關(guān)于高職院校新校區(qū)建設(shè)的思考

【摘 要】以廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從新校區(qū)建設(shè)的主要做法、主要功能、體會啟示、政策建議等方面對高職院校新校區(qū)建設(shè)進(jìn)行思考。

【關(guān)鍵詞】高職院校 新校區(qū)建設(shè) 思考

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-

0088-02

新校區(qū)建設(shè)主要指新校區(qū)的基建設(shè)施、附屬設(shè)施、綠化美化、教學(xué)設(shè)備設(shè)施等一系列項(xiàng)目建設(shè)。新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目從啟動至竣工交付使用，是一項(xiàng)繁重艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府部門、各相關(guān)行業(yè)的支持、幫助，高職院校新校區(qū)建設(shè)更是如此。

高職院校新校區(qū)建設(shè)，肩負(fù)著國家高等教育至2020年毛入學(xué)率達(dá)到40%的重任，肩負(fù)著為國家尤其是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會培養(yǎng)人才的重任，它對國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展尤其是國家高等教育的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動力和巨大的輻射帶動作用。同時(shí)，它也是高職院校自身改善辦學(xué)條件、完善育人環(huán)境、提升人才培養(yǎng)能力水平的重大關(guān)鍵舉措。本文試以廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從新校區(qū)建設(shè)的主要做法、主要功能、體會啟示、政策建議等方面對高職院校新校區(qū)建設(shè)進(jìn)行思考。

一、主要做法

（一）解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識。廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院2004年從中職升格為高職，校園面積不大，辦學(xué)環(huán)境不優(yōu)，在校生規(guī)模小等因素，成為制約學(xué)院發(fā)展壯大的瓶頸，要突破瓶頸，建設(shè)新校區(qū)是當(dāng)務(wù)之急，是重中之重的工作。

2006年以來，學(xué)院就一直在苦苦尋求新校區(qū)建設(shè)的突破口。我們知道，新校區(qū)建設(shè)受諸多因素制約和影響，從客觀因素看，最核心、最致命的是資金和土地，沒有資金沒法購買土地，就是有了資金也不一定能夠買到合適的土地。從主觀條件看，思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變、責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、機(jī)遇的把握是重要的節(jié)點(diǎn)。只有在思想上、觀念上勇于擔(dān)當(dāng)，敢于突破，才能找到新途徑、新辦法。為此，學(xué)院黨委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是高等教育的改革發(fā)展，結(jié)合學(xué)院的實(shí)際，組織全院教職員工進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)、分析、研討，統(tǒng)一思想，形成共識。學(xué)院要想在全國新一輪高等教育改革發(fā)展期獲得發(fā)展壯大，必須轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件建設(shè)新校區(qū)。

2009年，學(xué)院黨委就明確提出我院教育事業(yè)發(fā)展的“三大工程”，即以新校區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的條件工程，以示范校建設(shè)為重點(diǎn)的質(zhì)量工程，以教職工住房建設(shè)為重點(diǎn)的民生工程。并確定新校區(qū)建設(shè)是“三大工程”之首，是今后相當(dāng)長一段時(shí)間我院所有工作的重中之重，更是決定“示范校工程”和“住房建設(shè)工程”的前提性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、根本性工程。

（二）提前籌備，打好基礎(chǔ)。從2004年學(xué)校升格為高職院校后，學(xué)院就下定決心籌建新校區(qū)。當(dāng)時(shí)在不完全具備建設(shè)新校區(qū)的條件下，采用“三邊”政策，即邊籌措資金、邊征地、邊辦手續(xù)，抓緊時(shí)間做好前期工作，把該辦的手續(xù)、能辦的手續(xù)提前辦好，為新校區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)打好基礎(chǔ)。2006年2月獲自治區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，2006年5月與南寧市相思湖新區(qū)管委會簽訂了入?yún)^(qū)協(xié)議，2009年6月獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證及紅線圖，2009年8月基本完成了地面附著物的拆遷工作，2010年11月辦理了一期建設(shè)用地土地證，2011年2月順利動工建設(shè)。馬拉松式的前期準(zhǔn)備工作，需要耐力，更需要毅力，貴在堅(jiān)持。

