關于加強項目管護的思考和建議

重視和加強農業綜合開發項目的管護工作，對促進農業綜合開發，延長開發效用，提高開發質量，增大開發經濟和社會效應有著積極的意義。為加強開展項目的建后管護工作，筆者根據調查和思考，結合東寶區農業綜合開發實際，談談加強項目管護的想法和建議。

一、明確項目產權，強化管護責任

農業綜合開發項目管護工作是個老問題，也是個大問題，更是個難問題。在項目管護上各地有不少的經驗可以借鑒，但明晰產權，加強責任管護仍是至關重要的。一是在項目工程竣工驗收后，要及時辦理固定資產移交手續，明確工程項目產權，由產權主體單位建立項目檔案，建立管護組織，制定適合本地情況的管護制度，建立嚴格的責任制，明確具體的管護措施，確定每項工程項目的具體管護人員，做到責任到位、措施到位、人員到位。二是項目縣職能部門要負責對建后項目工作進行定期不定期的檢查督促，有條件的縣可專門監管職能機構，掛靠財政或開發部門。三是項目鄉鎮要負責對建后項目工程進行經常的檢查，對工程質量、產權主體、規范運行、社會效應等等逐一落實有關具體措施。四是項目主體單位要負責對已建項目工程的直接管護。五是對一些半效益和效益型的工程項目建后管護要以經濟自立為目標，采用靈活多樣的經營管理方式，可以按照責、權、利相統一的原則，通過租賃、承包、拍賣使用權（租賃、承包、拍賣有關項目使用權等有關資金統一解繳項目工程建后管護基金專戶）等形式移交給專業戶或專業服務隊管護，但他們必須遵守有關法律，信守制定的契約和恪守承諾，必須為項目區群眾服務，接受群眾監督。六是對一些公益型的工程項目管護，由產權主體單位負責管護。其中對于一家一戶能夠承擔運行管護任務的，應放手交給農戶管護（如田間涵洞等）。對一家一戶不能承擔管護任務的項目（如機耕橋、機耕路、林網、線路等）可落實有關管護責任人或責任戶進行管護，但要給予一定的報酬，明確一定的責任。七是對一些難以確立管護責任人的工程項目應由項目主體單位制定具體的管護運行方式，但必須有明確的責任，過硬的措施，確保在項目的管護上不留空隙，保證開發項目的資產能夠保值增值，長期發揮效益。

二、實行多管齊下，籌措管護資金

要搞好農業綜合開發項目管護工作沒有經費不行，必須建立項目建后管護基金，在具體操作上，可以采用多管齊下，幾個一點的辦法解決。一是地方財政擠出一點。項目在年初的預算中安排一定的項目管護資金，劃入管護基金專戶，并實行滾動儲存，主要用于大的項目工程的保養和維護，使用時要嚴格程序，嚴格審批。二是在每年的項目資金中預留一點。在項目開始論證時列入預算，項目竣工報帳時預留2%左右的資金（也可從項目質量保證金中抽出一部分），并及時劃入管護基金專戶，與地方財政的管護基金合并管理，合并使用。三是通過產權制度改革籌集一點。對一部分效益型的項目設施，在項目竣工后立即實行產權制度改革，該租則租該賣則賣，對項目使用權的租賃、承包和拍賣后的資金要及時收回存放到縣級管護基金專戶，統籌使用，可用于項目的維修與保養及管護人員的報酬。四是通過村組“一事一議”的辦法籌措一點。

三、注重科學規劃，加強質量監管

項目管護工作不僅僅是對項目建成后的維修和管護，更要趨前管理，從項目開始就要抓管護。只有從源頭抓起，才能打牢管護的基礎，提升管護質量。首先是建前管護。在項目申報、選項選址時要充分調研論證，要科學計劃，統籌規劃，合理安排，要本著有利于當地農業資源高效利用，生態環境保護和改善，產業結構優化，提高農產品市場競爭力，其次是建中管護。在項目工程實施過程中加強工作監管力度，依據《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法》實施對農民項目工作專職監理，明確項目工程質量標準，明確規范施工及流程，由監理人員督促施工單位按規定的施工程序和質量要求，照章辦事、規范操作，以便更好地制約和控管施工單位的投機操作。第三是驗收管護。項目工程竣工后要嚴格把好驗收關，要健全工程質量評審制度，對已完工的工程，組織專家、項目單位領導以及項目區農民代表進行綜合評審，對不完善的按照評審意見進行補充和修正；要堅決杜絕“人情驗收”、“關系驗收”等不良現象，對不合格、不達標、不配套的工程堅決不能通過，堅決推倒重建，不留缺口和間隙；要繼續推行質量保證金制度，三年后工程運行完好，如數退還保證金。

四、部門協調配合，堅持跟蹤監督

農業綜合開發工作不是哪一個部門的工作，設計到財政、開發、土地、水利、農業、鎮村等多個部門和單位，需要全方位的支持，各部門的協調配合。各部門在開發工作中不僅要各司其職，各負其責，更要各盡其力，辦事不推諉，不扯皮，同心合力。各部門之間要經常交流，相互通報情況，增進相互了解和支持共同搞好開發和管護工作。要加強對項目運行后的監管，自始至終實施對項目的跟蹤監督。對一些農業產業化的項目，在堅持以選準選好項目為根本出發點的基礎上，全力支持企業，服務企業，著力把企業扶大、扶優、扶強，上級有關職能部門不但要要對企業項目的建設期進行跟蹤服務和監督，更要對企業項目投產運行后實施跟蹤服務和跟蹤監督，一方面可以保證國家資金投入的安全性和有效性，另一方面可督促企業充分發揮龍頭企業的帶動作用，真正帶動周邊群眾共同致富。對其他一些項目也要實施全程跟蹤，加強建后管護，各部門要分別落實管護職責，逐級簽訂目標責任書，明確界定職責范圍，強化責任追究，從而把管護工作落到實處，收到實效。

五、加強宣傳教育，提升全民意識

一是著力宣傳農業綜合開發工作，要通過各種渠道和利用多種途徑廣泛宣傳農業開發工作，要讓全社會都知道，農業綜合開發是國家支持和保護農業的有效手段，是解決“三農”問題推進新農村建設的重要舉措，是利在當代，功在千秋的惠民政策。各地農業開發以及其他職能部門更要大張旗鼓地宣傳，以編制短劇、制作碟片、成果展牌等鮮活、生動、感人的形式入村入戶宣傳，讓廣大干部群眾對這項富國利民的好事深入人心。二是要不斷加強對農、民的培訓。注重對他們進行知識、技能、責任等培訓，提高他們主體意識、道德修養、集體觀念、文化水平和科技技能。三是要加強對一些基層干部的教育。注重提高他們政策水平、法律意識、群眾觀念和為民服務意識。要讓廣大干部群眾充分認識到農業綜合開發這項工作是全社會的事業，是人民的事業，更是我們農民自己的事業，從而激發大家主動去參與項目建設和管護的積極性。