增強非公有制企業黨組織影響力問題研究

中圖分類號：D20 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）01—052—05

[內容提要]目前，大多數非公有制企業黨組織在發揮作用的過程中，還存在不同程度的限制性因素，其主要原因是尚未形成一套系統的、適合企業發展的、科學合理的作用發揮機制。要切實解決非公有制企業黨建工作中存在的矛盾與問題，必須堅決貫徹黨中央的路線方針政策，采取切實有效的措施，充分發揮黨組織的政治核心作用，實現非公有制企業黨組織作用的最大化。

[關 鍵 詞]非公有制企業；黨組織；影響力

隨著改革開放的不斷深入，我國非公有制經濟蓬勃發展，已經成長為發展國民經濟的一支不可或缺、舉足輕重的力量，在促進我國經濟社會發展方面的重要作用日益增強。與此同時，非公有制企業的黨建工作也在創新中不斷加強，非公有制企業黨組織為非公有制經濟健康發展提供了堅強的組織保證。當前，我國經濟整體上開始進入一個由高速增長到中速增長的“平臺整理期”，經濟下行的嚴峻形勢對非公有制經濟的發展和非公有制企業黨建都提出了新要求、新任務。如何按照新形勢下的黨建特點和要求開展和創新黨的工作，增強黨在非公有制企業的影響力和凝聚力，鞏固黨執政的社會基礎，保證和促進企業健康穩定高效發展，是非公有制企業黨建目前面臨的新課題。

一、增強非公有制企業黨組織影響力的重要意義

通過有效地發揮非公有制企業黨組織的作用，推動企業可持續發展，既是鞏固黨的執政地位、推進新時期黨的建設的必然要求，也是促進非公有制經濟健康發展的客觀需要。

（一）增強黨組織在非公有制企業影響力，是保證和促進非公有制經濟快速健康發展的迫切需要。改革開放30多年來，非公有制經濟從無到有、由小到大，已經成長為地方經濟發展的中堅力量，成為地方財政收入的主要來源和保障就業的主渠道。非公有制經濟在與先進生產力、現代企業制度、高新技術相互結合的過程中，企業素質得到了很大提高，日益成為一支充滿活力和極具潛力的推進國民經濟發展的不可或缺的重要力量。實現黨的建設為改革發展穩定的大局服務，為全面建設小康社會服務，為促進和引導非公有制經濟健康發展服務的要求，必須充分發揮非公有制企業黨組織作用。

（二）增強黨組織在非公有制企業影響力，是在社會主義現代化建設各個領域把科學發展觀體現在黨的建設各個方面的現實需要。深入貫徹落實科學發展觀，是黨的十七大確立的發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，在基層各項工作中貫徹落實科學發展觀，是黨的基層組織的一項重要責任。尤其在非公有制經濟領域，要切實有效地發揮科學發展觀的引領指導和推動作用，必須使非公有制企業黨組織和廣大黨員自覺成為貫徹科學發展觀的組織者、推動者和實踐者；必須充分發揮非公有制企業黨組織的作用，切實加強非公有制企業黨建工作，發揮好企業黨組織和廣大黨員的作用，抓好非公有制企業黨組織的自身建設；必須在非公有制企業中宣傳好、學習好、貫徹好科學發展觀，將科學發展觀轉化為非公有制企業的管理層和廣大職工群眾的自覺意識，轉化為推動非公有制經濟健康可持續發展的強大動力。

（三）增強黨組織在非公有制企業影響力，是不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位，提高黨的社會影響力的迫切需要。做好非公有制企業黨建工作、充分發揮非公有制企業黨組織作用，要切實貫徹落實黨的十七大提出的“鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設”的要求。伴隨著非公有制經濟的發展，越來越多的大中專畢業生、科技人員、機關干部和國有集體企業的職工加入到非公有制企業職工隊伍中，使非公有制企業已經成為新的社會階層人員比較集中的地方。他們同國有企業職工一樣，同樣是我們黨的重要的階級基礎，是推動先進生產力發展的基本力量，是社會主義現代化的建設者和重要生力軍。他們是黨的改革開放政策的實踐者，通過誠實勞動和合法經營，為促進經濟建設和各項社會事業的發展做出了有目共睹的貢獻。他們是中國特色社會主義事業的建設者，是實現中華民族偉大復興必須團結和凝聚的重要力量。貫徹我們黨的全心全意依靠工人階級的方針，必須在現代化建設中團結凝聚廣大新的社會階層人員，充分發揮他們的作用；必須通過非公有制企業的黨組織，把包括新的社會階層廣大人員在內的一切力量團結在黨組織的周圍，凝聚在社會主義共同理想和全面建設小康社會的旗幟下。惟其如此，我們黨才能有更加堅實的階級基礎，更為廣泛的群眾基礎和不可動搖的執政基礎，才能有戰勝一切艱難險阻的巨大力量。

