關(guān)于民主黨派換屆的政治交接問題

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）02—018—04

[內(nèi)容提要]民主黨派換屆是民主黨派的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，其內(nèi)容是與時俱進、不斷發(fā)展和完善的。實行政治交接是由我國黨派性質(zhì)決定的，是黨派自身建設(shè)的需要，也是老一輩在長期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風范的延續(xù)。保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商得到堅持和發(fā)展，對鞏固我國政治制度有戰(zhàn)略意義。

[關(guān) 鍵 詞]民主黨派；換屆：政治交接

政治交接是一個黨派為實現(xiàn)既定的政治目標或宗旨而進行的組織上的新老交替，它不是簡單的人事交替，而是一個黨派政治方向、政治立場、政治路線和宗旨的繼承和延續(xù)。2011年12月，鐵嶺市圓滿完成了6家民主黨派市級組織換屆工作，實現(xiàn)組織上的新老交替。本文以鐵嶺市為例，進行實證分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出對民主黨派換屆的政治交接問題的建議和意見。

一、鐵嶺市民主黨派換屆工作的基本做法

總體來看，新一屆民主黨派市委領(lǐng)導班子成員無論是文化程度、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，以及參政議政能力方面都有了顯著提高，較好地體現(xiàn)了民主黨派的進步性和代表性。

（一）黨委重視，加強領(lǐng)導。一是成立了以市委副書記為組長，市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長為副組長，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、6家民主黨派市委主委及統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)科室負責人為成員的鐵嶺市民主黨派換屆工作領(lǐng)導小組，具體指導換屆工作。二是市委常委會專題聽取了統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于全省民主黨派換屆工作座談會精神和我市貫徹落實意見》的匯報，對換屆工作提出了明確要求；組織召開了由各民主黨派主委和駐會副主委參加的換屆工作協(xié)商會，就換屆意見和換屆方案進行認真協(xié)商，達成共識；制定下發(fā)了《中共鐵嶺市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈中共鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于協(xié)助各民主黨派做好2011年換屆工作的意見〉的通知》和《各民主黨派市委關(guān)于做好2011年換屆工作座談會紀要》，明確了換屆工作的指導思想、基本方針、具體政策。三是在中共鐵嶺市委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，民主黨派市級組織換屆工作得到了各有關(guān)方面的支持和配合，市委組織部、有關(guān)基層單位黨組織把民主黨派換屆當做重要工作，給予積極支持和通力合作，保證了換屆工作順利完成。

（二）組織學習，提高認識。省委和市委換屆文件下發(fā)后，統(tǒng)戰(zhàn)部組織部機關(guān)全體干部、各民主黨派市委會領(lǐng)導班子成員深入學習理解文件精神，貫徹落實文件要求，各民主黨派分別召開市委會、市委擴大會，組織學習文件，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，增強了做好換屆工作的責任感，為做好換屆工作營造了良好的政治環(huán)境，提供了堅強的思想保證。

（三）充分協(xié)商，認真籌備。統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派市委主要負責同志、黨派省委進行了充分的協(xié)商，圍繞人事安排等方面開展了充分、細致的準備工作。一是經(jīng)與各民主黨派負責人協(xié)商，明確了換屆工作程序，把協(xié)助各民主黨派做好換屆工作具體分為11個步驟進行，并對每個步驟的時間要求和工作內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，特別對選舉辦法和代表產(chǎn)生辦法與各民主黨派市委協(xié)商，達成了一致意見，確定了民革、民盟、民建、民進出席會議代表原則上不超過本民主黨派成員總數(shù)50%的比例，農(nóng)工黨、九三學社召開全體黨員、社員大會，等等。通過這些措施，在程序上為各民主黨派換屆圓滿成功提供了重要保證。二是抽調(diào)市委統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)干部組成工作組，由部長親自帶隊，與各民主黨派進行充分協(xié)調(diào)，廣泛征求對新一屆市委會組成人選的意見。在考察過程中，由于人員調(diào)整幅度比較大、換屆形勢比較復雜，我部工作組在考察談話中注意了談話對象的代表性，對于人選變動比較大的民盟、民建、民進市委會，談話對象擴大到本屆市委主委、副主委、委員和新一屆市委主委、副主委、委員人選，民主黨派市委機關(guān)工作人員，離退休的原市委主委和副主委，有關(guān)專家學者，市以上勞動模范、人大代表、政協(xié)委員，副縣級以上領(lǐng)導干部。由于談話面廣、談話對象代表性強、談話過程客觀公正，準確地掌握了推薦人選的政治素質(zhì)等基本情況，摸清了各民主黨派成員的思想動態(tài)，對于確保民主黨派換屆圓滿成功起到了重要作用。

