內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的阻滯因素分析

[摘要] 如何提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素的供給能力，促使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展階段過(guò)渡，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。本文從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和節(jié)能減排的角度論述了內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的必要性，分析了RD投入不足、企業(yè)創(chuàng)新能力低下、人力資本積累落后和體制機(jī)制的路徑依賴等因素對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的阻滯，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)蒙古；區(qū)域創(chuàng)新；阻滯因素

[中圖分類(lèi)號(hào)] F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）05- 0035- 05

0 前言

克魯格曼（Paul R Krugman，1994）認(rèn)為，僅僅依靠投入而不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和提高效率，容易形成泡沫經(jīng)濟(jì)。克魯格曼的研究為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)著名定理提供了證據(jù)：依靠高儲(chǔ)蓄和高投資推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性，可持續(xù)的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素也在不斷改變，自然資源在決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用在逐步下降，高技術(shù)和知識(shí)已經(jīng)成為最重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資源。因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一方面要注重比較優(yōu)勢(shì)原則，另一方面要注重如何通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要把握資源比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的均衡，一方面要重視發(fā)揮本地區(qū)資源和文化所確定的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，另一方面要注重用創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古作為民族地區(qū)，煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，這是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。但相對(duì)而言，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新所形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，在一定程度上制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)加快向創(chuàng)新型階段邁進(jìn)，既是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，又是增強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和破解發(fā)展難題的有效途徑。如何提升內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素的供給能力，促使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展階段過(guò)渡，加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，顯得尤為重要和必要。

1 關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究綜述

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域，其概念最早出現(xiàn)于1992年。它是以系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)演化的觀點(diǎn)把新區(qū)域科學(xué)中的制度、文化和組織等因素和新熊彼特主義結(jié)合起來(lái)，用來(lái)解釋區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)化創(chuàng)新的能力和潛力以及對(duì)制度、組織等環(huán)境條件要求的理論概念[1]；英國(guó)學(xué)者Cooke（1994）對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了闡述，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，這種體系支持并產(chǎn)生創(chuàng)新；Wiig（1995）在分析區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時(shí)認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)包括進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)時(shí)的企業(yè)群，進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)行創(chuàng)新知識(shí)與技術(shù)生產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行金融、政策法規(guī)約束與支持的政府機(jī)構(gòu)和金融商業(yè)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)；Autio（1998）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由相互作用的子系統(tǒng)組成的，組織和子系統(tǒng)內(nèi)部相互之間的互動(dòng)產(chǎn)生了推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化的知識(shí)流； B.Carlsson（1999）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是創(chuàng)新系統(tǒng)的重要分類(lèi)形式；Cassiolato（1999）在對(duì)拉丁美洲國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究中分析了國(guó)家、區(qū)域和地方創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)系；瑞典的Asheim和Isaksen（2002）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是某種區(qū)域集群，通過(guò)支持組織的兩類(lèi)主要行動(dòng)者及其相互作用組成；加拿大的Doloreux（2002，2003）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是相互作用的私人與公共利益體、正規(guī)機(jī)構(gòu)和其他組織的集合，其功能是按照組織和制度的安排以及人際關(guān)系促進(jìn)知識(shí)的生產(chǎn)、利用和傳播；還有一些學(xué)者在研究區(qū)域發(fā)展過(guò)程中把研究對(duì)象作為一個(gè)特定的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)[2]，如Saxenian（1994）對(duì)美國(guó)硅谷和128公路地區(qū)的研究。

我國(guó)在20世紀(jì)90年代引入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，并且根據(jù)不同的研究需要形成了不同的關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，比較有代表性的觀點(diǎn)有：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是某一地區(qū)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府構(gòu)成的創(chuàng)新系統(tǒng)；區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是某區(qū)域內(nèi)由參加新技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和地方政府構(gòu)成，為創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技術(shù)和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指一地方內(nèi)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)相互作用而形成的推動(dòng)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指區(qū)域內(nèi)科技體系、教育體系、資金體系、文化、政府和企業(yè)等為科學(xué)技術(shù)而努力的因素相互作用的系統(tǒng)；區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有多樣性、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性[1]。

