談科技情報（信息）類事業單位改革與科技情報管理體制創新

〔摘要〕本文就我國科技情報（信息）類事業單位改革歷程、現狀以及科技情報（信息）機構管理體制與運行機制的創新，談一點自己粗淺的看法。

〔關鍵詞〕科技情報（信息）；事業單位；體制創新；改革

〔中圖分類號〕G25〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）02-0121-04

隨著經濟全球化和信息化浪潮的日趨加快，科技情報（信息）機構正面臨著國內外市場競爭加劇和科技進步等方面的嚴峻挑戰，新的形勢對科技情報服務創新與發展提出了更高的要求。我國傳統的公益性科技信息事業迎來了前所未有的機遇和挑戰，也受到了前所未有的沖擊。科技情報（信息）類機構作為全國科技情報系統的重要力量，也面臨著國家和地方事業單位改革的新形勢，在功能定位、運行模式、工作方式、組織架構、管理體制等方面面臨新變革。只有深化科技情報信息機構改革，尋求發展的途徑，增強科技創新能力和創新協作，才能實現科技信息事業可持續、快速、健康的發展。

我國共有事業單位130萬個，從業人員約3 000萬人。無論是從機構數還是從業人員數來看，都是僅次于企業的第二大法人組織，為推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，2011年3月22日，中央下達《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，提出將在5年內對全國所有事業單位改革完成分類，分類改革序幕就此拉開。 這一部署牽動了3 000多萬“事業人”的命運，引起了廣泛關注。在這些事業單位中，科研事業單位8 000多個，人員69萬，約占事業單位人員總數的2.4%，我國的事業性科研單位長期以公益性服務為宗旨，隨著市場經濟迅速發展和事業單位改革的逐步深化，其服務形式也發生了很大的變化。目前，信息服務已成為科技情報類事業單位的主流工作，為大批信息需求者帶來了不可估量的經濟效益和社會效益。而在目前事業單位改革中，國有信息機構面臨的改革方向不外乎3種形式：即政府機構、公益性機構和企業，究竟如何改革？中國政府體系下所屬的科技情報信息類科研機構的命運成了大問題。

1我國科技情報（信息）類科研機構發展現狀

從新中國成立初期我國第一批科技情報機構成立至今，中國政府體系下的科技情報（信息）事業已經走了50多個春秋，積累了豐富的信息資源、信息服務經驗和渠道。但與應用類科研機構相比，我國公益類科研機構存在機制陳舊、學科結構老化、人員隊伍固化等問題，這嚴重制約了公益類科研機構創新能力的發揮。在經歷了傳統體制建立、改革探索、反思和重新定位四個階段之后，我國公益性科研機構管理體制改革邁出了重要一步。經過改革，我國公益類科研機構學科和人員結構得到優化，新設了一批新興學科，科技人才層次明顯提高，結構日趨合理，科研投入不足的局面有所改觀，科研基礎條件也有較大改善，科技創新能力不斷增強，科技產出明顯增加。

21世紀初，在經歷了改革探索、定位確定和深化改革3個階段，改革為我國科技情報行業的發展帶來了巨大的機遇和挑戰，一方面，改革取得了一些成績，從全國科技情報事業發展過程來看，科技情報機構呈現出多頭并舉、多種發展模式并存的格局，全國各省、地市級科技情報機構在多年的發展中，經過不斷探索，形成了適合自身業務發展的方式，向特色化情報研究方向發展，積極發揮自身特色和區域優勢，堅持走特色的發展道路。經過多年改革與發展，在我國傳統的事業單位體制中注入了一定程度的市場化管理特征，如法人制度、人事制度、薪酬制度等，機構運作效率也有了較大幅度提高。雖然經過改革與發展，我國科技情報行業管理體制與運行機制已經發生了重大變化，但由于改革目標模式尚未明確、相關法律法規和監管制度的不健全以及機構內部制度創新束縛等一些因素的影響，目前仍然存在歷史遺留的體制性和機制性問題，改革還不夠徹底，非營利職能不夠明確，現代化管理方法應用不多，在經費管理、財務、人事管理和績效考核分配方式等體制和機制方面還需要不斷進行改革和創新，建立與市場競爭環境相適應的管理體制和運行機制。

