“反傾銷第一律師”經驗談

一個產業發展到一定規模和水平后，應該形成特定產業的強有力的技術或品牌核心

一邊是中國制造業在全球金融海嘯中加緊備戰過冬的“御寒工事”，一邊是愈演愈烈的國際貿易爭端為這些簡陋工事施加更為強勁的壓力。中國制造業能否從八面來風中突出重圍？能否以集體智慧和協同行動融化恐懼和敵意的堅冰？

奧康集團的應訴經驗可能只是眾多貿易爭端中的一個小插曲，但足以成為一個可借鑒的案例。而在當事企業的焦灼與期待中，有著“中國反傾銷應訴第一律師”之稱的蒲凌塵再次被推到前臺。

政治原因是重要誘因

記者：就您代理的多起反傾銷案例來看，中國產品頻繁遭遇歐美國家包括反傾銷等貿易壁壘限制的深層原因是什么？

蒲凌塵：從貿易角度來講，如果某種產品的出口量過大，同時價格又過低，就容易誘發國外貿易壁壘的限制。那么，進口國就有可能對出口國產品采取措施。

這里面不排除政治原因，有長線的政治原因，也有短線的政治原因。比如說，某些主要發達國家，以及印度等某些發展中國家，不承認中國的市場經濟地位。因此，中國企業在反傾銷過程中就會遭遇到不可逾越的障礙，其產品成本和內銷價格在這些國家是不被承認的，也不依此來取證比較計算，進口國只取我們出口企業的出口價格。而在反傾銷案件中，如果沒有用自己國家的成本價格去比較的話，這實際上等于是缺了一條腿。

這個問題導致的另外一個結果就是，進口國的同類產品的競爭產業很容易起訴中國企業，也很容易找到傾銷幅度，從而比較容易獲得本國政府的救濟措施。這是這些國家對中國的長線貿易措施：不承認中國的市場經濟地位。這種情況大約還要持續5～6年。

從短線的政治原因來看，一些國家的大選，黨派之間的競爭，和另外一個國家的關系，會涉及中國企業。這時候，如果有一個強勢的利益群體發出貿易保護的呼聲，就容易立案，中國企業深受其害。

企業自身問題不可忽視

記者：從中國企業自身來分析，導致歐盟反傾銷的原因是什么？

蒲凌塵：中國企業自身也存在問題。我們只要看一下那些受到反傾銷的案例，都是幾十家甚至上百家企業在做同一個產品，中國產業的這種結構是任何一個國家都不具備的。有人說美國市場也很大，可是為什么沒有出現中國的情況？美國是處在另外一個工業發展的水平上，它的產業發展以研發、科技和品牌為主，而我們是以制造業和某些輕工業為主。這種產業結構很容易沖擊兩個市場：一是發達國家正處在轉型過程中的競爭產業，二是中國產業發展與其他發展中國家在比較廣的范圍內發生了撞車。我們國家大部分被反傾銷的產品，除了某些化工原料以外，基本上都是國外需要的簡單加工或低附加值的產品，而這些產品在國內需求量并不多。

國內很多產品是出口導向型的，產品在國內找不到太大的消費市場，而國外確實需要我們生產的廉價產品。出口導向型產業不僅僅是產品以出口為主，而且產品本身在中國的消費量比較低。例如，搬運手推車產品。這種產品在發達的歐洲是很暢銷的產品，勞動力昂貴，必然促成用工節儉，用工節儉，必然導致體力工作以設備機械來替代。但是，在我國市場上，搬運用手推車用量少，因為產品價格貴，勞動力眾多而且廉價，比較的結果是中國多用人工完成西方用設備完成的相同工作。假如這種產品生產量過大，出口市場看好，企業會將投資投放到手推車。然而，市場的容量是有限的，產量達到一定程度的時候，為了爭奪市場導致價格競爭，其后果是沖擊了進口國的同類產業，由此引發貿易糾紛。

一定要堅持法律程序

記者：面對反傾銷，中國企業應該在哪些方面進行改進和提高？

蒲凌塵：我覺得中國企業和產業在發展過程當中一直沒有一種品牌意識，沒有合作的意識，即使有了品牌的意識也是比較膚淺，或者覺得開創品牌束手無策，不像直接下訂單的產品那么容易。產品雖然出口了，但是意識仍然停留在“三分自留地”上。所以，一旦遇到突發性的貿易保護措施，或者政策上的調整，產業的發展一定會受到影響。

譬如鞋類產業，政策和反傾銷的措施上都導致了很多企業把生產移向了越南、柬埔寨、老撾、印度和印尼等國家，這其中當然有成本的因素。我覺得有些問題的出現不是一個壞事情，要換個角度看這個問題，不能經受風吹草動，波動太快，這樣會疲于奔命，而且顧此失彼。產業和企業的發展需要一個比較穩定明確的政策導向，需要顧全市場的規律。移出去的不一定就是精華，沒有走的也不一定不是精華。

一個產業發展到一定規模和水平后，應該形成特定產業的強有力的技術或品牌核心，而不是以廉價為核心。讓人最擔心的是，當一個產業逐步形成規模，逐步走向高端，逐步接近技術層面的時候，因為政策或反傾銷措施而放緩或延遲核心的最后完成。歐盟的反傾銷措施確實影響了我國鞋產向深層發展。

記者：從法律上來說，企業在走出去過程中，應注重哪些問題？

蒲凌塵：鼓勵中國企業走出去是個好的倡導，但這需要一段時間，企業走出去會受到教育問題、意識問題、文化理念和價值觀等問題的制約。過去中國企業試探著以不同方式走過，比如說在其他國家建一個貿易公司，這是一種方式，但是不是很深入。第二種走法是出去設工廠，雖然深入一些，但是風險大。中國企業對如何運用法律保護自己的權利和利益還不是特別成熟，在外國投資和設公司的過程中很少找律師。想到律師的時候都是出了問題才找不過來。我看過一些發生貿易糾紛的企業簽的合同后很吃驚，合同怎么能簽成這樣？不出問題則已，出了問題就是一個難以填補的大窟窿。

企業一定要走好法律程序。企業要協調一致，要有合作，集思廣益、聯合應對，加強與對方產業的溝通。對于頻繁發起訴訟的國家，應該建立在目前國際經濟條件下的應急對話機制，雙方之間必須要有很好的溝通，政府與政府，企業與企業也要取得諒解。這不但是歐洲問題或美國問題，這是大家共同面臨的問題。

（資料來源：奧康集團宣傳策劃部）