二、新一屆民主黨派市級組織的特點及存在問題

（一）專業(yè)素質(zhì)較高，但政治素質(zhì)偏弱。民主黨派政治交接的核心，是把老一輩在長期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風范一代一代傳下去，保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商得到堅持和發(fā)展。我市這次民主黨派換屆后，一批年富力強，知識層次高，富有開拓精神的黨外代表人士進入民主黨派領(lǐng)導班子，他們中專業(yè)素質(zhì)較高，有的甚至是某些領(lǐng)域的專家。但由于歷史條件和成長環(huán)境不同，他們中不少同志缺乏老一輩長期與共產(chǎn)黨風雨同舟、患難與共的親身經(jīng)歷，有些同志對多黨合作的歷史了解不夠全面，民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期合作的政治思想基礎(chǔ)還需進一步鞏固。

（二）班子成員大多是兼職，黨派整體管理運行能力不強。領(lǐng)導班子的整體合力直接決定著領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到一個組織的發(fā)展和穩(wěn)定。這次民主黨派換屆后，我市6家民主黨派全部是兼職主委，每個黨派只有一名駐會副主委管理日常工作，班子成員大部分都是兼職，他們工作關(guān)系相對分散，肩負著繁重的本職工作，有時難以兼顧黨派工作，加之黨派機關(guān)人員編制不足，有的黨派只有2個人做日常工作，黨派機關(guān)工作質(zhì)量難以持續(xù)保證，黨派的職能作用不能充分發(fā)揮，領(lǐng)導班子整體缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）班子成員中新提名偏多，黨派的制度體系和運行機制急需健全。6個民主黨派中，新提名市委委員22人，占市委委員總數(shù)的34%，其中新提名主委3人，占主委總數(shù)的50%；新提名副主委11人，占副主委總數(shù)的55%。其中，民盟、民建、民進的主委和駐會副主委全部是新提名上來的，整個班子是新班子，對本黨派的規(guī)章制度和制定體系還不夠熟悉，一些黨派在許多環(huán)節(jié)上缺乏必要的工作制度和機制，例如有的黨派的考核體系還不夠完善和健全，對黨派成員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會服務(wù)職能水平的高低、質(zhì)量的好壞尚無量化標準。

（四）民主黨派主委職務(wù)安排不平衡。鐵嶺市現(xiàn)有6個民主黨派，因受領(lǐng)導職數(shù)限制，目前只有2個黨派主委安排為市政協(xié)副主席，如果明年初市政協(xié)換屆再安排一名，最多也只能安排3名民主黨派主委進入市級領(lǐng)導班子任職。這種安排會產(chǎn)生兩方面的負面影響：一是造成了各黨派主委政治待遇上的不平衡。同時因政治待遇的差距，使未被安排進入市級領(lǐng)導班子任職的黨派主委，在心理上會產(chǎn)生一種莫名的失落感，進而會認為自己所在黨派被重視的程度不夠，對黨派工作的開展會產(chǎn)生一定的消極影響。二是不利于各黨派工作的均衡開展。是否安排進入市級領(lǐng)導班子擔任領(lǐng)導職務(wù)，最大的區(qū)別就是所掌握的社會資源不同，無形中造成黨派間工作開展的不均衡。