2.1體制方面的變化

在中國科學技術情報研究所成立之后，國務院各部委、各省市自治區也相繼成立了各自的科技情報研究部門，并逐漸發展到一些地市和縣級的科技情報研究機構。據不完全統計，在科技部系統中的科技情報機構就多達700家。然而我國科技情報（信息）研究機構經過了從事業單位，到企業化，再到作為公益性科研機構保留、按照非營利機構進行統一管理的3個重要歷程變革之后，我國科技情報（信息）類機構在數量上大量減少，大約是原來的1/3左右。

11圖1政府體系下科技情報機構數量變化11引自《科技情報機構從事業單位向非營利組織的改革研究》11

2002年，中國科學技術信息研究所體制明確定位為公益性科研機構之后，各中央部委科技情報機構、地方科技情報機構也相繼進行轉制定位。大多數地方綜合性科技情報機構作為公益性科研機構存在。例如：山東省各地市情報所立足于各自情報研究優勢，定位于科研型公益性事業單位；江蘇省南京市科技情報所在公益性科研單位改革中，經專家論證，其業務定位為公益性；2004年，浙江省科技信息研究院經省編辦批準，獲得財政全額撥款，成為浙江省科技廳下屬的惟一一家全額撥款事業單位；杭州市科技情報研究所和紹興市科技信息研究院也都被定位為公益性科研機構；2003年1月，河北省科學技術情報研究院改制為省屬非營利性科研單位，并更名為河北省科學技術信息研究所；2006年8月，河南省科學技術情報研究所施行省屬社會公益性科研機構管理體制改革方案，轉制為非營利性科研單位。另外，哈爾濱市科技情報所和齊齊哈爾市科技情報所也在2003-2004年施行了“公益性”定位問題。總之，在省級科技情報機構中，僅青海省科技信息研究所在2000年12月從公益性的事業單位轉制為科技型企業，更名為青海省科技信息咨詢服務中心；上海科技情報研究所作為全國科技情報系統改革的特例，1995年與上海圖書館合并成立“上海圖書館上海科技情報研究所”，走圖情結合的路子，做到了優勢互補、資源共享，隸屬于宣傳部，成為真正的財政全額撥款單位；還有一些地市級科技情報機構與該科技系統下的其他事業單位合并，一套機構掛幾塊牌子，但仍保留其原來科技情報（信息）機構的全額撥款編制，例如：廈門市情報所、無錫市情報所和淄博市情報所；總體來說，大部分省級綜合性科技情報（信息）機構均作為公益性科研機構保留，并按非營利性機構統一管理。

從各地科技情報（信息）科研機構改革發展的模式來看，我國95%以上的科技情報（信息）科研機構定位為科研型（軟科學）純公益性事業單位，財政全額撥款，此種模式也是全國大部分省市級科技情報（信息）機構未來改革發展的一個大方向，也是中國政府體系下的科技情報（信息）機構共同的選擇。

2.2機構管理

50年來，我國的科技情報（信息）事業雖然取得了長足的發展，科技情報研究為我國的經濟建設、社會發展和科技進步做出了重要貢獻，從中央到地方的各級情報機構普遍建立，情報體系已經初具規模，但是發展還不平衡，組織結構還不完善，有些科技情報機構還存在定位方向不明確、主要任務不清楚等問題，沒有形成一個自上而下、脈絡貫通的科技情報體系。在機構設置上，要從實際出發，講求實效，因地制宜，各省級情報機構應根據本地特點開展特色情報服務；在經費管理體制上，國家應不斷優化科技情報（信息）科研機構經費管理結構，加大經常性事業經費、文獻采購經費等穩定性經費投入。因為經費分配體制直接影響經費配置效率和結構，進而影響科研產出的質量和結構，提高科研產出水平是支撐國家可持續發展的重要保證，而提高科研經費配置效率、優化分配結構則是提高科研產出水平的重要條件；在管理體制上，應采取集中與分散管理相結合的辦法，在重點問題上要抓住重點，集中考慮，在業務問題上，要發揮各級情報機構的主觀能動性，根據各自的實際情況處理。

