工程施工招投標(biāo)階段安裝工程造價控制存在的問題及其對策

【摘 要】分析建筑工程施工招投標(biāo)過程中安裝工程造價控制存在的問題及其常用對策，并提出解決問題的新對策。

【關(guān)鍵詞】工程施工 招投標(biāo)階段 安裝工程 造價控制 問題 對策

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-0042-02

隨著我國建筑智能化的快速發(fā)展，安裝工程涉及的內(nèi)容越來越豐富，占工程總造價的比例逐年提高，安裝工程造價的控制在建設(shè)管理中越來越重要，是影響工程建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建筑工程在勘察、設(shè)計、施工、工程咨詢、監(jiān)理階段均需要進(jìn)行招投標(biāo)，本文主要探討施工招投標(biāo)過程中安裝工程造價控制存在的問題及對策。

一、我國建筑工程施工招投標(biāo)的程序

目前建設(shè)單位大都通過招標(biāo)的方式將項目的勘察、設(shè)計、施工、工程咨詢、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分部發(fā)包，由具有資質(zhì)的承包單位通過競標(biāo)的方式承接。工程招投標(biāo)已成為企業(yè)爭取任務(wù)的主要途徑，是工程承發(fā)包的主要形式。

招標(biāo)工作程序包括三個階段，即準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段、決標(biāo)階段。準(zhǔn)備階段的工作內(nèi)容包括建設(shè)工程項目報建、招標(biāo)人資質(zhì)審查、招標(biāo)申請、資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件編制、設(shè)標(biāo)底時工程標(biāo)底的編制。招標(biāo)階段的工作內(nèi)容包括發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)公告、投標(biāo)人資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場踏勘、召開投標(biāo)預(yù)備會、接收投標(biāo)人遞交的標(biāo)書。決標(biāo)階段的工作內(nèi)容包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂合同。建設(shè)工程施工招標(biāo)程序是法定程序，在招標(biāo)過程中，不能顛倒和刪除該程序。

二、施工招投標(biāo)階段安裝工程造價控制存在的問題

我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作歷經(jīng)20多年的發(fā)展，絕大多數(shù)工程建設(shè)項目都能依法按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行交易，工程建設(shè)招投標(biāo)工作正逐步走向成熟和規(guī)范。但是，由于工程建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，在工程標(biāo)底的編制、投標(biāo)、評標(biāo)中還存在不少問題，亟待解決。

第一，材料及設(shè)備價格因素。安裝工程材料多、品牌多，大部分材料在土建完成后才安裝，工期晚，比如管內(nèi)穿電線、電纜、燈具、開關(guān)插座、衛(wèi)生器具。在造價站公布的材料信息價上，電線、電纜、開關(guān)、插座、水管等還分為高、中、低檔。不同廠家、不同時期的材料及設(shè)備在價格和質(zhì)量上差別較大。

第二，工程復(fù)雜。為了美觀，安裝工程多采用暗裝、暗敷，變更多，編制標(biāo)底時，水管、電氣管道的鑿墻、填槽無法計算，只有等施工簽證后才能補(bǔ)算，造成結(jié)算價增加。平面圖紙上無法完全表達(dá)風(fēng)管、水管、電氣管道在同一空間必須避讓的情況，與土建的梁、柱、裝飾工程配合施工的情況也無法表達(dá)，造成標(biāo)底沒有考慮專業(yè)交叉造成的工程量增加，施工時簽證增加，結(jié)算價增加。

第三，投標(biāo)單位的不平衡報價法會造成工程價款提高，給建設(shè)單位造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。投標(biāo)單位常用的做法有以下幾種：一是能夠早日結(jié)算收款的項目報高價，如管道挖填土方工程等，其單價可定得高些，以有利于資金周轉(zhuǎn)；后期的工程項目報低價，如室內(nèi)電氣、給排水等安裝工程，適當(dāng)降低單價。二是投標(biāo)單位認(rèn)為以后施工中工程量有可能增大的項目報高價，工程量可能減少的項目，適當(dāng)降低報價。三是圖紙內(nèi)容不明確或設(shè)計錯誤，估計在今后的施工過程中，有可能發(fā)生設(shè)計變更的工程項目，修改后導(dǎo)致工程數(shù)量的增加，提高其報價單價；反之，報低價。而工程內(nèi)容說明不清楚，單價可降低。四是在招標(biāo)文件的工程量清單中，無工程量而只報單價的項目，適當(dāng)提高報價。既不影響投標(biāo)總價，以后發(fā)生此種施工項目時也可多得利。五是對于專業(yè)性較強(qiáng)的項目，考慮到將來業(yè)主有可能統(tǒng)一施工或指定分包時，可減低其報價，如氣體滅火系統(tǒng)中的滅火瓶組、高壓管道、滅火氣體等，施工技術(shù)復(fù)雜，價格因生產(chǎn)廠家不同也會不同，一般的建筑施工企業(yè)沒有經(jīng)驗，業(yè)主有可能分包給具有特種行業(yè)許可證的企業(yè)，這種情況下施工企業(yè)會減低其報價。六是對于暫定項目，如果實施的可能性大，價格可定高，反之則定低價。

三、工程施工招投標(biāo)階段安裝工程造價控制存在問題的常用對策

對于施工招投標(biāo)過程中安裝工程造價控制存在的上述問題，常用如下對策：

第一，針對材料及設(shè)備價格因素的影響，標(biāo)底編制人員在建設(shè)單位的同意下，可在編制預(yù)算說明時明確表示材料及設(shè)備所采用的品牌。編制標(biāo)底時的材料市場信息價與實際施工時的價格有出入是很難避免的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解市場行情，按一定的比例計算風(fēng)險系數(shù)，如3%～5%，將這種影響因素控制在最小范圍。