三、推進民主黨派換屆的政治交接的幾點思考

民主黨派的政治交接是關(guān)系到國家政治發(fā)展格局、關(guān)系到社會主義政治文明建設(shè)的重大政治問題，是民主黨派工作中一項長期的、重要的政治任務(wù)。通過分析鐵嶺市民主黨派換屆工作的實例，分析新一屆民主黨派領(lǐng)導班子的特點和存在問題，對進一步推進民主黨派政治交接問題進行了認真思考，我們認為必須采取思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)“三位一體”、綜合推進的辦法，突出解決重點問題，不斷完善政治交接。

（一）加強政治思想教育，增強思想建設(shè)的針對性。加強政治思想建設(shè)是推進民主黨派政治交接的中心環(huán)節(jié)，我們必須針對新一屆民主黨派領(lǐng)導班子及成員的特點，有針對性地進行深入細致的政治思想教育，真正達到與中國共產(chǎn)黨同德同向同行的目的。一是加強政黨理論和政黨制度的學習和研究，堅持和加強黨的領(lǐng)導。我們要總結(jié)和汲取國際共產(chǎn)主義運動在理論和實踐兩個方面的經(jīng)驗教訓，始終保持政治上的清醒，把多黨合作這一基本政治制度堅持好、鞏固好、完善好，使這一制度的優(yōu)越性充分地體現(xiàn)出來，牢牢掌握中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導權(quán)。二是加強“世情”、“國情”的宣傳和教育，使廣大民主黨派成員正確認識國內(nèi)外形勢，明確肩負的重任和使命，客觀地、全面地、科學地認識和分析發(fā)展中遇到的一些困難和問題，增強信心、堅定信念、圍繞中心、服務(wù)大局，自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極地貢獻各自的聰明和才智。三是加強多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)的學習和繼承，堅持正確的政治方向。要引導民主黨派成員繼承和發(fā)揚民主黨派老一代領(lǐng)導人與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，并將這一優(yōu)良傳統(tǒng)上升到對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)狀正確理解、認識和實踐的高度加以認識，進一步解決信心、信仰、信念、信任問題，堅定中國特色社會主義信念不動搖，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。四是把自我教育與積極引導結(jié)合起來。自我教育是民主黨派進行思想建設(shè)的有效形式和優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠民主黨派及其成員自身努力來解決認識方面問題。積極引導是指中國共產(chǎn)黨立足于自已在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導地位，應該通過向同盟者的自覺主張和行動的過程。各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實擔負起這個責任。工作中，注意把自我教育與積極引導結(jié)合起來。因為，民主黨派與中國共產(chǎn)黨在法律地位上的平等地位及其組織獨立，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是做代表性人士的工作，民主黨派一般成員的工作更應由民主黨派自已來做，而不是包辦代替。這樣既有利于調(diào)動民主黨派工作的積極性，也符合思想政治工作一般規(guī)律。

（二）堅持民主集中制原則，進一步增強新班子群體力量。新一代民主黨派領(lǐng)導班子成員無論從威望、經(jīng)驗、方法上，都還與老一代存在差距，這種情況下更應發(fā)揮集體領(lǐng)導的力量，團結(jié)協(xié)作、共同努力。一是堅持民主集中制原則，重大決策必須經(jīng)過集體討論，集體決定的事就要堅決執(zhí)行。這樣可以依靠制度、嚴肅紀律、加強團結(jié)，防止個人說了算，確保工作規(guī)范、高效運行。二是堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，明確主委、副主委的職責任務(wù)，明確駐會副主委和兼職副主委職責分工，充分調(diào)動專職和兼職成員的積極性，相互尊重、相互信任、相互團結(jié)，根據(jù)每個班子成員的特點和優(yōu)勢，使其各盡其職、各負其責，又不致造成各行其是、我行我素。三是要健全例會制度、工作規(guī)則、民主生活會制度和述職報告制度，用制度保證班子的工作正常進行。四是團結(jié)合作，提倡奉獻精神。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來就是大團結(jié)、大聯(lián)合。作為民主黨派新一屆領(lǐng)導班子既要講外部的團結(jié)，又要講內(nèi)部的團結(jié)，要同各方面搞好團結(jié)。能否搞好各方面團結(jié)，是對黨派新一代領(lǐng)導人物起碼的素質(zhì)要求。班子內(nèi)部要優(yōu)勢互補，配合默契，處理問題要發(fā)揚民主精神。很多同志在黨派的工作屬兼職工作，自己崗位任務(wù)又比較繁重，這就要求有奉獻精神，既想民主黨派事業(yè)，又能妥善處理本職工作與黨派活動的關(guān)系。

