認真貫徹落實《教育規劃綱要》推進我國現代職業教育體系建設

職業教育是經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出到2020年要形成現代職業教育體系，這是教育工作特別是職業教育工作的一項戰略目標和重要任務。最近，筆者就“構建現代職業教育體系”問題進行了調查研究，聽取了教育部門、職業院校領導和教師、企事業單位的意見，了解了我國職業教育改革發展的情況，特別是近些年來我國推進現代職業教育體系建設已取得的進展和亟待解決的問題，對構建我國現代職業教育體系提出了一些建議。

一、建設現代職業教育體系是日益迫切的時代需求

回顧改革開放30年歷程，我國的經濟發展取得了令人矚目的成就，年均經濟增長保持了近10％的快速水平，國內生產總值居世界前列。但我們要清醒地看到，隨著經濟全球化的深入發展，國際產業分工加快重組，全球經濟結構不斷調整，我國人力資源素質偏低的問題十分突出。據統計，截至2010年，我國技術工人1.12億人，其中初級工占60％，中級技工占35％，高級工占3.5％，技師和高級技師占1.5％。我國高技能人才的比例遠遠落后于發達國家，也低于發展中國家的平均水平。由于我國生產、服務、管理一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺，使我國在國際產業鏈中處于不利的分工地位，發展后勁不足，影響了產品競爭力的提升。只能依靠廉價勞動力的比較優勢換來微薄利潤，成為低端產品的“世界工廠”，承受隨之而來的資源、環境代價。

推動科技進步和產業結構優化升級離不開一支數量充足、結構合理、技術精湛、門類齊全、素質優良的技能型人才隊伍的支撐，這是能否成功實現中國經濟發展方式轉變的關鍵。全面提升人力資源的整體素質和解決技能型人才短缺問題，必須從源頭抓起，重視和加快發展職業教育，推動低成本人力資源開發向掌握高新技術、生產高附加值產品為主的高技能人才培養轉型，提升我國人力資源的競爭力。

新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，黨中央國務院高度重視職業教育，我國職業教育取得突破性進展。截止到2009年，我國中等職業學校招生876萬人，在校學生2100多萬人，高等職業院校招生300萬人，在校學生900萬人，中職和高職招生規模約占高中階段教育和高等教育招生規模的一半，具備了約3000萬高素質勞動者和高技能人才培養的能力，初步形成了職業教育體系。但我國職業教育仍不能滿足時代的需求，與國家經濟社會發展對高技能人才培養需求仍有很大差距?！督逃巹澗V要》再次提出要推進現代職業教育體系建設，這是關系我國社會主義現代化建設的一項戰略選擇，是在更高層次、更寬領域、更大規模上建設職業教育體系而提出的新要求，是推動職業教育更好地適應經濟發展方式轉變和產業結構調整、服務民生改善、實現社會公平的必然要求，是破解中高職銜接和普職溝通難題、構建科學的人才培養結構的內在需要，是進一步落實科學發展觀，體現終身教育思想，開創職業教育新局面的重要舉措和重要抓手。

二、現代職業教育體系的基本理念和基本框架已初步形成

我國近現代意義上的職業教育始于19世紀60年代，當時稱為“實業教育”。1904年晚清政府頒布實施了《癸卯學制》，正式把實業教育列入學制系統。1922年北洋政府頒布《壬戌學制》，將實業教育更名為職業教育。自此，職業教育伴隨著經濟社會發展、科技進步，不斷發展壯大，構建職業教育體系成為一代又一代職教人的理想和目標，涌現出了黃炎培、朱景寬、朱元善、莊澤宣、何清儒等一大批職業教育學家和職業教育學者。回顧歷史，我國職業教育真正得到快速發展，職業教育體系建設真正提到議事日程，是改革開放這30多年的事情。

改革開放初期，隨著全黨全國工作重點轉到經濟建設上來，黨中央相繼作出了《中共中央關于經濟體制改革的決定》、《中共中央關于科技體制改革的決定》和《中共中央關于教育體制改革的決定》。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確提出“要逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理，與普通教育相互溝通的職業教育體系”。1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》進一步明確到20世紀末要構建“中國特色職業技術教育體系的基本框架”。1996年5月全國人大常委會頒布了《職業教育法》，這是新中國成立后的第一部職業教育法律?！堵殬I教育法》中專門列出了職業教育體系的章節條款，從法律上確立了“職業教育體系”的法律地位。2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》首次提出了“現代職業教育體系”的稱謂，對其基本內涵、基本內容作了規定，并要求“力爭在‘十五’期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系”。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》也再次強調要建立“有中國特色的現代職業教育體系”。

2010年出臺的《教育規劃綱要》要求：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”，這進一步豐富和擴展了現代職業教育體系的內涵、內容和目標，深化了職業教育改革發展的指導思想。