（三）落實(shí)建設(shè)用地，為新校區(qū)建設(shè)提供土地保障。建設(shè)新校區(qū)土地是關(guān)鍵，沒有建設(shè)用地，其他工作無從談起。要落實(shí)建設(shè)用地，必須努力爭取國土等部門的大力支持，更主要的是要籌措購地款，按國家現(xiàn)行的金融政策，銀行貸款是不能用來購地的，因此，難度非常之大。針對這一情況，學(xué)院黨委當(dāng)機(jī)立斷，決定采取民間融資等辦法，共籌集3000萬元，用于購地，確保新校區(qū)開工建設(shè)的土地資源。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為新校區(qū)建設(shè)提供人才支撐。建設(shè)新校區(qū)對于學(xué)院來說是全新的課題。由白面書生的教書匠去抓新校區(qū)建設(shè)，其難度可想而知。正因?yàn)殡y，才需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去適應(yīng)、去突破。首先，我們挑選精干人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)邊提升，逐步適應(yīng)。其次，求賢若渴地引進(jìn)了工程管理和預(yù)決算方面的專業(yè)人才，為順利開展新校區(qū)建設(shè)提供人才支撐。

（五）多方籌資融資，為新校區(qū)建設(shè)提供資金保障。建設(shè)新校區(qū)，有了土地，有了管理人才，沒有建設(shè)資金，這又是一個大難題。按可行性研究報(bào)告，新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總投資2.5億元，數(shù)額巨大。然而，學(xué)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，按照自身?xiàng)l件，根本無法建設(shè)。學(xué)院黨委認(rèn)真分析了當(dāng)時(shí)形勢，尤其是國家的金融政策，決定采用組合式多渠道的辦法來籌措建設(shè)資金。首先，以信譽(yù)擔(dān)保以及用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的辦法向銀行貸款7000萬元，作為新校區(qū)的啟動資金。其次，以BOT的方式面向社會招商引資，吸引社會資金參與到新校區(qū)的建設(shè)中來，如我們把食堂樓、學(xué)生公寓樓、熱水供應(yīng)等項(xiàng)目的建設(shè)，由民營企業(yè)家投資興建，學(xué)院給予其20年左右的經(jīng)營權(quán)，此舉學(xué)院實(shí)現(xiàn)招商引資額達(dá)5000萬元以上，大大緩解了建校經(jīng)費(fèi)不足的難題。再次，有效盤活老校區(qū)資產(chǎn)，以置換老校區(qū)的方式籌集建設(shè)新校區(qū)的資金。廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院原有兩個老校區(qū)——東校區(qū)和西校區(qū)，面對實(shí)際難題，學(xué)院決定整合三個校區(qū)的使用功能，以舊城改造的方式整體出讓西校區(qū)，籌款用于新校區(qū)建設(shè)。通過一整套組合式的籌資方式，基本解決了新校區(qū)建設(shè)資金不足難題，確保第一期工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為新校區(qū)建設(shè)提供良好環(huán)境。一是加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)。新校區(qū)建設(shè)工作千頭萬緒，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，監(jiān)管部門多，招投標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，需加強(qiáng)與政府和各相關(guān)行政管理部門的協(xié)調(diào)與溝通，快速辦理各種手續(xù)，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供便利。二是加強(qiáng)與周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)。在工程建設(shè)中，與相關(guān)村民、周邊單位的利益沖突不可避免，工地的噪音、灰塵等現(xiàn)象不可避免，與當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓厗挝坏臏贤▍f(xié)調(diào)成了家常便飯，做好解釋工作，爭取他們的理解諒解與支持。三是加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理。新校區(qū)工地往往有多家施工單位同時(shí)施工，難免會發(fā)生矛盾與摩擦，要求我們加強(qiáng)管理、規(guī)范管理。如廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)的施工工地，一期建設(shè)用地只有118畝，建設(shè)施工工作面很擁擠，如不合理安排和進(jìn)行科學(xué)管理，必會阻礙工程進(jìn)度。4.加強(qiáng)校內(nèi)工作統(tǒng)籌，為按期啟用打好基礎(chǔ)。新校區(qū)第一期工程建設(shè)于2011年2月動工，到2012年9月啟用，要在這一年半的工期中統(tǒng)籌建設(shè)好基本的基建項(xiàng)目、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、附屬工程等，需要很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力。