2.3業務職能

在業務職能上，按照建設現代化一流科研院所的目標和要求，我國各省、市級科技情報機構進行業務發展的重新定位，著重體現出軟科學研究的優勢，充分利用自身網絡資源和情報網絡體系的優勢，以省、市政府的經濟發展目標，為主管部門、各主要職能部門和相關企業單位提供文獻資料、情報調研、政策支持、資料檢索、科技項目等各項服務內容。例如：中國科學技術信息研究所其業務定位于為國家科技部等政府相關部門提供決策支持，為科技創新主體（企業、高等院校、科研院所和科研人員）提供多方位、全面的信息化服務，成為國家科技創新體系的支撐力量，在全國科技信息系統中發揮指導和示范作用；青島市科技情報所把為科技局服務作為服務的重點，以自身的海洋研究和地域優勢為城市建設發展提供服務，為青島市經濟建設發展提出參考策略；吉林省科學技術信息研究所以科技情報資源為基礎、科技信息網絡為平臺，主要從事以“科技決策支持”為特色的信息分析研究，從事為科技創新主體提供全方位的科技信息服務、政策研究與專業調研、科技統計、以及科技評估、科技咨詢等工作，為科技管理提供技術支持和保障服務，成為全省科技信息領域的共享管理與服務中心、學術中心、人才培養中心和網絡技術研究推廣中心，成為省級科技創新體系的重要支撐。

2.4分配制度

在分配制度上，進一步深化分配制度改革，打破原來“大鍋飯”的分配平均主義，建立與市場經濟體制相適應的分配制度；在人事制度上，按任務設崗按崗進人，實行雙向選擇，全員聘任制，建立崗位聘任管理，加大工效掛鉤分配力度，實行崗位工資、任務工資和績效工資的結構工資制；在考核制度上，按照聘任崗位的考核標準，進行定期考核，并采取多種優惠鼓勵性政策措施，充分調動職工的積極性，增強科技情報機構內部的活力。

3我國科技情報（信息）類科研機構存在的重要性與意義我國科技情報（信息）類科研機構存在的真正目的在于提升科技情報研究的創新力，重點培養科技情報人員的情報意識，完善科技情報研究與信息咨詢服務，用科技情報研究的成果提高科技人員的科學研究和創新水平，增強科學和技術探索。進入21世紀后，信息業將繼續保持并增強作為重要的支柱產業的地位，綜合國力的競爭水平在信息產業和信息技術中表現得更為重要。信息資源和信息基礎設施的建設，信息安全、信息服務手段和服務內容的提高關系到國家安全和人民生活水平的提高。由此來看，科技情報機構的地位將顯得越來越重要。

公益性科技情報（信息）研究機構是國家科技創新體系中的關鍵組成部分，國家和地方法律法規、中央及國務院的相關文件明確規定了科技情報研究機構的公益定位，是增強我國科技創新能力、推動我國科技信息化事業發展的需要，明確支持省級科技情報科研機構公益性科技情報技術研究與科技信息化推廣。

科技情報工作是科技發展的基礎，國家科技情報系統是科技創新體系的重要組成部分。在我國，科技情報機構存在獨特的地位，科技情報機構的功能是不可取代的。作為三大公共圖書情報系統之一的科技信息系統，為領導、科研、社會提供有效的科技信息服務，在生產建設第一線的企業服務方面，長期發展以來形成自己的特色。這一地位和作用是任何科研機構和院所都無法取代的。因此，在“科教興國”的戰略中，作為為科學研究和技術開發服務的專門機構，科技信息機構的功能和作用不應該削弱，而應該得到進一步加強。

