電子政務在國土資源行政審批中的應用研究

[摘要] 隨著科學技術的不斷進步，現代信息技術已經滲透到人們的生活、工作當中。國家機關也應用相關的信息技術改進政務工作。本文著重介紹電子政務在國土資源行政審批中的應用，以期更好地為國土資源審批服務。

[關鍵詞] 電子政務； 國土資源； 行政審批； 應用研究

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）05- 0083- 03

現代信息技術不斷發展，已被廣泛應用到社會生活的方方面面，電子政務是信息技術在國家機關政務工作中的應用，有利于改進政務工作。本文主要介紹電子政務在國土資源審批工作中的應用。

1 電子政務定義及發展歷程

1.1 電子政務的定義

電子政務又稱電子政府，有些專家認為，電子政務是政府和公眾之間服務的媒介，它是利用現代的網絡技術和信息技術，有效地實現服務、行政和內部管理等功能。還有人指出，電子政務是指公共管理者及組織在政務工作中，全面應用計算機技術、網絡技術和通信技術等現代信息技術手段，進行管理、辦公和為社會服務的一種管理方式。所以，電子政務不僅僅是一個新概念，而是一種改進政府管理部門工作的有效工具。

1.2 電子政務的發展歷程

我國的電子政務發展較晚，與發達國家相比，我國對于電子政務的運用還有很大的差距。我國的電子政務發展歷程可分為4個階段：一是辦公自動化階段，在20世紀80年代，我國政府對于信息革命帶來的機遇和挑戰非常重視，各級政府在工作中開始嘗試運用計算機技術，進行一些最基礎的政務活動。二是20世紀90年代初期的“金子工程”階段，我國政府在1993年成立了“國家經濟信息化聯席會議”，實施了許多重大的信息工程建設，并由中央政府直接領導，主要的目的是保證國民經濟重要領域的共享信息和數據傳輸。三是20世紀90年代中后期，政府上網階段，我國政府大力推進信息化工程，許多地市級政府都建立了自己的網站。四是21世紀電子政務的應用階段，也就是目前電子政務的發展階段，電子政務已經逐步有序地發展。

2 電子政務在國土資源行政審批工作中應用的基本情況

（1） 政務大廳在2007年8月1日開始運行，它是承擔部行政審批事項申請材料接收、形式審查、過程督辦、結果送達和政府信息依申請公開等工作的綜合辦事機構。它主要的行政審批項目可以分為五大類：土地（建設用地預審、建設用地審批）、礦業權（探礦權、采礦權）、資質（地勘資質、地災資質）、古生物化石（發掘許可、進出境許可）、部財政資金支持的項目（礦產資源節約與綜合利用專項、國外風險勘查、礦山地質環境治理、補助地方地質勘查項目、國家級地質遺跡保護、土地復墾方案等）。2007年底以來，國土資源部省級和多數市級建設用地審批、建設用地預審、礦業權審批、資質審批等全部行政審批業務，實現網上運行與遠程電子報件，其中建設用地審批已實現了遠程申報。行政審批事項從政務大廳開始，進入國土資源部電子政務平臺，構建了政務大廳接件—各司局網上審查—部會審會審定的規范化審批流程。

（2） 審批的流程。網上審批共有6個環節，分別為報件接收、網上審查、網上并聯會審、會審會集體會審、結果發送。詳細的情況是：政務大廳窗口統一接收申請報件，進入內網審批系統轉發主辦司局；主辦司局網上審查，會審司局網上并聯會審；經部長會審會集體審議簽發后，由政務大廳將審批結果送達申請人。根據審批事項的不同，辦理的時限要求為20～30個工作日不等。審批事項必須在要求的時限內辦結。

3 電子政務在國土資源行政審批中應用的意義

（1） 創新了國土資源管理的方式，使監管與服務一體化。管理方式得到了創新，實現了從原來的重審批、輕監管到現在的監管、審批、服務并重的重大改變。國土資源可以利用電子政府進行實時監測，能夠對新增建設用地的情況掌握得很全面，對于未批先供和未批先用的土地可以及時發現，增強了監管效果。通過在網上進行遠程申報、“一站式”辦理，大大方便了申請人，他們甚至可以不用再去政務大廳辦理，提高了辦事效率，也節省了政務工作人員的時間和人力資源，從而提高了行政的效能，加快了服務型政府的建設步伐。

（2） 使政務能夠公開辦理，促進了廉政建設。利用技術手段規范審批的流程，政務審批的程序、結果等，都可以通過門戶網站、大屏幕、觸摸屏等公開發布，使審批的過程和結果公開、公正、公平，監管部門和人民群眾都能夠進行有力的監督。