至2012年8月底，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已取得了階段性的成果，完成了教學(xué)樓、學(xué)生公寓樓、食堂以及道路、管網(wǎng)、運(yùn)動場、教學(xué)設(shè)備設(shè)施的采購安裝調(diào)試等配套設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)了2012年秋季啟用的目標(biāo)，為完成新校區(qū)的全面建成和學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、主要功能

（一）新校區(qū)建設(shè)將為廣西高等教育發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。新校區(qū)建成啟用將進(jìn)一步完善學(xué)院辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平，為廣西、中國—東盟博覽會、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)培養(yǎng)更多更好的工商類高素質(zhì)勞動者和技能型人才，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越提供人力資源支撐，為廣西高等教育在2020年實(shí)現(xiàn)40%毛入學(xué)率的目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為廣西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

（二）新校區(qū)建設(shè)將促進(jìn)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。新校區(qū)的建成，其功能將更加完善，教學(xué)資源將不斷強(qiáng)化優(yōu)化，為師生學(xué)習(xí)、工作、生活提供良好的條件。新校區(qū)投入使用，將極大提升學(xué)院辦學(xué)競爭力，我們預(yù)計(jì)，經(jīng)過3至5年的努力，學(xué)院將走上良性循環(huán)的快車道，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）新校區(qū)建設(shè)必將拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新校區(qū)作為區(qū)域系統(tǒng)中的一部分，不斷與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生良性互動，將成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。一方面，建設(shè)新校區(qū)，大量的資金投入拉動了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。它輻射帶動建材、家電、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，還提供了大量的就業(yè)崗位，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅參與廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)的人員就有600多人。另一方面，新校區(qū)啟用后，師生消費(fèi)支出必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一所高校新校區(qū)的建成使用，必將為當(dāng)?shù)貛泶罅咳肆鳌⑽锪鳌⑿畔⒘鳌①Y金流，形成顯著的財(cái)富集聚效應(yīng)，催生屬地社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、體會啟示

在新校區(qū)建設(shè)過程中，我們經(jīng)歷了諸多事情，解決了諸多問題，同時(shí)也收獲了一些體會和啟示。

（一）搶抓機(jī)遇。改革開放，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高等教育的蓬勃發(fā)展給高職院校的改革和建設(shè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和平臺。機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，抓住機(jī)遇是一種狀態(tài)，一種激情，體現(xiàn)了高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)干事的愿望和激情。

（二）勇于擔(dān)當(dāng)。新校區(qū)建設(shè)前景看好，前途無量，但是需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力、人力，時(shí)間周期很長，包袱重，風(fēng)險(xiǎn)大，壓力大，很苦很累很鬧心。發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。要有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，就必須要有一點(diǎn)“冒”的精神，“闖”的勁頭，有敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，負(fù)重前行，迎難而上，敢為人先的氣魄。

（三）善于開拓。新校區(qū)建設(shè)面臨的難題很多：有體制機(jī)制政策方面的；有人力物力財(cái)力方面的；有相關(guān)部門人員之間利益博弈。一切墨守成規(guī)，按部就班根本無法推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)工作。因此，必須創(chuàng)新思維，與時(shí)俱進(jìn)，以寬廣的視野，敏銳的思路，非常的措施研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、推動新發(fā)展。