（四）增強黨組織在非公有制企業影響力，是滿足非公有制企業主政治訴求的迫切需要。任何經濟活動都離不開政治，政治是經濟的反映又反作用于經濟。經濟組織的活動發展到一定階段，為了維護和擴大自身的利益，其所有者都必然地要提出政治要求。我們承認非公有制企業在經濟上存在的合理性，就應當給予非公有制企業業主以相應的政治上的地位，否則就有可能使得這一階層成為非制度性政治的主動力和參與者。非公有制企業黨組織恰好是執政黨和非公有制企業之間聯系的一個橋梁，是了解和反映非公有制企業各種利益訴求的必要渠道。

二、增強黨組織在非公有制企業影響力面臨的問題與原因

目前，大多數非公有制企業黨組織在發揮作用的過程中，還存在不同程度的限制性因素，其主要原因是尚未形成一套系統的、適合企業發展的、科學合理的作用發揮機制。

（一）部分企業主對黨組織開展工作認識不足，因此支持不夠。受市場經濟求利性動因影響，部分非公有制企業主將追求經營利潤、力求經濟效益最大化作為唯一的目標，尤其是一些本人不是黨員或不是黨組織主要負責人的企業主，黨的觀念較為淡薄，往往只注重抓生產、抓業務。他們擔心甚至抱怨黨組織活動多、擠占生產時間、增加企業開支、加重企業負擔、影響企業生產經營，因此而對黨建工作持排斥甚至戒備心理，不支持黨組織的工作；還有部分企業主口頭上表示支持企業黨組織工作，實際上則是把黨組織當做招牌或者擺設，甚至當作是實現自己“政治進步”或擔任社會職務的“媒介”，而很少把對黨組織的支持切實地落實在行動上，致使企業黨組織活動流于形式。

（二）黨員隊伍結構不盡合理、作用發揮不明顯。從目前非公有制企業黨員隊伍的現狀來看，一般都存在著如下問題：一是黨員數量相對偏少。相比從業人員的總量，非公有制企業中黨員的數量一般都比較低，有的私營企業和外商投資企業中甚至沒有黨員。二是黨員流動性大。非公有制企業職工的流動性比較大，由此導致部分企業黨員流動頻繁、黨員隊伍不穩定。這種不穩定性導致非公有制企業的黨員抱著臨時觀念，認為接轉組織關系費時、費事、麻煩，而不愿把組織關系遷入務工所在地，致使個人組織關系長期游離于企業黨組織之外。不利于黨組織的固定設置和規范運作，也給黨員日常教育管理和入黨積極分子的培養工作造成困難。三是部分黨員存在“單純雇傭思想”，認為自己是在為企業主臨時打工，只求不要被“炒魷魚”即可，自動放棄了監督的權利，至于發揮先進模范帶頭作用就更談不上了；還有的黨員淡化了黨的宗旨意識，單純追求現實的經濟利益，認為在市場經濟中，“黨齡不如工齡，黨票不如飯票”；有的沒有正確理解黨員的無私奉獻與企業主獲取利益的關系，認為發揮黨員先鋒模范作用是為“老板”作貢獻，先鋒模范作用發揮得越好，為企業主作的貢獻越大，其結果就是為“老板”創造越多的“剩余價值”。

