民主黨派換屆政治交接相關(guān)問題研究

中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）02—022—06

[內(nèi)容摘要]新世紀(jì)新階段，民主黨派換屆政治交接的問題直接關(guān)乎黨際關(guān)系和諧，搞好民主黨派換屆的政治交接具有重要的意義。要把握好政治交接的內(nèi)涵與外延，認(rèn)清政治社會化所面臨的形勢，傳承民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮其政治參與的作用，正確處理好換屆政治交接的階段性與長期性、繼承和發(fā)展、人才儲備和梯隊建設(shè)等方面的關(guān)系。對于堅持不懈搞好民主黨派換屆政治交接，提出一系列的對策與建議。

[關(guān) 鍵 詞]民主黨派；換屆；意義；問題；對策

各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是與我們黨共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。新世紀(jì)新階段，民主黨派換屆政治交接的問題直接關(guān)乎黨際關(guān)系和諧。有延續(xù)性地發(fā)揮好各民主黨派的“參政”作用，對于推進新時期多黨合作事業(yè)發(fā)展，以及實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興具有理論與實踐的重要意義。為此，朝陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組對這個問題開展了深入的研究。

一、社會轉(zhuǎn)型時期搞好民主黨派換屆政治交接的重要意義

當(dāng)前中國現(xiàn)代化的進程加速，社會意識形態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)成、社會格局分工、內(nèi)外發(fā)展環(huán)境等都在發(fā)生變化，廣大民眾的思想、信仰、行為以及多方面的利益訴求日益多元多樣。各民主黨派是我國政黨制度主體的重要組成部分，搞好民主黨派換屆政治交接，對于構(gòu)建與保持和諧的黨際關(guān)系，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，有效堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，以及進一步鞏固和發(fā)展多黨合作的良好局面等至關(guān)重要。

（一）民主黨派換屆政治交接是延續(xù)和增強參政黨政治生命力的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)袖群體在任何政黨組織中都處于核心地位，實現(xiàn)其有序地更替和新老交接是長期的政治任務(wù)。我國作為參政黨的八個民主黨派與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期都能夠同心同德、同心同向、同心同行。經(jīng)歷半個多世紀(jì)血與火的砥礪和考驗，各民主黨派堅持與中國共產(chǎn)黨合作共事，風(fēng)雨同舟，逐漸形成了各自的核心價值。各民主黨派的發(fā)展史，其實質(zhì)就是一部與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的合作共事史，以及與中國共產(chǎn)黨共同追求民主、追求真理、追求民族解放和國家富強的奮斗史。不斷地總結(jié)與汲取歷史經(jīng)驗，學(xué)習(xí)黨派前輩的風(fēng)范、學(xué)識、人品、情操和風(fēng)范，傳承他們心憂天下、忠心報國、矢志為民的理想信念；并以此來增強各黨派成員的自豪感、使命感與責(zé)任感，不斷激發(fā)每一個黨派成員履職盡責(zé)的自覺性和主動性，激勵他們參政議政的原動力與創(chuàng)造力，這些是做好換屆和政治交接的主旨和目的所在。

（二）民主黨派換屆政治交接是鞏固與發(fā)展民主黨派自身進步性和代表性的關(guān)鍵前提。相對于始終保持先進性的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨，各民主黨派的進步性表現(xiàn)在始終認(rèn)同并且堅決擁護中國共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)及其領(lǐng)導(dǎo)，在政治上保持一致。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢不斷發(fā)展變化，各民主黨派成員在價值取向、思維方式和行為特點等方面不可避免地受到?jīng)_擊和影響，這對各民主黨派的政治把握能力提出了新挑戰(zhàn)。在新的歷史時期，民主黨派的換屆政治交接，更需要著重提高政治鑒別力和政治敏銳性，洞察時代發(fā)展趨勢，在錯綜復(fù)雜的形勢和斗爭面前保持政治上的清醒和堅定，自覺抵制西方意識形態(tài)的影響和滲透，自覺抵制各種錯誤思想和不正確價值觀念的影響。并從我國國情的實際出發(fā)，站在全局的高度思考和把握我國的政黨制度，深刻理解執(zhí)政黨為適應(yīng)新時期發(fā)展所做出的調(diào)整變化，正確判斷自身歷史方位，與中國共產(chǎn)黨一起，共同承擔(dān)推動經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

