中國—東盟自由貿易區環境下廣西高職教育服務貿易發展策略研究

【摘 要】介紹教育服務貿易含義，論述中國—東盟自由貿易區成立后廣西高職教育開展教育服務貿易的表現形式以及發展策略，以促進廣西高職教育服務貿易的開放與發展。

【關鍵詞】中國—東盟自由貿易區 高職教育 教育服務貿易 發展策略

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-0013-03

根據《中國—東盟全面經濟合作框架協議》的時間框架，中國—東盟自由貿易區（以下簡稱“自貿區”已經于2010年1月1日全面啟動，成為了繼歐盟、北美自由貿易區之后的世界第三大自由貿易區。廣西地處我國西南地區，享受著沿海地區開放政策及邊境開放政策，尤其是中國—東盟博覽會永久落戶南寧，更是使廣西成為區域國際合作前沿地區，給廣西帶了巨大的發展機遇。對于高等教育而言，將會形成一個新的教育合作市場。據《廣西教育年鑒2011年卷》中的數據統計，截至2011年12月，廣西高等教育外國留學生在校生3196人，其中來自亞洲國家的3010人。統計數字已經說明，廣西高等教育服務貿易的步入高速發展階段。

經過10多年的迅猛發展，高職教育占據了高等教育的半壁江山，已經成為高等教育的重要組成部分，如何在新形勢下依托東盟自貿區，推進國際化進程成為一個新問題。

一、教育服務貿易

教育服務貿易是指國家（地區）相互之間，除由政府徹底資助的教學活動外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動以及與此相關的教育產品和教育物質的進出口貿易，它屬于《服務貿易總協定》中劃分的12個服務大類中的第5大類；按照聯合國的主要產品分類，教育服務貿易可分為初等、中等、高等、成人和其他教育服務5大分部門。其中，關于高等教育服務范圍如下：（1）后中等（次學位）職業技術教育，強調應用技能的培養并兼顧一定的理論指導。（2）其他高等教育服務，即為獲得大學學位或同等目的而實施的教育，通常由大學或專業的職業學院（professional schools）實施，教育課程不僅強調理論指導，還注重研究能力的培養，使學生能從事原創性的工作。

根據《世界貿易組織服務貿易總協定》的規定，教育服務貿易主要有四種提供方式，即跨境交付（Cross-border Supply）、境外消費（Eonsumption Abroad）、商業存在（Eonunereial presenee）、自然人流動（PreseneeofNaturalpersons）。其中，跨境交付是國際服務貿易的基本形式，它通過電信、郵電、計算機的聯網等形式提供服務以獲取報酬，如我們常見的遠程教育、在線學習、虛擬大學等；境外消費是最常見的教育服務貿易形式，它的特點是服務消費者到任何其他成員境內接受服務，如出國留學或開辦留學生教育；商業存在是《服務貿易總協定》中最重要的一種服務提供方式，在教育服務貿易中其現實形式主要有獨資辦學、合作辦學等；自然人流動的特點是服務提供者向其他成員國境內服務消費者提供服務，如教授、學者的講學、咨詢指導等。

二、廣西高職教育服務貿易現狀

廣西歷來與東盟關系密切，地理上山水相連，是中國唯一既有陸路又有水路連接東盟國家的省級行政區。伴隨著中國—東盟貿易區的建立，廣西的戰略地位逐漸凸顯，已經成為中國—東盟合作的橋頭堡。

截至2011年12月，廣西普通高校70所，其中高職院校33所，普通高校在校生人數567516人，其中高職院校在校生306147。從數量上，高職教育已經成為高等教育的重要組成部分。但就教育服務貿易而言，高職教育要略顯的滯后。

（一）通過留學教育表現境外消費

據了解，自2004年起，廣西每年組織20多所具有招收留學生資格的高校前往越南、泰國、印尼、馬來西亞等國家舉辦廣西國際教育展，促進學校之間的交流。同時，在國家孔子學院總部的支持下，廣西高校不斷走進東盟國家開展漢語培訓，校際間合作交流來往頻繁，與近百所東盟國家院校建立了交流合作關系，越來越多的東盟國家學生到廣西留學。十年前，在廣西留學的東盟國家學生僅為幾百人，如今在中國—東盟自貿區推動下，廣西的東盟國家留學生已累積突破5000人。盡管本科層次的教育是來自東盟留學生們的首選，但隨著高職教育的國際化進程，越來越多的高職院校開始注重吸引留學生，以短期培訓為主開展留學生教育。如廣西國際商務職業技術學院，提供了提供多樣化的短期語言培訓及文化體驗學習，形成了學院較為穩定的留學生資源。