（三）企業黨務工作者隊伍相對薄弱。一是有的非公有制企業黨務工作者認為自己首先是企業的打工者，工資從企業領取，開展活動的經費和條件由企業提供；企業主行使企業的重大決策和人員的任用的經營自主權受法律保護，黨組織無權干預，因而在法理依據上底氣不足，感到黨組織“引導和監督企業遵守國家的法律法規”的勇氣和內在動力不足。因而在開展工作時理不直、氣不壯，往往看企業主的臉色行事，甚至干脆“一切圍繞老板轉，一切服從老板干”，致使企業黨組織缺乏獨立性、原則性和自主性。二是大部分非公有制企業的黨務工作者都是由企業中的高層管理人員兼任，由于他們是生產經營中的骨干力量，業務工作繁忙，在黨務工作方面的精力投入上受到很大牽制，導致“兼而不管”的現象不同程度地存在著，由此影響了黨組織作用的發揮。三是部分非公有制企業的黨務工作者對黨務工作不熟悉、黨務工作能力欠缺，尤其缺乏把黨建工作同企業的生產經營活動有機地結合的工作藝術，開展黨組織活動的形式單一，不善于調動和發揮黨員的積極性、主動性和創造性，致使企業的黨建工作缺乏活力。

（四）黨組織工作方式與企業生產、經營、管理的特點不相適應。隨著企業素質的不斷提高，有相當一部分非公有制企業建立和日漸完善了現代企業制度，管理規范有序。然而，不少非公有制企業黨組織卻未能同步建立起與之相適應的，與企業生產、經營和管理相配套的工作機制和管理方式。黨建工作方法簡單、被動，缺乏針對性和有效性，開展活動缺少新意和吸引力，存在有組織無活動、有活動無效果的情況，具體表現為形式多、內容少，被動應付多、主動出擊少，黨員承擔義務多、享受權利少，規章制度多、具體落實少等問題。非公有制企業黨建工作方式的行政化、工作方法的單一化、工作領域的狹隘化，嚴重地制約著非公有制企業黨組織作用的充分發揮。另外，由于企業主以經營效益的最大化為主要追求目標，對于生產的管理和安排嚴密緊湊，職工往往是滿負荷甚至超負荷地工作，可由黨員自己支配的時間很有限，致使不少非公有制企業黨組織會因為生產任務緊而無法集中組織活動，也在客觀上給黨組織開展活動帶來困難。

三、增強非公有制企業黨組織影響力的對策思路

要切實解決非公有制企業黨建工作中存在的矛盾與問題，必須堅決貫徹黨中央的路線方針政策，采取切實有效的措施，充分發揮黨組織的政治核心作用，實現非公有制企業黨組織作用的最大化。

（一）準確把握非公有制企業黨組織發揮作用的原則和要求。一是以合作原則處理黨組織與業主的關系。黨組織要在企業中正常開展工作，首先要注重與企業主搞好精誠合作，真心實意地幫助、支持業主依法行使職權。企業黨組織開展活動要注重團結帶領職工圍繞并搞好生產經營進行，惟其如此才能得到企業主對黨建工作的理解和支持。在具體工作的開展中，則應講究工作藝術，將堅持原則性與靈活性的統一有機結合起來，不糾纏于日常工作中的非原則性事務。但是，對于涉及職工權益的重大原則問題，則必須切實地履行好引導、監督企業依法經營、不損害職工利益的職責。

二是以服務原則處理黨組織與職工群眾的關系。一要在服務職工群眾中找到作用發揮的結合點，善于把黨組織的整體作用與發揮職工群眾個體的作用有機地結合起來；二要敢于積極向企業決策層反映職工群眾的意見建議，從而堅定不移地支持工會維護職工群眾的合法權益；三要積極宣傳、解釋改革發展的政策和措施，加強對職工群眾的教育引導，不斷提高職工群眾素質；四要善于在職工群眾中發現優秀人才，進行重點培養，積極推薦職工群眾中的各類優秀人才到重要崗位挑重擔，在不斷提高其綜合素質的同時，推動企業發展。

三是以務實原則處理黨組織活動與企業生產經營的關系。要結合企業實際情況，以不影響企業正常運轉為前提，以生產經營中的思想政治工作的重點為抓手，注重活動的思想性、針對性，努力形成“活動時間業余化，活動內容多樣化，活動形式靈活化，組織生活正常化”的活動機制，以此增強黨組織的凝聚力。在活動內容上，把黨的活動與提高黨員職工素質、提升文化品位、解決黨員職工實際問題有機統一，把黨組織的活動與生產經營、思想政治工作、企業文化建設相結合，做到“實際、實用、實效”；在活動時間上，應盡可能利用工余時間而不占用或者少占用生產時間；在活動方式上，注重交流，把理論灌輸與形象教育結合起來，把單向灌輸與雙向交流結合起來，從而改變我說你聽、我講你做等傳統的說教式的灌輸模式；在組織形式上，則要做到多組織分散、小型活動，少黨委（總支）活動、多支部（小組）活動，而不搞或少搞集中、大型活動，切實增強活動的針對性和有效性。