（三）民主黨派換屆政治交接是構(gòu)建和諧“五大關(guān)系”的核心所在。構(gòu)建和諧社會是一個系統(tǒng)工程，各政黨、各民族、各宗教、各階層、海內(nèi)外同胞等“五大關(guān)系”的和諧缺一不可，黨際關(guān)系的和諧則是社會和諧穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)與根本保證。民主黨派的換屆政治交接，體現(xiàn)了我國政黨制度組織的包容性、政治的穩(wěn)定性、代表的廣泛性、目標(biāo)的一致性、決策的民主性和利益的整合性。執(zhí)政黨與參政黨的團結(jié)合作，各民主黨派利益表達(dá)渠道的順暢通達(dá)，社會各界政治參與的有序規(guī)范，為發(fā)展社會主義民主政治提供了良好的政治環(huán)境。參政黨不斷加強自身建設(shè)，參政作用得到有效發(fā)揮，同時也促進了執(zhí)政黨執(zhí)政水平和能力的提高。黨際關(guān)系的和諧，構(gòu)筑統(tǒng)一的價值理念和目標(biāo)趨向，為共同實現(xiàn)人民群眾的總體理想和奮斗目標(biāo)，推動社會主義社會不斷發(fā)展進步提供了政治保障。

二、新的歷史階段各民主黨派換屆政治交接需要把握的五個問題

各民主黨派中央已經(jīng)分別于1997年、2002年、2007年3次圓滿地完成了換屆任務(wù)。自2011年下半年起，各民主黨派市級和省級組織陸續(xù)實現(xiàn)了換屆的工作目標(biāo)，2012年各民主黨派中央組織換屆。這是新世紀(jì)新階段民主黨派的又一次重要的組織更替。總結(jié)歷史經(jīng)驗，在當(dāng)前和今后的新形勢下，進一步搞好換屆和政治交接需要著重把握好以下5個問題：

（一）準(zhǔn)確理解與認(rèn)識換屆政治交接的深刻內(nèi)涵和外延。各個黨派為實現(xiàn)既定的政治目標(biāo)而進行的組織上的、階段性的新老交替是政治交接的重要內(nèi)容，但政治交接絕不僅僅是簡單的人事交替變化，而是一個黨派政治方向、政治立場、政治路線和政治宗旨的繼承和延續(xù)，具有長期性、持續(xù)性和連續(xù)性。1997年，江澤民同志先后指出，各民主黨派選好新一代領(lǐng)導(dǎo)人，這種新老交替，既是人事上的交替，也是政治上的重要交接，并提出了“三個延續(xù)與發(fā)展”的要求和搞好政治交接要做到“四個堅持”。2006年，胡錦濤同志針對做好民主黨派換屆工作明確強調(diào)：要突出走中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一主題，遵循多黨合作的政治準(zhǔn)則，符合政治交接、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和健全機制的總要求。這些充分表明，中共中央對民主黨派搞好政治交接規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化。實踐證明，政治交接不是一件簡單的、一勞永逸的事情；而是一個不斷推進的過程，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。總結(jié)歷史經(jīng)驗，實現(xiàn)政治交接的重點是繼承和發(fā)揚民主黨派、無黨派人士老一輩長期以來與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范。關(guān)鍵是增強接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性，核心是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，目的是加強參政黨建設(shè)，鞏固多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)，推動與實現(xiàn)我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）認(rèn)清政治社會化所面臨的嚴(yán)峻形勢。政治社會化是在特定的政治體系中，社會成員逐步獲取政治知識和能力，形成政治意識和政治立場的過程，簡而言之就是自然人轉(zhuǎn)變成為政治人的過程。政治交接的本質(zhì)就是民主黨派成員的政治社會化過程，也就是通過思想教育和政治引導(dǎo)，使各黨派成員成為合格的參政議政者。在新的歷史階段，各民主黨派成員要了解和掌握政治規(guī)則，必須參加充分的政治培訓(xùn)，經(jīng)過嚴(yán)格的政治生活；僅憑經(jīng)濟生活中獲取的粗淺認(rèn)識從事政治工作，很難履行好參政黨的職能。各民主黨派成員分布在社會各個領(lǐng)域、不同的單位機構(gòu)，因其職能、社會分工的不同，承擔(dān)政治社會化的任務(wù)大相徑庭。因而統(tǒng)一戰(zhàn)線各個組織機構(gòu)、特別是各黨派自身所肩負(fù)的政治社會化的責(zé)任就愈加緊迫而繁重。