在吸納東盟國家留學生的同時，廣西的高職院校也重視將學生送往東盟國家學習。如柳州城市職業學院開辟了東南亞合作交流的市場，與泰國、柬埔寨、印尼、菲律賓、新加坡等東盟國家友好往來，先后建立了多個教育教學實習基地，共同開展教育研究。同時，該校共計招收了60多名東南亞國家的留學生，成為廣西高職院校中招收東盟國家留學生最多的院校。廣西國際商務職業技術學院則利用合作共建的方式，組織了近700名學生赴東盟各語言對象國進行留學。

（二）通過合作辦學表現商業存在

隨著中國軟實力的不斷增強，越來越多的高等學校走出國門，主動參與國際教育的競爭與合作。廣西由于地緣優勢，與東盟國家的合作辦學可追溯至20世紀五六十年代。目前，廣西大多數本科院校、部分高職院校都與東盟國家高新簽訂了合作辦學協議，開展跨國合作辦學。廣西已經與東盟國家開展合作交流的高職院校接近10所。據南寧職業技術學院網站信息，南寧職業技術學院先后與越南、泰國、新加坡、馬來西亞等東盟國家的12所高校簽訂了合作辦學協議，與泰國佛統商貿協會、泰國曼谷青年聯合會、泰國那空沙旺府敦南酒店等10多個合作院校和外企共建國外實訓基地，共同完成多項合作。而據廣西國際商務職業技術學院網站資料顯示，廣西國際商務職業技術學院與越南海防大學、泰國皇家坦亞布里理工大學、泰國碧武里皇家大學、泰國峽迪拉工商管理學院、柬埔寨金邊皇家大學、馬來亞大學等多所東盟國家的高校開展交流合作，并與其中近10所高等院校簽訂了教育合作協議。

目前，隨著《廣西壯族自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的正式頒布，其中明確指出“打造面向東盟的教育國際交流與合作高地，充分發揮廣西的地緣、歷史淵源、人才資源和政策優勢，積極參與中國—東盟區域教育一體化的探索與建設，推動與東盟國家高校間學分轉移和互認，鼓勵大學間建立全面、務實的教育合作關系”，區內高職院校紛紛以此為契機，加大與東盟各國的合作力度，大部分高職院校則實現了零的突破，取得實質性的進展。

（三）通過專家學者表現自然人流動

在教育國際化進程的背景下，越來越多的專家學者以“走出去，請進來”的方式，在不同的國家開展服務。這種流動方式，成為教育服務貿易中自然人流動的典型表現形式。依托地緣優勢，廣西眾多高等院校的專家學者能夠走出國門，為東盟國家提供各種形式的教育培訓。同時，東盟國家的專家學者也頻頻前往廣西提供服務。如廣西農業職業技術學院利用行業優勢，多次派出專家學者前往越南、老撾、緬甸、菲律賓等東盟國家提供雜交水稻、玉米、甘蔗、果樹嫁接及現代農業等方面的培訓；廣西國際商務職業技術學院則利用語言優勢，為泰國、緬甸、越南等東盟國家提供漢語教育等。

（四）跨境交付期待突破

在教育服務貿易中，跨境交付主要是通過遠程教育和函授教育等方式實現，表現過國外的網絡大學和國內的遠程教育。這種通過衛星、計算機網絡方式將一國的專業知識傳授給另一國的學生的教育服務方式，具有費用低、學習時間靈活、不受空間限制等諸多優點。這一便捷的方式已經越來越受到廣西區內高等院校的重視，在大多數的本科院校中，都設置了網絡教育學院，但這些遠程教育和網絡教育，往往是針對中國學生，外國學生或東盟國家學生人數難以查證。而在高職院校中，遠程教育和網絡教育幾乎還處在建設初期階段，幾乎沒有一所高職院校能夠通過這種方式提供教育服務。

三、廣西高職教育服務貿易發展策略

《廣西壯族自治區教育事業改革和發展“十二五”規劃》中明確提出，“擴大教育合作與交流”是“十二五”期間的主要任務之一，多層次、寬領域的教育合作與交流、留學生教育是重要的教育服務貿易形式。在當前形式下，高職教育服務貿易要取得突破性的進展，則要在辨明自身優勢、完善法律制度、提高教育質量、共享教育資源上下工夫。

（一）辨析優劣，找準市場開拓點

由于歷史、經濟、環境等方面原因，廣西的高職教育發展較為滯后。在經歷了10年不斷的充實和發展之后，取得了歷史性的進展，成為了廣西高等教育的重要組成部分。近年來，在高等教育國際化的進程中，廣西高職教育扮演著“配角”的角色，與其在高等教育中的地位并不呼應。與其跟風普通高等教育的服務方式，不如辨析自身優劣勢，找準市場開拓點。

