高校采購活動監督現狀、成因與對策研究

【摘 要】分析高校采購活動監督現狀及其成因，提出加強高校采購活動監督的具體措施，以促進高校的健康發展。

【關鍵詞】高校 采購活動 監督 現狀 成因 對策

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-0005-02

隨著我國高等教育的不斷發展，全國高校的辦學條件也在不斷改善。尤其是高校校園的新建和擴建，高校教學儀器、教學設備的采購成為目前各高校資金使用最集中的領域，也是各高校最容易出現腐敗問題、監督形勢最嚴峻的領域。本文試分析高校采購活動監督現狀及其成因，提出加強高校采購活動監督的具體措施，以促進高校的健康發展。

一、高校采購活動監督現狀與存在的問題

長期以來，我們黨對預防和懲治腐敗工作高度重視。在高校的反腐敗斗爭工作中，黨中央、國務院以及各級黨委、政府部門都給予了高度重視和大力支持，高校的反腐敗工作和能力也在不斷得到加強。尤其是針對近年來高校頻發的腐敗案件，從不同層面和不同途徑都進行了不同程度的宣傳和教育，使廣大教職員工對高校的廉政建設和反腐敗工作有了更加深入的認識和了解，對高校面臨的反腐敗形勢有了較為清楚的認識。同時，各高校也加大了紀檢監察審計工作的力度，在制度建設、人力配備、保障措施等方面都有了一定的加強，使高校的紀檢監察審計工作逐步得到不同程度的提高。

但是由于高校的發展速度較快，各項基建和采購任務繁重。許多高校的校園擴建、新建以及教學設備物資的采購，都是在時間十分緊迫的情況下進行的，幾乎沒有更多的時間來進行考慮和準備，更多的是趕時間、爭速度，以便在最短的時間內能夠使新的校區入住學生。在這樣的情況下，紀檢監察審計工作往往要順應學校總體工作的大局，在各個項目的監察審計中也在爭時間、搶速度，確保學校新建和擴建校區的按時投入使用。這也往往導致監督環節出現不到位和不落實的現象，甚至出現監督流于形式的局面。具體說來，高校采購活動監督中存在如下方面的問題：

一是制度不健全，制度的可操作性不強。由于新的問題和新的政策、要求不斷出現，在實際工作中，事務性的東西一旦繁雜起來，制度的更新和完善就相對滯后，有時一套舊的制度就管著好多年的工作而沒有及時跟上政策和時代的發展要求，有的更新和制度修改又沒有注重制度的可操作性，就會出現操作性不強和不能操作的情況。

二是人員不到位，人員的配備不能滿足新的形勢和任務的要求。由于各高校的行政人力資源相對緊張，尤其是紀檢監察審計方面的人員相對匱乏，在要求上都知道紀檢監察審計工作的重要，但在人員配備上沒有能夠按照形勢的發展與要求給這些部門配備相應能夠支持工作開展的人員，以至于在開展這方面的工作時由于人員的缺少而顯得力不從心，也就造成一些監督流于形式。

三是專業不對口，紀檢監察審計工作人員的專業與實際工作難于對接。由于紀檢監察審計工作人員大多是從其他崗位轉崗過來的，所以在專業和業務方面存在較大的問題，難于勝任復雜多樣的監督工作。

四是監督不到位，對監督沒有能夠做到全過程參與、全過程監督。由于監督工作人員不足，加上一些辦事部門領導對監督工作認識不到位，往往造成監督人員在一些項目的過程環節中沒有能夠全程跟蹤監督，所以也就造成了在后面參與招投標的開標環節中，代表紀檢監察審計簽字的也只能是流于形式。

五是措施不得力，在發現項目過程存在的一些問題時不能及時采取有力措施來加以解決。由于制度、業務水平或執行過程中的一些問題和缺陷，監督工作在實際過程中沒有能夠發揮真正的作用，缺乏有力的措施來支持與執行。

六是整改不深入，由于一些工作上的原因，盡管在監督過程中發現一些問題，但是往往只是對一些部門或個人在整改方面提出口頭建議與要求，沒有深入的整改要求，也未對整改工作進行跟蹤，所以容易造成整改沒有充分發揮警示、促進和推動的作用。

二、成因分析

就目前高校采購活動監督中存在的問題，分析其存在的原因，主要有以下幾個方面：

一是認識不足，要求不嚴。長期以來，高校的發展主要是在教育教學方面的改革上下工夫，對于高校擴建和新建形勢認識不足，準備不充分，表現在制度建設方面比較滯后。一些高校忙于應付突然加大的工作內容和工作項目，忙于在規定的時間完成建設項目和任務，而在紀檢監察審計方面的制度沒有按照新的形勢、政策和規定要求進行全面的更新與修改。面對新的建設形勢，沒有關注到制度的建設、修改與完善，忽略了紀檢監察審計對學校發展的保駕護航作用。另外就是在廉政建設方面要求不嚴，總以為管好自己就沒事，忽略了制度管事、制度管人的重要性和必要性，造成制度建設的滯后、不健全、不完善，在實際工作中難以操作與執行。

二是口頭強調重要，實際支持不足。在工作中，一些領導雖然知道紀檢監察審計工作的重要，但沒有充分考慮到由于大量建設項目和反腐倡廉工作對紀檢監察審計工作的實際需要，在部門設置和人員配備上長期存在人員配備不足的情況，沒有關注到此項工作的重要性、必要性和緊迫性。

三是紀檢監察審計人員往往是半路出家，很少有專業對口的人才來從事這方面的工作，以致紀檢監察審計工作人員的業務水平和工作能力不足以勝任日益復雜的監督工作，工作倍感吃力。