（三）換屆政治交接與各民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承問題。1997年民主黨派換屆，新一代走上領(lǐng)導(dǎo)崗位；2002年換屆，新一代主導(dǎo)換屆工作；2007年換屆新老交替幅度更大，大批民主黨派原任領(lǐng)導(dǎo)成員退了下來，大批年富力強的新人脫穎而出，使這次換屆帶有“換代”的性質(zhì)。退下來的老同志在長期的民主主義革命和社會主義建設(shè)實踐中，同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照、久經(jīng)考驗，他們?nèi)松鷼v盡坎坷、社會閱歷豐富、政治上堅定成熟，是各民主黨派的寶貴政治財富。新時期新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，具有年富力強、學(xué)識淵博、思想活躍、勇于開拓、富于創(chuàng)造等特點。但是與老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人相比較，缺少同中國共產(chǎn)黨共患難的特殊經(jīng)歷，缺乏系統(tǒng)全面的馬列主義毛澤東思想教育，缺少行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、不善于協(xié)調(diào)關(guān)系解決矛盾等等，這些需要我們長期地深入研究并予以加強。

（四）政治參與的角色定位與作用發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會主義的基本政治制度之一。堅信并堅持我國社會主義政治制度的特色和優(yōu)勢，是各民主黨派政治交接的一個根本問題。歷史經(jīng)驗證明：中國特色社會主義偉大旗幟是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的信念和理想，堅持走中國特色社會主義道路已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的政治基礎(chǔ)。各民主黨派代表一定的階層和群體有序規(guī)范地、建設(shè)性地參與到國家政治生活中來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國家富強、民族復(fù)興建言獻(xiàn)策、參政議政、民主監(jiān)督，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)，避免了無序的、消極的以及缺少主旨的政治活動。

（五）正確處理好換屆政治交接的“三大關(guān)系”。其一，階段性與長期性的關(guān)系，換屆工作是階段性的，政治交接是長期性的。在具體工作中，必須把政治交接作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，從每個民主黨派成員、每個基層領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)做起，持之以恒地有效抓好。其二，繼承和發(fā)展的關(guān)系。政治交接，既表現(xiàn)為新一代對老一輩在長期革命與建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范的傳承；又表現(xiàn)為新一代在新的歷史條件下對所繼承的政治綱領(lǐng)、優(yōu)良傳統(tǒng)的實施和發(fā)揚，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持和發(fā)展。三是人才儲備和梯隊建設(shè)的關(guān)系。從各黨派中央的層面看，在2002年、2007年的民主黨派換屆中顯現(xiàn)的“代際轉(zhuǎn)換”、大進大出的現(xiàn)象，其實質(zhì)與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理、沒有形成梯隊結(jié)構(gòu)有關(guān)，與民主黨派后備干部隊伍建設(shè)機制不健全，后備干部選拔范圍不寬、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)類別結(jié)構(gòu)、界別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)不夠合理等有關(guān)。因此，加強后備人才儲備特別是梯隊建設(shè)迫在眉睫。

三、新世紀(jì)新階段堅持不懈搞好民主黨派換屆政治交接的對策建議

（一）以“同心”思想為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化政治交接的理論武裝，夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的思想政治基礎(chǔ)。各民主黨派的理論武裝，不僅要持之以恒地對多黨合作的歷史和理論、各民主黨派黨史、章程和優(yōu)良傳統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，更要著重夯實以下4個方面的思想基礎(chǔ)：

1.系統(tǒng)深化對馬克思主義中國化哲學(xué)基礎(chǔ)的認(rèn)識。辯證唯物主義和歷史唯物主義作為無產(chǎn)階級認(rèn)識世界、改造世界的科學(xué)世界觀和方法論，是馬克思主義中國化的哲學(xué)基礎(chǔ)。十一屆三中全會后，馬克思主義中國化取得了重大進展。進入新世紀(jì)，中共中央提出了一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，基于對中國社會矛盾運動規(guī)律的自覺認(rèn)識及解決新情況新問題的自覺運用，形成了中國特色社會主義理論體系，進一步把馬克思主義中國化推向了一個新的境界。