經過“十一五”的大力建設，廣西高職教育已經從一個弱小的分支迅速發展成為高等教育大眾化的生力軍。廣西的高職教育，辦學規模迅速擴大，就業率穩居前茅；近年來更是在“內涵式”發展的道路上取得突破性的成就，如國家示范建設高職院校、國家骨干院校的建成、國家級精品課程與國家示范性建設實訓基地的建設等項目，都表明廣西高職教育取得了長足進步。廣西高職教育實力的增強，成為推進高職教育服務貿易的主要優勢。

但與此同時，廣西與大部分東盟國家具有生產力水平較低、經濟基礎較弱的共同特點，因此，在人才培養的格局上，大量的動手能力強、實踐經驗豐富、技術應用嫻熟的高技能型人才是兩者的共同需求。廣西高職教育應以此為契機，以緊缺專業為市場開拓點，以優質的教育服務為吸引力，帶動教育服務貿易發展。

此外，廣西更是具有地域、語言、留學費用低廉等優勢，為推進廣西高職教育服務貿易的進程起到了重要的作用。

（二）完善法制，護航教育服務貿易

我國的法律制度體現了統一且分層的特征，教育服務貿易的立法狀況也是如此。從現有的教育服務貿易法律體系來看，當前我國教育服務貿易的法律包括國際和國內兩個層面的內容，且《民法通則》第一百四十二條規定，國際條約的適用優先于我國的法律。國際層面的法律文件有《服務貿易協定》、《關于自然人流動的議定書》等；國內層面的立法是以《對外貿易法》為基本支柱，以《教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》等服務行業性法律為主體，以《中外合作辦學條例》、《高等學校境外辦學暫行管理辦法》等行政法規、規章和地方性法規為補充，依托《反不正當競爭法》等跨行業的有關法律、行政法規支撐，共同構筑而成。此外，在具體的教育服務貿易形式中，我國法律或法規進行約束，如關于境外消費方面有《出入境管理法》以及《教育部關于執行（高等學校接受外國留學生管理規定）有關問題的通知》、《教育部關于改革外國留學生學歷證書管理辦法的通知》等；關于合作辦學和跨境消費需依照《中外合作辦學暫行規定》、《中外合作舉辦教育考試管理辦法》等進行。由此，我國建立起了教育服務貿易法律法規的基本框框，但在教育國際化進程中，尤其是高等職業院校以獨立法人的身份開展教育服務貿易的過程中，不難發現，有關涉外教育服務的法律條款規定模糊，大量使用的“有關”之類的模糊詞語以及各種“通知”、“辦法”等大大降低了法律的執行力度。在今后的若干年中，應當以政府為主導，主動創建良好的政策環境，完善相關法律制度，為高職院校推進教育服務貿易保駕護航。

（三）提高質量，增強廣西品牌競爭力

在商品貿易中，商品的識別標志，尤其是名牌商品的識別標志，是一種獨有的競爭力。在教育服務貿易中，高職教育同樣作為一種服務產品，也具有這一性質。因此，高職教育要穩步提高教育質量，打造屬于自己的品牌競爭力。

教育質量直接關系著受教育者的權益，歷來是不同層次、不同類型的教育主體首要考慮的問題，高職教育也不例外。“數量擴張，質量下降”是廣大老百姓對近年我國高等教育大眾化進程的偏頗概括，但也不無道理。隨著高等職業院校數量和在校生人數的直線上升，不可避免的數量和質量之間的矛盾成為了社會的關注點。在這樣的背景下，提高質量和內涵建設成為高職院校發展的重中之重。同樣，提高質量，走內涵式發展道路，也為推進教務服務貿易打下堅實基礎。廣西的高職院校一方面要深挖內涵，堅持質量強校戰略，在特色專業、精品樂成、示范性實訓基地、優秀教學團隊、教學名師等教學質量與教學改革的諸多工程中夯實辦學內涵；另一方面，要凝練特色，創建品牌，處理好規模與質量、結構與布局、速度與力度、做大與做強的關系，尤其是要在專業結構與建設、內部管理、就業工作以及校園文化建設等方面凸顯鮮明特色，辦優質高職教育，形成品牌效應。

廣西地處西部，盡管經濟相對欠發達，高等教育相對落后，但廣西的教育服務貿易是充滿生機的。政府部門的重視，高職院校自身的熱情，優厚的政策環境和天熱的地理位置，是廣西高職教育服務貿易發展的極大推力。

【參考文獻】

[1]張漢林.世界組織成員教育服務貿易開放研究[J].國家高級教育行政學院學報，2002（1）

[2]廣西教育年鑒2011年卷[M].桂林：廣西師范大學出版社，2011

[3]歐陽旭.湖南省高等教育服務貿易的比較優勢分析[D].長沙：湖南大學，2006

【作者簡介】潘杰寧（1980- ），女，廣西建設職業技術學院講師，碩士，研究方向：高等教育管理。

（責編 何田田）