（四）形成合力。人心齊，泰山移。一個團(tuán)結(jié)的集體、和諧的團(tuán)隊(duì)，是謀事成事的基礎(chǔ)。新校區(qū)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程。理念的交鋒，技術(shù)的交鋒，利益的交鋒等不可回避，需要耐心細(xì)致的工作，需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。為了共同的目標(biāo)，增加團(tuán)結(jié)，形成合力。不動搖，不懈怠，不折騰，攻堅(jiān)克難，艱苦奮斗，形成了一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、真抓實(shí)干的精氣神。

（五）保持清廉。新校區(qū)建設(shè)投資巨大，管理工作難度很大，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)、價(jià)值取向等條件影響下能否做到校區(qū)建設(shè)起來，人員不倒下，能否建成廉潔安全工程，是一個十分重大的政治問題。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，強(qiáng)力監(jiān)督監(jiān)控應(yīng)是常態(tài)化，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，切實(shí)做到新校區(qū)建設(shè)有成效，廉政建設(shè)有舉措。

四、政策建議

高職院校是國家高等教育的重要組成部分，公辦的高職院校肩負(fù)重任，甘冒風(fēng)險(xiǎn)，自籌資金，建設(shè)新校區(qū)，為此創(chuàng)造的所有價(jià)值都屬于國家，由此產(chǎn)生的巨額債務(wù)全部由其承擔(dān)，這嚴(yán)重制約了學(xué)校的改革發(fā)展。鑒于此，提出如下政策建議。

（一）國家應(yīng)加大安排對高職院校新校區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金投入。目前國家在高職院校新校區(qū)建設(shè)的政策支持，主要體現(xiàn)在土地價(jià)格的優(yōu)惠和少量貸款利息上的扶持，這難以化解新校區(qū)建設(shè)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。建議國家應(yīng)該出資建設(shè)公辦的高職院校新校區(qū)，實(shí)施交鑰匙工程。

（二）建議國家及時(shí)制定出臺實(shí)施按生均撥款的政策。實(shí)施按生均撥款的政策，保障高職院校辦學(xué)的常規(guī)公用經(jīng)費(fèi)，以減輕高職院校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目擠占常規(guī)公用經(jīng)費(fèi)，減少基本建設(shè)的負(fù)債壓力。

（三）建議國家加大化債力度減輕高職院校建設(shè)新校區(qū)的貸款融資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。國家可安排一部分財(cái)政專項(xiàng)資金償還公辦高職院校新校區(qū)建設(shè)債務(wù)，至少應(yīng)該給予銀行貸款全額貼息；高職院校自身也要開源節(jié)流控制成本，以自有資金償還部分債務(wù)。

（四）建議國家對建成新校區(qū)的高職院校在下達(dá)年度招生計(jì)劃時(shí)給予傾斜照顧。高職院校建成啟用新校區(qū)，改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了育人環(huán)境，教學(xué)資源相對充裕，但因其建設(shè)新校區(qū)背上了沉重的債務(wù)。為此，建議國家在每年下達(dá)招生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)依照高職院校新校區(qū)的資源，適當(dāng)增加其招生名額，以充分發(fā)揮其新校區(qū)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增強(qiáng)其造血功能。

（五）建議國家在學(xué)校實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室是高職院校新校區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，關(guān)系教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平能力的提升，其投資也是巨大的。為此，建議國家對高職院校新校區(qū)的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在資金上給予重點(diǎn)扶持，以幫助其減輕建設(shè)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室的投資壓力和完善實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備設(shè)施。

（六）建議國家出臺完善民營資本參與投入公辦高等職業(yè)教育的激勵政策。國家應(yīng)進(jìn)一步出臺鼓勵民營資本投入高等職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和完善激勵機(jī)制，國家對參與投入公辦高等職業(yè)教育事業(yè)的民營資本也應(yīng)列入化債和貼息的范圍，以籌措更多的資金，發(fā)展高等職業(yè)教育事業(yè)。

（責(zé)編 何田田）