2.堅持把社會主義核心價值體系入腦入心。十六大以來，胡錦濤同志提出建設(shè)以馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀為基本內(nèi)容的社會主義核心價值體系。這是中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析當(dāng)前形勢，在思想文化建設(shè)上的一個重大理論創(chuàng)新，抓住了社會主義意識形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵、把握了推進先進文化建設(shè)的正確方向、結(jié)合基本國情與形勢政策教育，為建設(shè)中國特色社會主義奠定了牢固的思想文化根基。

3.矢志不渝地堅持社會主義社會建設(shè)目標(biāo)。黨的十六大提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是馬克思主義中國化在社會建設(shè)領(lǐng)域的突出理論成果，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對社會主義社會建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，對于把中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)不斷推向前進，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

4.貫徹“同心”思想，推動“同心”實踐。“同心”思想源于馬克思主義學(xué)說，升華于執(zhí)政黨與參政黨團結(jié)合作的豐富實踐，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。要堅持把“同心”思想貫穿于政治交接主題實踐活動的始終，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺地用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用“同心”共識指導(dǎo)“同心”實踐，始終不渝地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義道路，發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢和作用，為中國特色社會主義事業(yè)提供源源不竭的動力。

哲學(xué)基礎(chǔ)、核心價值、和諧社會、同心思想，是馬克思主義及馬克思主義中國化最新成果的重要脈絡(luò)。各民主黨派在實現(xiàn)政治交接的過程中，要真正把學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新成果作為突出任務(wù)，全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地領(lǐng)會其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，掌握貫穿其中的立場、觀點和方法，從根本上提高貫徹落實的能力，真正使之成為指導(dǎo)實踐、推動工作的強大思想武器。

（二）明確基本原則，完善制度規(guī)范，積極構(gòu)筑政治交接長效機制。政治交接是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)和常議常新的永恒課題，積極構(gòu)筑長效機制是其可持續(xù)發(fā)展并取得良好效果的根本保證。

1.堅持政治交接的“四個”基本原則不動搖。政治交接，在組織上是民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)的人事交替，老同志讓賢，新同志接棒。在思想上是繼承前輩的人格風(fēng)范，弘揚前輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，秉承前輩們用血汗與生命澆注的黨派精神。在實踐上，則是要堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各民主黨派的集體智慧和力量，充分發(fā)揮民主黨派的職能作用，不斷將我國的多黨合作事業(yè)推向新階段，為中華民族的復(fù)興大業(yè)做出新貢獻(xiàn)。因此，在換屆政治交接的過程中，要始終堅持“四個基本原則”不動搖，即堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖，始終自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，不斷增強接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性不動搖，持續(xù)鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作的共同基礎(chǔ)不動搖；為黨際關(guān)系和諧、多黨合作可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.持續(xù)推進政治交接“三化建設(shè)”。制度化、規(guī)范化和程序化，三者相互依存、彼此作用、相得益彰。制度化是前提基礎(chǔ)，規(guī)范化是制度化的具體化，程序化是保證制度實現(xiàn)、規(guī)范落實的方式方法和次序步驟。推進政治交接“三化建設(shè)”，首先要堅持實事求是，有針對性的做好科學(xué)設(shè)計規(guī)劃。各領(lǐng)域、各部門的情況不盡相同，要堅持從實際出發(fā)，分析研究、正確把握政治交接的特點和規(guī)律，積極探索切實可行的方式和手段。其次，要堅持與時俱進，一切從理論與實踐相結(jié)合出發(fā)，與新的時代要求接軌，與新的階段目標(biāo)相扣。在程序安排上，不僅要有定性的規(guī)定，還要有量化的內(nèi)容和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，使其具體明確、切合實際、有章可循。并且，通過形式多樣的經(jīng)常性教育，循序漸進地提高廣大黨派成員的思想理論、參政議政、社會服務(wù)等整體素質(zhì)與能力。第三，要體現(xiàn)開拓創(chuàng)新精神，不斷對制度規(guī)范進行豐富、發(fā)展和完善。要認(rèn)真總結(jié)歷年來換屆政治交接的成功經(jīng)驗，堅持繼承與創(chuàng)新并重，適應(yīng)新情況，解決新問題，使制度規(guī)范具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