從上述研究可以看出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)由政府、組織和政策及其相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體，它通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素的相互作用，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)或知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化。事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新也有階段性，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展分為創(chuàng)新主體發(fā)育、創(chuàng)新主體互動(dòng)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和創(chuàng)新系統(tǒng)成熟4個(gè)階段。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展階段不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐和引領(lǐng)的力度和方式也不同，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)也不相同。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主體發(fā)育階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以要素積累的驅(qū)動(dòng)為主；在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新主體互動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量改善為主；在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)形成階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是真正的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)成熟階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要依靠知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)[3]。

2 內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的必要性

當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。加快向創(chuàng)新型階段躍遷，既是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，又是增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和破解發(fā)展難題的有效途徑。

2.1 區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵

近年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，2003-2009年內(nèi)蒙古的GDP平均增長(zhǎng)率領(lǐng)跑全國(guó)，2010年內(nèi)蒙古GDP達(dá)到11 620億元，加入了GDP總量“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。事實(shí)上，要素和投資驅(qū)動(dòng)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＝?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴投資驅(qū)動(dòng)，會(huì)加劇能源資源緊張和環(huán)境約束日趨突出，是難以持續(xù)的。內(nèi)蒙古要獲得更強(qiáng)的增長(zhǎng)引擎，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要擺脫對(duì)資源、資金等的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)向主要依靠高新技術(shù)、高素質(zhì)人力資本等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)可以優(yōu)化和整合內(nèi)蒙古的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，形成區(qū)域創(chuàng)新合力，保證內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升；區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)可以促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)和高科技園區(qū)的形成，可以培育區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)；區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)可以提高內(nèi)蒙古企業(yè)自身對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收能力，有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)高科技產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)；區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)可以為內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，有利于技術(shù)擴(kuò)散，從而形成大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

2.2 區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是調(diào)整優(yōu)化內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷重組和升級(jí)的過(guò)程，反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)的演進(jìn)狀況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越低，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重也在逐步下降，而第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較高。世界銀行發(fā)表的《世界發(fā)展報(bào)告》顯示，1998年，高收入國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平均比重為2∶33∶65，中高收入國(guó)家為7∶35∶58，中低收入國(guó)家為12∶36∶58。從內(nèi)蒙古目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，2009年內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)的比重為9.5∶52.5∶38.0，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化程度嚴(yán)重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。今后，內(nèi)蒙古依托技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加速經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化、生產(chǎn)效率和質(zhì)量效益提升成為主要目標(biāo)。為順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、全面融入國(guó)際分工體系等途徑完成這一轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

2.3 區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是提升內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心

當(dāng)前，以跨國(guó)公司為載體的國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的中端加速向上端的研究設(shè)計(jì)和下端的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而控制產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈上的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，強(qiáng)化其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能力，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中端的加工制造業(yè)則轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了這樣的特征，發(fā)達(dá)地區(qū)逐步把一些高耗能、高污染的加工制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)上端和服務(wù)下端成了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，綜合收益最高，生產(chǎn)中端則處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)仍主要集中于能源產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)上處于比較劣勢(shì)地位。內(nèi)蒙古地區(qū)絕不能繼續(xù)滿足于在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端生存的境況，必須以創(chuàng)新為導(dǎo)向，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)注重向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.4 區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是內(nèi)蒙古節(jié)能減排的根本保證

創(chuàng)新對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用很大程度上反映在能源使用效率上，科學(xué)發(fā)展要求節(jié)能減排。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排的實(shí)際效果以及創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯具有優(yōu)勢(shì)。目前，創(chuàng)新對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中節(jié)能減排任務(wù)繁重。