扶持行業特色型高校進一步保持并不斷形成新的優勢，積極發揮協調作用，為行業特色型高校加強與部門、行業、企業的聯系創造條件。

學校層面：在學校發展戰略方面，要密切跟蹤和預測行業發展動態，適時調整專業與人才層次結構，切實提高人才培養的質量和科學研究的水平，為行業發展提供有效的人才與技術支撐，真正滿足行業發展的需求。在機制方面，高校要建立與完善董事會或產學研合作委員會，要廣泛吸收社會企業參加，加強與企業的聯系。通過這種聯系機制，使高校可以了解企業和社會對人才的實際需要，適時調整高校的專業設置、學科結構和人才培養規格，提高學生的實踐能力和社會適應能力，加快高校科研成果的開發與轉化。另外，高校要完善內部管理體制改革。高校應制定相關政策，調動教職工開展產學研合作的積極性。對于工科教師，應建立和完善下廠參加工程實踐和廠校人員雙向交換的制度，定期組織師生到現場調研，征求企業對高校教學、科研工作的建議，根據企業需要進行人員培訓和合作研究開發。

行業層面：對于行業企業而言，應通過企業界人士擔任導師，到校授課和共同研究制定教學計劃等參與培養過程，與學校共同培養人才、合作科研、共建教學與科研平臺、共享成果。企業應為學校積極提供學生實習崗位，委托或與學校一起從事科研，為學校提供科研資金的支持等。從根本上講，行業及用人單位要完善市場機制，以真正產生對人才與科技的渴望與需求。

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（作者系北京林業大學校長）

[責任編輯：李藝英]