（3） 使國土資源管理的職能發生了轉變，電子政務的運行，使審批逐漸向監管和服務轉變，即從單項業務單機運行進化到單項業務網絡化運行，然后向多級多業務網上協同辦公過渡，最后完善監督和服務。自從行政審批實行三級聯網后，100%的建設用地審批、探礦權審批、預審業務實現了網上受理和審批。政務大廳對審批事項實行“一站式”服務和首問負責審批，全過程都已經透明化，土地、資質管理、礦產權等三大類35項審批事項都已納入電子政務系統。

4 電子政務在國土資源審批應用中存在的問題

（1） 電子政務缺乏統一管理的標準和相應的法律依據。由于我國各個地區的發展水平不同，對于電子政務的應用也是不同步的。在電子政務立法方面相對落后，對于電子支付和電子簽名等涉及的法律問題都沒有相關的章程，許多方面都是空白。電子政務在國土資源審批的應用上，如果沒有統一的標準，勢必會造成重復建設；沒有法律的規范，會阻礙電子政務的發展。

（2） 公務員和公眾對電子政務的認識不足。一些公務員只是把電子政務當作國土資源上網，沒有與自己的工作聯系起來，還有的公務員擔心電子政務的發展會影響到自己的利益，從而產生抵觸心理。對于廣大的公眾來說，目前對于電子政務的認識還不足，雖然我國上網的人很多，但是對于電子政務的需求比較弱，而且有許多群眾對電子政務解決問題還缺乏信心，電子政務帶給人們的好處還不明顯。

（3） 缺乏對電子政務安全問題的認識。電子政務貫穿于國土資源管理的許多工作中，關系到土地的安全，如果電子政務系統沒有得到良好的維護，那么電子政務的發展就會受到限制；如果過于注重信息的安全，也會影響到電子政務的發展。所以對于電子政務的安全問題，不僅要保證電子政務系統的安全，還要適度。

5 電子政務在國土資源審批應用中的改進措施

（1） 制定有利于電子政務發展的制度，規范操作流程。從發達國家和我國發達省份電子政務建設的實踐經歷來看，制定一個有利于電子政務發展的制度，規范操作的流程，是保證電子政務可持續發展的重要條件。目前還沒有電子政務相關的規定，各個地區也沒有統一的做法。可以由部行政審批程序制定出每一項行政審批事項的程序規范、流程圖和辦事指南。出臺《國土資源部內網行政審批暫行規定》，嚴格規定網上審批程序、監督、紀律、時限等要求。

（2） 加強對電子政務的宣傳。轉變公務員和人民群眾的觀念，提高他們對電子政務正確的認識，為電子政務的發展營造一個良好的環境。電子政務的發展離不開公務員和人民群眾的理解和支持，只有他們對電子政務有足夠的了解，認識到電子政務的作用，積極探索、樂于使用，才能使電子政務不斷發展。

（3） 克服電子政務技術和資金上的難題。國土資源部門在實施電子政務時，難免會遇到資金和技術的問題，由于近年來機構的改革和職能的轉變，經費和人才都受到一定的限制，而且電子政務所需的軟件和硬件設施投入較大，并需要專業的技術人員。在資金方面，可以引入民營資本和非政府的資金投入。在保證電子政務系統安全的情況下，可以適當授權企業參與建設和籌資。不僅可以減輕國土資源部門的壓力，同時也促進了地方經濟的發展。在技術方面，可以聯合實力強的IT企業共同開發軟件，提高電子政務系統的水平。

（4） 加強電子政務安全管理。內部破壞和外部侵入是威脅電子政務安全的主要因素。內部的破壞是指對計算機系統的破壞，以及竊取機密數據和越權處理公務等。對于外部的破壞可以運用防火墻，對內外網進行隔離。要有效地防止內部的破壞，必須完善相關的政策法規，尤其是對國土信息網絡的建設、維護和管理，都應該制定相應的規定來約束，還要不斷提高反病毒、反黑客的水平，確保電子政務正常運行。

（5） 提高素質，優化服務質量。國土資源每個工作人員都應自覺遵守《公民道德建設實施綱要》，敬業愛崗，堅守職業道德，遵紀守法。不斷改善工作作風，積極為人民群眾和企業排憂解難，嚴守工作紀律，依法行政，廉潔從政，樹立良好的形象，充分發揮電子政務的作用。

5 結 語

電子政務發展的最終目的是提高行政辦事效率，更好地為人民服務，建立高效、廉潔、注重服務的新型政府。電子政務作為國土資源改革的有力工具，在實施的過程中，應該按照電子政務的要求，對相應的工作流程不斷加以完善，為建立新型的國土資源行政創造有利的條件。

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