4加快我國科技情報（信息）科技機構管理體制創新

經過多年改革與發展，我國科技情報機構的服務方式不斷多樣化發展，服務領域不斷擴展，核心競爭力也不斷提高，管理體制與運行機制已經發生了重大改變，但目前仍有歷史遺留的體制性和機制性問題存在，我國科技情報（信息）科研機構仍面臨著國內外市場競爭加劇和科技進步的嚴峻挑戰，只有不斷改革創新，才能增強市場競爭力，才能實現可持續發展和適應政府職能轉變以及社會發展的需要。因而，推動科技情報（信息）科研機構公益性運行機制的建立和健全，在人事管理、經費管理和績效考評分配方式等體制和機制方面不斷改革和創新，建立健全適應市場競爭環境的管理體制和運行機制，以實現公益性信息服務的快速發展，成為構建和諧社會的必由之路。

我國科技情報（信息）類科研機構的管理體制和運行機制可以分為以下3種情況：第一，已初步建立起符合科技情報信息發展規律和適應市場經濟需求的管理體制和運行機制，取得了較好的成果。第二，由于外部環境等條件的限制，改革還沒有完全到位，處于計劃經濟與市場經濟之間，屬過渡轉型期。第三，由于干部、人事、財政等管理體制問題還基本處于計劃經濟時期的管理體制狀態。

改革現行不適應發展需求的體制、機制是科技情報事業發展的必要途徑。我國科技情報（信息）科研機構加快管理體制和運行機制創新，需要進一步明確其業務職能范圍，改變原有管理模式，建立科技情報服務的創新體制，提高服務效率，推動管理體制結構改革；建立和完善法律框架，健全監督問責機制；深化現代財務管理機制、績效評估機制建設等現代化管理方式或手段應用。

4.1與時俱進，深化改革，促進我國科技情報（信息）科研機構可持續發展不斷拓展新業務范圍、培育新業務增長點，業務范圍向深度和廣度擴展，增加自身活力，滿足不同層次、不同客戶的要求，使其適應現代信息化社會的快速發展，形成“開放、流動、競爭、協作”的運行機制；改革傳統的科技情報（信息）服務的管理模式，使科技情報（信息）服務人員的才能得到充分的施展，不斷提高服務的質量和水平。

4.2加強科技情報專業人才隊伍建設，提高服務水平加強科技情報隊伍的建設，加強創新型科技人才培養，創造良好的人才成長環境和條件，通過引進招聘高學歷人才或專業技術人才，定期組織科技人員積極參加學術交流和國內外業務活動，提高科技人員的業務水平，培養具有素質優秀的科技信息服務的專業化人才，充分調動專業科技情報信息人才工作的積極性和主動性，提高科技情報機構的競爭力。

4.3加強基礎設施和基礎數據庫建設，構建數字化科技情報服務的環境加大基礎信息資源和信息基礎設施建設投入，抓好信息化網絡服務平臺的建設，提高信息網絡整體技術水平；搞好信息資源服務平臺建設，為各地科技創新、經濟發展提供強有力的信息資源保障；各地政府和部門還應在信息網絡資源建設、文獻資源、公共技術等方面增大經費投入，只有這樣才能促進我國科技情報（信息）類機構向良性循環的新體制發展。

4.4加強各科技情報機構間的交流合作，實現資源共享，發揮情報行業的整體優勢我國各級科技情報機構之間，通過交流、協同與合作，利用本地信息資源和優勢，加強合作，共同建設高效率、現代化的科技信息集成服務平臺，實現情報機構間資源共享，做好信息的集成服務；各地市級科技情報機構還應增強與國家、省級科技信息機構的合作，共同創建網絡環境下的科技信息工作開放、合作的新模式；還應加強科技情報信息服務業的統一標準規范，與國際接軌，加強國際間科技情報機構的交流合作。

4.5積極推進科技情報機構內部運行機制改革

全面提高科技情報機構內部的管理水平和服務質量，在人事制度改革中，引入企業管理機制，按需設崗以崗定責，開展雙向選擇，競爭上崗，努力形成人盡其才、能上能下的用人機制；在分配制度上要遵循“效率優先、多勞多得、兼顧公平”的原則，實行工資報酬與個人貢獻掛鉤的分配機制，在機構內部建立工資報酬與個人貢獻掛鉤的分配激勵政策，促進科技情報信息事業的進步。

總之，如何形成一套完整合理的科技情報機構管理體制和運行機制，是改革成功的重要標志。

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（本文責任編輯：王涓）