3.要著力健全完善“六大”長效機制。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。要以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，帶領(lǐng)和引導(dǎo)各黨派成員樹立終身學(xué)習(xí)理念，以夯實共同思想政治基礎(chǔ)為核心，不斷改進和完善學(xué)習(xí)方式方法，增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，努力建設(shè)政治堅定、作風(fēng)過硬、工作扎實、團結(jié)奮進的黨派領(lǐng)導(dǎo)集體和干部隊伍。二是組織生活機制。要注重加強各黨派基層組織建設(shè)，各級黨委要積極主動地與所在單位的黨派成員聯(lián)系溝通，為基層組織和成員在思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、參政議政、社會服務(wù)等各項工作中發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造條件。三是考核評議機制。換屆和政治交接主題教育活動，需要有計劃地開展和推進。要著重做好環(huán)節(jié)和步驟設(shè)計，在組織學(xué)習(xí)、操作流程、自查自糾、政治參與等方面來豐富內(nèi)容、具化標(biāo)準(zhǔn)，制作詳細(xì)的評議和檢驗細(xì)則。四是民主決策機制。在堅持民主集中制的基礎(chǔ)上，各級黨派組織要完善議事決策規(guī)則，暢通多種形式的利益表達(dá)和政治參與渠道，體現(xiàn)集思廣益、集中民智，保障決策的科學(xué)民主。五是隊伍建設(shè)機制。后備干部的培養(yǎng)事關(guān)民主黨派的興衰，事關(guān)多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要注重把那些在政治立場上始終堅定不移、政治參與有熱情、素質(zhì)高、積極參加黨派組織活動，在參政議政、民主監(jiān)督和社會服務(wù)中業(yè)績突出的黨派成員充實到后備干部隊伍之中，并按照年齡、職級等分類形成培養(yǎng)梯隊。六是獎勵激勵機制。按照建言獻(xiàn)策的質(zhì)量、公益事業(yè)的參與、服務(wù)社會的成效等進行分類評比，建立可行的獎勵激勵機制，充分調(diào)動基層組織和廣大成員的內(nèi)在動力，實現(xiàn)各黨派立黨宗旨和奉獻(xiàn)社會的目標(biāo)。

（三）著眼于多黨合作事業(yè)的永續(xù)發(fā)展，加強各民主黨派代表人士隊伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的民主黨派代表人士及其后備干部隊伍，直接關(guān)系到執(zhí)政黨與參政黨的合作共事水平，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持與完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)與發(fā)展。

1.把握要求，切實推進各民主黨派代表人士隊伍建設(shè)工作。要堅持黨管干部、黨管人才的原則，堅持進步性和代表性相統(tǒng)一的原則，堅持政治教育和實踐鍛煉相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、全面安排，發(fā)揚民主、溝通協(xié)商的原則，培養(yǎng)并建立經(jīng)得起歷史和人民檢驗的民主黨派代表人士隊伍。要堅持解放思想、拓寬視野，抓住源頭、打好基礎(chǔ)，完善機制、推進選拔的要求，努力造就一支能自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義道路，具有廣泛代表性和較強參政議政能力，與黨長期親密合作，德才兼?zhèn)涞拿裰鼽h派代表人士隊伍，提高黨外代表人士核心隊伍建設(shè)的成效。

2.注重培養(yǎng)，努力提高民主黨派代表人士隊伍整體素質(zhì)。2011年末，朝陽市圓滿完成了5個民主黨派市級組織的換屆任務(wù)。2012年以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同組織部、黨校（社會主義學(xué)院）連續(xù)組織舉辦了新一屆各民主黨派副主委市委委員培訓(xùn)班、各民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，實現(xiàn)了民主黨派代表人士年度培訓(xùn)的全覆蓋。思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行的民主黨派代表人士隊伍，為今后提高建言獻(xiàn)策、參政議政的成效提供了理論基礎(chǔ)和組織保障。