第二，針對工程復(fù)雜的因素，必須使造價人員對工程有比較清晰的認(rèn)識，充分地了解整個工程的設(shè)計意圖，清楚地知道每個專業(yè)管道的布置，如果設(shè)計不合理，應(yīng)向建設(shè)單位提出，由建設(shè)單位與設(shè)計單位商量更改，按照更改后的圖紙編制標(biāo)底，而不是施工后再更改及簽證，應(yīng)在施工前控制，而不是施工后控制。

第三，針對不平衡報價產(chǎn)生的漏洞，目前常用的解決方法：一是建設(shè)單位與造價咨詢單位、代理招投標(biāo)單位必須重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計質(zhì)量與內(nèi)容，盡可能使用完整成熟的施工圖招標(biāo)，避免施工過程中工程設(shè)計變更增加，防止承包商通過設(shè)計變更進(jìn)行不平衡報價。二是由有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位對安裝工程清單上各項目設(shè)立合理的綜合單價，這些綜合單價是最高限價，投標(biāo)單位在安裝工程總報價低于標(biāo)底時，各項目報價均不得高于指導(dǎo)價，將報價控制在合理的范圍內(nèi)。三是造價咨詢單位在編制標(biāo)底時，要做到清單完整，沒有漏項，詳細(xì)描述清單上各項目的工作內(nèi)容以及材料的品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級。對于某些確實無法事先詳細(xì)說明的項目，可考慮使用暫定價，統(tǒng)一口徑計入，并明確暫定價的結(jié)算調(diào)整方法，以后按實際調(diào)整，達(dá)到控制造價的目標(biāo)。四是評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中，在審核時不但要審核總價，還要審核每一項的綜合單價，重點評審那些綜合單價高、工程量較大，主要材料的單價較高，分項變更的可能性較大的項目，以防止承包商隱性的不平衡報價。

四、工程施工招投標(biāo)階段安裝工程造價控制存在問題的新對策

在工程施工招投標(biāo)階段，安裝工程的特點、材料設(shè)備的價格、施工單位的投標(biāo)策略等因素都會造成工程造價失實，使建設(shè)單位蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失，針對這一階段出現(xiàn)的問題，建設(shè)單位與造價咨詢單位、代理招投標(biāo)單位一般都是采用上述對策，但是并不能完全堵住造價管理的漏洞，例如，標(biāo)底編制人員素質(zhì)不高，經(jīng)常出現(xiàn)漏項或多算等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，對于工程施工招投標(biāo)階段安裝工程造價控制所存在的問題，可以采用以下幾點新的對策：

第一，安裝工程標(biāo)底編制人員必須在安裝工程造價崗位工作2年以上。安裝工程計價十分復(fù)雜，如果從業(yè)人員素質(zhì)不高，無執(zhí)業(yè)資格證或者工作年限太短，會出現(xiàn)漏計、多計工程項目，材料及設(shè)備價格不準(zhǔn)確的情況，而編制的標(biāo)底不準(zhǔn)確，對工程總造價影響很大。在安裝工程造價崗位工作2年以后，造價人員在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、造價管理等方面更成熟，可以發(fā)現(xiàn)并較好地解決在工程招投標(biāo)階段出現(xiàn)的問題，協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)投資控制。

第二，編制標(biāo)底的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)必須提供全過程、全方位的工程造價咨詢服務(wù)，業(yè)主負(fù)擔(dān)相應(yīng)的咨詢費(fèi)用。多數(shù)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)仍然局限于工程施工圖預(yù)結(jié)算的編制和審核，業(yè)務(wù)單一，沒有進(jìn)行全過程的造價管理，造成低價標(biāo)底、高價結(jié)算現(xiàn)象，業(yè)主除委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底外，還可委托機(jī)構(gòu)提供全過程、全方位的工程造價咨詢服務(wù)，包括投資估算、方案經(jīng)營比較、協(xié)助代理招投標(biāo)、合同管理、支付和索賠管理等內(nèi)容。在工程進(jìn)展過程中，他們能隨時為業(yè)主提供分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標(biāo)。

第三，建議出臺工程造價咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)失誤賠償責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。目前我國的招投標(biāo)法對建設(shè)單位、施工投標(biāo)單位在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的舞弊、違規(guī)現(xiàn)象都有處罰規(guī)定，而對造價咨詢機(jī)構(gòu)的工作失誤卻沒有處罰規(guī)定，現(xiàn)在很多咨詢機(jī)構(gòu)可以從業(yè)務(wù)中得到收入而無需承擔(dān)賠償責(zé)任，這種行為會造成高估冒算、咨詢機(jī)構(gòu)與施工單位串通抬高控制價等現(xiàn)象，給咨詢市場帶來負(fù)面影響，如果在經(jīng)濟(jì)上對造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，會減少造價失實現(xiàn)象。

綜上所述，在工程招投標(biāo)階段應(yīng)及時解決安裝工程造價所面臨的問題，控制投標(biāo)人的不平衡報價，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗的安裝工程造價人員，建設(shè)單位與工程造價咨詢機(jī)構(gòu)簽訂全過程、全方位的工程造價咨詢服務(wù)合同，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)失誤賠償責(zé)任，這樣才能控制低價中標(biāo)，高價結(jié)算，或者高價索賠現(xiàn)象，實現(xiàn)真正意義上的安裝工程造價控制。

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（責(zé)編 吳 筱）