（三）加強制度建設(shè)，不斷提高民主黨派科學化水平。一是建立考核制度。由于各民主黨派基層組織的成員往往來自不同單位，在考核上存在一些困難，造成考核、評比數(shù)據(jù)缺乏全面性和客觀性的現(xiàn)象，影響了考核的科學性和準確性，同時也挫傷了部分成員的積極性。因此，要建立上下結(jié)合、內(nèi)外監(jiān)督、組織保證的制約機制，在成員考核方面，要堅持公開、透明原則，實行自評與他評相結(jié)合，并將考核的結(jié)果與本人的使用、獎懲掛鉤；在基層組織考核方面，要把支部的自身建設(shè)和發(fā)揮參政黨職能的成效作為重要指標和評先的重要依據(jù)。二是建立監(jiān)督機制。首先，要建立民主黨派監(jiān)督機構(gòu)。在民主黨派內(nèi)部建立一個以監(jiān)督為基本任務(wù)的組織機構(gòu)，收集和掌握民主黨派對執(zhí)政黨的意見和建議，并對各種意見和建議加以綜合分析，歸納整理，并將其轉(zhuǎn)交給執(zhí)政黨的有關(guān)部門。其次，要制定民主黨派監(jiān)督守則。明確規(guī)定監(jiān)督的性質(zhì)和任務(wù)、監(jiān)督的目的和形式、監(jiān)督的程序和紀律等內(nèi)容，為監(jiān)督活動提供行為規(guī)范，使民主黨派的監(jiān)督活動制度化。再次，要強化黨派內(nèi)部監(jiān)督。民主黨派必須對內(nèi)部的各位領(lǐng)導成員、人大代表、政協(xié)委員、政府特約監(jiān)督員等在政治上、工作中的履職情況進行監(jiān)督，建立長效機制。這樣，有利于依靠民主黨派自身的力量解決內(nèi)部的矛盾，維護內(nèi)部團結(jié)，也有利于提高民主黨派履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會服務(wù)職能及發(fā)揮應有作用的能力。三是建立參政議政工作制度。各級民主黨派組織在參政議政工作方面應該做到：有分管領(lǐng)導，有專職干部，有規(guī)章制度和程序，有信息員隊伍，建立和形成信息網(wǎng)絡(luò)；有相應的組織機構(gòu)，對成員提供的信息，能夠認真核實、整理和篩選。另外，還應制定參政議政工作的獎勵辦法，對在參政議政工作中做出成績的組織和個人進行表彰和獎勵，調(diào)動廣大成員的積極性，為開展工作營造良好的環(huán)境。

（四）適當增加政協(xié)領(lǐng)導班子職數(shù)，以解決黨派主委進入市級領(lǐng)導班子任職問題。按現(xiàn)行政策規(guī)定，可以安排黨派主委進入人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子任職，但從工作實踐看，黨派主委進入政協(xié)領(lǐng)導班子任職，是實現(xiàn)政治待遇均衡的最佳選擇。一是人大、政府領(lǐng)導班子的產(chǎn)生需進行差額推薦、差額選舉且競爭激烈，安排黨派主委進入人大、政府領(lǐng)導班子任職難以保證實現(xiàn)，而政協(xié)的委員是協(xié)商產(chǎn)生、領(lǐng)導班子可以等額選舉產(chǎn)生，因此黨派主委當選的成功幾率相對較高。二是黨派主委同時進入政協(xié)領(lǐng)導班子與分別進入人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子任職相比較，不會產(chǎn)生新的不均衡，并且可以不駐會，既提高了政治待遇，又不會影響黨派自身工作的開展。

責任編輯/張 鵬