（二）強化非公有制企業黨建工作的支撐力量。企業主、黨務工作者和黨員，這“三支隊伍”的素質和水平，決定著非公有制企業黨建工作的質量和效果。要堅持“三支隊伍”一起抓，激發業主、黨務工作者和黨員的政治熱情，穩步提高他們的思想政治素質和黨務工作水平，以此為確保非公有制企業黨建工作取得實效提供有力支撐。

一是加強引導和教育，增強企業主對黨建工作的正確認識和支持力度。一要加強對企業主進行黨的知識、形勢任務、共同理想、社會責任、民主法制等內容的教育；二要引導企業主從企業發展的全局出發，注重發揮黨組織的作用，特別是在制定經營方針、年度計劃，出臺工資福利分配、勞動安全、衛生保護等改革方案或措施，以及調整中層管理人員時，能夠主動聽取黨組織的意見；三要實行以企業黨組織為主，上級黨組織和工商聯、行業協會黨組織為輔的雙重管理辦法，由此建立健全對黨員業主的“雙重管理”制度，充分發揮黨員業主和較大規模企業業主的帶頭示范作用；四要加大激勵表彰的力度，上級黨組織要對積極支持黨建工作、作出突出貢獻的企業主給予表彰獎勵，要把企業主對黨建工作的認識與支持力度作為評價其社會貢獻大小的重要內容，把企業黨建工作情況作為推薦企業主為各級黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范、優秀共產黨員以及企業評優評強、評審企業信譽等級的重要依據；以此激勵企業主重視黨建工作。同時，非公有制企業業主作為新的社會階層，也是有中國特色社會主義事業的重要建設者，要按照建設高素質企業經營管理者隊伍的要求，把承認黨的綱領和章程，自覺為黨的路線和綱領而奮斗，經過長期考驗、符合黨員條件的企業主中的優秀分子吸收到黨內來，進一步增強黨在非公有制企業的影響力和凝聚力，也有利于提高企業主對黨組織的認可度和支持度。

二是選準配強非公有制企業黨務工作者，加強企業黨組織領導班子建設，增強整體效能。黨性強、作風正、懂經營、會管理、善于做思想政治工作應是非公有制企業黨組織班子成員必須具備的基本素質，要據此認真把好黨組織書記的選配關。黨組織書記應當是既熟悉企業生產經營業務，具備經營決策能力，又有較強的政治素質，有一定的黨務工作經驗和理論水平；既有勝任本職工作的組織協調能力，能夠兼顧和維護企業主、職工的合法權益，又有一定的文化知識和理論水平，能夠促進企業發展壯大的復合型人才。在任用方式上，可采取全體黨員民主選舉、黨委選派、面向全社會招聘等方式；在其他班子成員的選配上則要不斷提高一線黨員在班子成員中的比例，突出廣泛性和代表性，實現企業利益與廣大黨員、職工意愿的有機結合。要注重培養黨務工作者的整體素質，注意從企業黨員中，特別是生產、經營和技術骨干中的黨員，發現有發展潛力的優秀分子，注重培養他們的黨務工作能力。要面向全社會，積極利用人才市場、網絡、媒體等多種渠道，建立非公有制企業黨務工作者人才庫。要加強黨務工作者后備人選的培養，對他們進行黨務知識和經營管理知識的教育培訓，從而提高黨務工作能力。要維護保障合法權益，穩定黨務工作者隊伍。