3.創(chuàng)新方式，強力優(yōu)化民主黨派后備干部隊伍結(jié)構(gòu)。要進一步明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，使具備政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀民主黨派干部脫穎而出。值得注意的是，各黨派后備力量大多從事教學(xué)、科研和專業(yè)技術(shù)工作，在接受政治安排和實職安排前，一般經(jīng)歷比較簡單，缺乏困難環(huán)境以及多種崗位的鍛煉，尤其缺乏應(yīng)對復(fù)雜政治局面的實踐。據(jù)報道，北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部在對黨外干部的調(diào)查中，認(rèn)為自己的能力能得到充分發(fā)揮的僅為21.6%，認(rèn)為擔(dān)任現(xiàn)職勝任的只占56%。有的人甚至表示，自己在當(dāng)政協(xié)委員之前不知政協(xié)是什么樣的單位；有人在擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，不知如何批閱文件。凡此種種，都需要我們進一步堅持遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大膽創(chuàng)新選拔培養(yǎng)后備干部的方法措施，廣角度、多途徑的為后備干部提供實踐鍛煉機會，不斷優(yōu)化后備干部隊伍結(jié)構(gòu)。要堅持備用結(jié)合，實行動態(tài)管理，防止出現(xiàn)“斷檔”，努力形成在民族、性別、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)構(gòu)成上，在老、中、青等年齡構(gòu)成上，在高、中、低等職級構(gòu)成上，以及在不同領(lǐng)域、不同層次上的科學(xué)合理的后備人才儲備梯次，以保證政治交接和換屆工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

4.委以重任，落實好民主黨派代表人士的安排使用。要將民主黨派干部的安排使用納入到各級黨委黨外代表人士隊伍建設(shè)總體規(guī)劃之中。按照綜合平衡、兼顧各方、盡其所能的方法，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨外人士在各級人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，積極選拔優(yōu)秀民主黨派成員等黨外人士在政府和司法機關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。特別要適當(dāng)提高民主黨派成員擔(dān)任政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子實職的比例，以民主黨派成員為主體的黨外人士擔(dān)任政府部門正職的比例要實現(xiàn)新的突破。要幫助民主黨派代表人士在實踐中擴大社會影響，切實保證他們在其位、主其事、負(fù)其責(zé)，對分管工作有職有權(quán)有責(zé)，為他們健康成長、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（四）思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)并舉，持續(xù)加強各民主黨派自身建設(shè)。各民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的參政黨，要承擔(dān)時代賦予的重大責(zé)任，就需要不斷加強參政黨建設(shè)，提高自身素質(zhì)，推動與實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.以思想建設(shè)促進黨派成員整體素質(zhì)與能力的升華。思想建設(shè)的基本途徑就是長期堅持學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中把握政治發(fā)展的規(guī)律，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)實踐。要把學(xué)習(xí)作為履行好職能的第一需要，采取多種形式、持之以恒、系統(tǒng)地開展中國特色社會主義政治理論學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)教育和同心思想實踐。要著眼于政治交接的長期性和延續(xù)性，從保持自身組織的穩(wěn)定發(fā)展和多黨合作事業(yè)的大局出發(fā)，深入學(xué)習(xí)本黨派的歷史，傳承政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，繼承和發(fā)揚良好的政黨工作機制、工作方式和社會經(jīng)驗，把黨派建設(shè)的豐富資源和寶貴財富一代代地傳承下去。新階段新時期，民主黨派成員思想以及各方面工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，這需要各級民主黨派領(lǐng)導(dǎo)不斷探索新思路，創(chuàng)造新經(jīng)驗，擴大新影響，以此來提高領(lǐng)導(dǎo)工作的有效性。通過長期學(xué)習(xí)培養(yǎng)起來的敏銳眼光、扎實的理論基礎(chǔ)和穩(wěn)健能力，正是民主黨派思想建設(shè)的關(guān)鍵之所在。

2.以組織建設(shè)奠定黨派自身勃勃生機與活力的基礎(chǔ)。一是要認(rèn)真落實有關(guān)民主黨派組織發(fā)展工作的政策要求。結(jié)合各地實際，按照組織發(fā)展的程序和條件嚴(yán)把入口關(guān)，處理好數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與鞏固、重點和非重點、發(fā)展骨干與發(fā)展一般成員的關(guān)系，有計劃、分步驟、保質(zhì)量地把既有代表性、體現(xiàn)進步性的優(yōu)秀非黨人士吸納進民主黨派，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強生機與活力。二是高度重視各民主黨派階段性的組織換屆工作。換屆前，要按照上級政策要求和規(guī)范程序，著重做好相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的摸底調(diào)查、民主測評和考核評價工作。黨委統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門要通力合作，協(xié)助各民主黨派做好各級民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)調(diào)整，配齊配強班子成員，確保與我們黨同心同德、有較高參政議政能力以及群眾基礎(chǔ)好、威信高的同志加入到新一屆班子當(dāng)中。需要強調(diào)的是，各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，協(xié)助民主黨派制定好換屆文件，以構(gòu)建社會主義和諧政黨關(guān)系為主題，支持幫助各民主黨派搞好換屆工作。要堅持把思想引導(dǎo)貫穿全過程，使“進”的精神振奮，“留”的思想穩(wěn)定，“退”的心情舒暢，確保換屆工作圓滿完成。三是加強黨外干部、后備干部和代表人士的動態(tài)管理。要根據(jù)干部動態(tài)管理的原則，建立起完善的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部、代表人士信息庫。通過召開座談會、走訪調(diào)查、談心交友等形式，對這些干部堅持不定期跟蹤考核，全面掌握他們的思想動態(tài)、履職情況和利益訴求。