四是一些部門在項目進行過程中，沒有注意到紀檢監察審計在項目進行中的重要性和必要性，沒有要求紀檢監察審計部門全程參與，以致監督部門沒有能夠從項目一開始就介入其中，對項目的過程不能全面了解，只能在最后確認書或會議紀要上簽字，監督流于形式，甚至監督成為某些別有用心的人的擋箭牌和護身符。

五是監督部門的制度不嚴，缺乏可操作性，嚴重地削弱了制度的執行力、公信力和權威性，加上其他方面的支持力度不夠，有令不行、有禁不止，造成了監督措施不力，保障成為空談。

六是出于面子和其他方面的原因，發現問題時總是以老好人的形式出現，口頭提出整改意見的多，書面發函要求整改并跟蹤落實、要求整改反饋的少，使監督流于形式，監督成為“走過場”甚至是成為粉飾太平的工具。

三、加強高校采購活動監督的措施

加強高校采購監督工作，是構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防腐敗、保護干部的重要工作和舉措，是高校反腐倡廉工作最具可操作性和最具成效一項工作。筆者認為，加強高校采購活動監督，主要有以下措施：

（一）加強領導，提高認識。火車跑得快，全靠車頭帶。在高校，領導對監督工作重要性的認識與支持顯得尤為重要。學校的各級領導和干部應加強對監督工作重要性的認識，加強學習領會中央有關反腐倡廉建設方面的政策、文件和指示精神，不斷提高政策水平和認識水平，在思想上和行動上支持學校的紀檢監察審計工作，推動學校反腐倡廉各項工作的開展。

（二）加強制度建設，不斷提高制度的科學化、規范化水平。制度是工作的保證，加強制度建設，提高制度的科學化、規范化水平，是高校各項建設的需要，更是反腐倡廉各項工作的實際需要。一方面要建立健全監督工作的各項規章制度，另一方面是要及時修改和完善現行的規章制度。制度建設應注意與時俱進，注意跟上時代、政策發展的步伐，革舊立新，成為廉政建設的重要保證，在實際工作做到有規可依、有章可循。應加強和提高制度的可操作性，體現制度的科學化、規范化和可操作、可實施的特點，充分發揮制度管事、制度管人的作用。

（三）加強紀檢監察審計機構的力量，提高監督工作人員的業務水平和綜合素質。紀檢監察審計機構不是高校可有可無的部門，它是高校必須要有、必須要爭取配足配齊干部和工作人員的重要部門。隨著高校的發展，高校的反腐敗斗爭和反腐倡廉工作也越來越艱巨、越來越復雜，高校已經不是與世隔絕的象牙塔，社會上出現的腐敗現象和問題在高校同樣也會出現，社會上的一些不良現象也會侵蝕到學校的肌體。為此，加強紀檢監察審計的隊伍建設顯得尤為重要和緊迫。在紀檢監察審計方面多加一道防線，學校的發展就會少出許多問題；在紀檢監察審計方面多加一個崗位，學校的采購活動就會讓領導和群眾更加放心。加強對監督工作的支持，就是加強了對學校尤其是對領導工作的支持。除此以外，加強紀檢監察審計干部隊伍的業務培訓和綜合素質提高鍛煉也成為了加強廉政建設的重要工作內容。只有素質、水平不斷提高，干部隊伍才能在工作中發揮更大的作用，才能進一步提高工作的科學化、規范化水平。紀檢監察審計干部要不斷提高自身的綜合素質和業務水平，加強黨性修養，拓寬知識面，以堅定的政治信念、政治立場，堅實的業務能力、工作水平，堅強的工作毅力、工作信念，為學校的發展保駕護航。

（四）全程參與、全程監督。高校采購活動的監督，必須是全程的，包括事前、事中、事后的監督。尤其是在項目啟動之前，就要介入項目工作當中。從機構組建、調查研究、形成報告、提交審批、形成文件、文件確認、招投標監督、中標公告、合同簽訂、合同履行、檢查驗收、貨款支付、形成項目完成報告等各項工作都要介入其中，確保對項目的全程了解和掌握，確保項目全程在監控之下。在很多時候，監督工作往往由于介入較晚而無法實現真正的監督，監督淪為擋箭牌和護身符的情況時有發生，這是監督工作的大忌。如果監督工作不能全程參與，監督者的簽字則是不負責任的表現，簽字者要承擔相應的責任。如出現不良后果，則要追究相應的責任。監督者應慎重對待自己的每一份簽字，因為每一份簽字就代表一份責任和擔當。

（五）有令必行，有禁必止。監督必須要做到制度管事，制度管人。在監督過程中，發現問題要及時指出并嚴格按照制度辦事，嚴格制度的執行力、嚴肅性和權威性，不能在原則問題上做老好人、和稀泥，不能在小事上得過且過，不能在感情上睜一只眼閉一只眼。監督工作代表的是公平、公開、公正，代表的是國家的利益、學校的利益和最廣大人民的利益，一定要堅定信心、堅定立場、堅定態度、堅定責任，為學校順利完成采購活動和任務提供堅強的保障。

面對紛繁復雜的形勢，高校在采購活動中要加強思考新情況新問題，與時俱進，擔當責任，樹立威信，構建強有力的懲治和預防腐敗體系，繃緊反腐倡廉這根弦，在源頭上扼住腐敗的苗頭，在制度上規范采購活動的程序，在工作中嚴格監督、嚴格管理，營造風清氣正、清正廉潔的高校和諧氛圍。總而言之，高校應加強采購活動監督工作，以促進自身健康發展。

（責編 何田田）