（三）積極創新黨組織發揮作用的載體。一是黨建工作示范點企業要堅持創先爭優，積極創建黨建品牌。對于班子健全，組織作用發揮好，工作創新力強的企業黨組織，要每年制定黨建品牌爭創計劃。計劃要以服務企業、服務群眾、樹立黨組織和黨員的良好形象為出發點和落腳點，努力把非公有制企業黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的政治領導核心和堅強戰斗堡壘。要帶領全體黨員職工樹立愛崗敬業，樂于奉獻的精神，用一流的工作業績和工作作風，塑造具有時代特點的先進典型和先進事跡，創建出具有廣泛影響的黨建品牌。圍繞促進企業和諧設計。要通過健全完善工作方式方法，有效化解企業與職工、企業與社會、職工與職工之間存在的矛盾，積極打造和諧企業品牌，創建職工信賴和企業主滿意的黨建品牌。要圍繞企業發展設計，把與企業息息相關的經濟效益、安全生產、文化建設作為重點，通過創新工作方法和載體，建立服務企業的長效機制，創建出企業主擁護、職工信服的黨建品牌。

二是黨建工作成效一般企業要主動學習，接受帶動，以作用求發展、以作為求地位。黨組織要圍繞“為企業所需要，為業主所認同，為職工所擁護，為黨員所歡迎”這一目標，以“五個好”企業黨組織和黨建工作示范點企業為學習榜樣，把“服務性、實效性、靈活性、政治性”有機結合起來，根據生產任務確定黨建工作目標，根據生產經營重點確定黨建工作主題，堅持以作為贏得支持、求得地位、獲得認同，促進企業黨組織作用的整體發揮，以良好的內部環境求得更大的作為。

三是黨建工作薄弱企業要搞好結合，堅持循序漸進、穩步推進。這類企業大部分屬于小微型企業，不少企業還不同程度地處于手工作坊式的生產狀態，企業穩定性相對較差，生產經營的現代化程度較低，迫切需要在激烈的市場競爭中站穩腳跟、尋求發展。企業黨組織要發揮作用，必須把握企業主的關注點、企業管理的薄弱點、黨建工作的結合點，找準工作切入點，持之以恒地開展工作，逐步打開工作局面，推動黨組織作用發揮。

（四）不斷拓展黨組織發揮作用的領域。一是在參與重大問題決策方面，延伸工作領域，增強決策效果。要增強決策的能力和水平。認真學習重要政治理論和政策法規，不斷提高班子成員的理論素養；借鑒學習一些優秀企業的經營理念和管理模式，深層次提高決策能力和管理水平；注重理論聯系實際，結合企業改革發展現狀及前景，發揮企業廣大職工的集體智慧，切實提高黨組織駕馭和運用經濟規律的能力。要全方位參與企業決策。積極參與企業經營發展中帶有全局性、方向性、長遠性、關鍵性的問題。在企業重大投資項目、財務預決算、機構設置，以及涉及工資調整、獎懲、福利待遇等職工切身利益的問題上，黨組織要全過程參與決策，及時發表意見建議，積極參與相關問題的研究和決策。尤其要注重決策前的調查研究，了解廣大職工的想法和要求，聽取他們的意見建議，通過與企業決策層相互充分地交流意見，形成決策共識；在決策過程中，要引導企業的決策必須符合黨和國家的方針政策、法律法規；形成決策后，要利用各種宣傳手段，引導職工落實決策。

二是在參與經營與管理方面發揮保障作用，為企業經濟發展助力。黨組織要通過黨員在各個崗位上的模范帶頭，在參與企業的管理監督、安全生產、科技攻關、內部審計等各個領域發揮作用，合理調處各種利益關系和矛盾糾紛，形成發展合力，由此支持企業合法經營。要抓好建章立制，促進由“人管人”向“制度管人”的轉變，通過建立完善質量分析、成本管理、安全生產等制度，實現立足于抓制度促生產、促管理。企業黨組織要融企業管理、精神文明建設、黨的工作為一體，堅持目標的同向性、內容的兼容性和形式手段的統一性，推動企業的文化建設，培育企業精神，陶冶職工情操，增強企業發展的內生動力。

三是堅持以人為本參與企業的人本管理，切實增強企業的凝聚力和向心力。通過建立理解人、關心人、凝聚人的群眾工作機制，不斷增強黨組織的戰斗力、吸引力、凝聚力。要立足于面向企業職工，密切與職工的聯系，從思想上、政治上、工作上、身心上、生活上，全方位地做好職工工作，從而切實地維護職工權益。要深入、了解、關心職工，通過聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制，幫助職工解決實際困難。要以培育“四有”職工為目標，加強職工的思想政治教育和業務技能培訓，通過開展多主題的教育活動，提高職工整體素質，增強職工的責任感和參與意識。

責任編輯/陳洪超