3.以制度建設(shè)保障集體領(lǐng)導(dǎo)體制與機制的完善。各民主黨派要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，更新觀念、創(chuàng)新方法，建立健全充滿活力、科學(xué)有效的組織工作體制和機制。努力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的參政議政骨干人才隊伍，以及熱心會務(wù)工作的專職干部隊伍。一要健全保障民主黨派科學(xué)發(fā)展的體制機制。著眼政治交接的持續(xù)性和有效性，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機制，凝聚民主黨派資源優(yōu)勢工作機制，以及有序參政議政執(zhí)行和監(jiān)督機制等。二要健全保障參政黨參與政治的體制機制。例如，完善建言獻(xiàn)策制度，引領(lǐng)和組織黨派成員圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、民生福利改善等各級黨委、政府關(guān)注的中心工作，深入開展調(diào)查研究。在每年的“兩會”和各級黨委、政府、人大、政協(xié)的專項會議上，以提交提案、議案、專報等多種方式，為黨委政府科學(xué)決策提供真知灼見。三是完善黨委政府與各黨派之間對口聯(lián)系和情況通報制度。有計劃地組織安排各級黨委、政府與各民主黨派、有關(guān)代表人物實行對口聯(lián)系，協(xié)助各級黨委圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、熱點問題、黨風(fēng)廉政等不同主題舉辦情況通報會、民主協(xié)商會，為助推經(jīng)濟社會和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。四是完善凝聚黨派成員力量的社會服務(wù)制度。要采取集中時間、分散組織等形式，引領(lǐng)各民主黨派開展送文化、送醫(yī)療、送教育、送法律、送技能、送溫暖等社會服務(wù)活動，以此展現(xiàn)和樹立各界別黨派成員弘揚光彩精神，熱心公益事業(yè)的良好形象。

4.以作風(fēng)建設(shè)保障民主黨派地位與作用的發(fā)揮。要不斷加強和改進民主黨派的思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以自身優(yōu)良作風(fēng)促進政風(fēng)和社會風(fēng)氣的改善。一要加強學(xué)習(xí)，以勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、求實、創(chuàng)新的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)。二要政治堅定，自覺與黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通。三要牢記宗旨，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，關(guān)注民生、服務(wù)民生，促進社會公平，促進共同富裕。四要開拓創(chuàng)新，一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律，勇于探索實踐，以聰明才智服務(wù)于小康社會建設(shè)。五要團結(jié)和諧，努力建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，以此帶動和促進本黨派的團結(jié)，鞏固和發(fā)展心齊氣順、風(fēng)清氣正的良好局面。六要真抓實干，保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣、艱苦奮斗的政治本色、激情創(chuàng)業(yè)干事的工作熱忱，在攻堅克難中不斷推進工作開創(chuàng)新局面。七要清正廉潔，牢記老一輩的高風(fēng)亮節(jié)，保持老一輩的政治本色，切實把作風(fēng)建設(shè)抓實抓好。

綜上所述，實現(xiàn)各民主黨派新老交替基礎(chǔ)上的政治交接，是一個不斷推進的過程，需要采取實實在在、行之有效的方法和措施。以堅持學(xué)習(xí)教育來夯實基礎(chǔ)，以堅持實踐砥礪來深化成效，兩者不可或缺。民主黨派組織及其成員的自身努力，各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持和幫助同樣重要。這項需要各方面參與、多層次推進的系統(tǒng)工程，任務(wù)依然艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯/趙洪波