按照黨中央、國務院的工作部署，這些年來許多地方積極改革，探索建立適應區域經濟社會發展需求、與產業結構布局相配套的現代職業教育體系。取得了很大進展。

三、現代職業教育體系建設還存在許多困難和問題

職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，缺乏吸引力，服務國家和地方經濟社會發展的能力還不強?，F代職業教育體系建設不完善是其主要原因。具體表現如下：

（一）職業教育體系與現代經濟社會脫節現象還比較嚴重

目前我國職業教育體系開放不夠，以職業學校為主的學制體系仍然相對封閉，缺乏對行業、企業參與的吸引力和規范要求。中等職業教育和高等職業教育在專業、課程、教學過程、教學評價等方面存在脫節、斷層或重復現象，師資隊伍數量不夠、素質不高，不能很好適應技能型人才階段性成長規律要求，不能滿足行業、企業對高素質勞動者和技能型人才的需求。職業院校不能在各自層次上辦出水平和特色，辦學模式上中職和高職照抄照搬普通高中和高等教育，農村學校又仿效城市學校的做法，失去了職業教育原本應該有的特色，職業教育與經濟界、產業界聯系不密切。

（二）職業教育體系內部的銜接不夠、與普通教育溝通乏力

中職與高職、高職與本科院校之間上升通道受限。統計顯示，近些年來中職學生通過高考進入高職的比例長期保持在5％左右，中職直接升入高職的比例也很低。高等職業教育被嚴格限制在?？茖哟危猩樞蛄性谄胀▽？浦?，這是阻礙當前職業教育規模擴大，造成招生困難的主要原因。職業教育與普通教育溝通不暢，銜接不緊，以至于有些家長把職業教育喻為“終結性教育”、“沒有升學希望的教育”。

（三）管理體制分散，不利于現代職業教育體系的完善

長期分割的職業教育管理體制問題制約了職業教育體系建設。教育部門管轄的職業學校、勞動部門管轄的技工學校存在諸多沒有理順的關系，造成投入失衡，相互獨立，重復設置，各成體系。職業教育資源缺乏與資源分散并存，政策缺位與政出多門并存，投入不足與重復建設并存。此外，保障職業教育發展的許多基本制度和政策不健全、與行業企業聯系不緊密、行業企業參與職業教育的積極性不高。

（四）投入不足，職業教育體系缺乏實際有效的財政保障

目前，我國職業教育投資主體以國家為主，民間資本和國際資金參與度不高，多元化的投資體系尚未建立。我國職業教育的辦學經費一直處在嚴重不足狀態，辦學條件相當落后，已經遠遠不能適應現代產業發展需求。不少職業學校開設的專業陳舊，基礎設施投入不足，許多職業學?！按髽强?、設備空”，雙師型師資嚴重缺乏，影響職業教育人才培養質量的提高。此外，由于職業院校沒有財政預算生均撥款標準，沒有校舍建設標準，沒有師資編制標準，沒有儀器設備配置標準，缺乏必要的經費保障機制，使得職業教育在規模發展、質量提高和學校建設上都普遍存在困難。

四、構建現代職業教育體系要著力研究的幾個問題

（一）要明確“現代職業教育體系”的基本概念，并科學定位

2002年在《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》中首次提出了“構建現代職業教育體系”的要求。何謂“現代職業教育體系”呢？當時有許多專家、學者基于當時的歷史背景，研究分析后認為，“現代職業教育體系”內涵豐富，其基本內容應涵蓋三方面：一是要改革計劃經濟體制下傳統的職業教育體制和人才培養模式，適應社會主義市場經濟體制，與勞動就業緊密結合。要改變政府包得過多、統得過死的做法，引導和鼓勵社會力量辦學，形成公辦與民辦共同發展的格局。二是要與普通教育相協調發展，改變重普通教育、輕職業教育，一條腿長、一條腿短的狀況。在高中階段教育中，普職比例要大抵相當，高等職業教育要有大的發展，形成普通教育與職業教育協調發展的局面。三是要開放靈活，能主動適應和自主發展，特色鮮明，辦出水平。

2002年到2012年，在10年實踐探索的基礎上，《教育規劃綱要》與時俱進，再次提出了構建現代職業教育體系新的目標和新的要求?！艾F代職業教育體系”的新提法與10年前的提法相比較，有了新的發展、新的內涵、新的內容。我個人粗淺體會，有三點：一是新提法更富有時代特征，更順應了時代發展的要求。在當代中國，社會主義現代化建設進入了新的發展階段。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，改善民生，促進公平，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，實現中華民族的偉大復興。在這個時代背景下，國家制定并實施了《教育規劃綱要》，明確優先發展教育，提高教育現代化水平，強國先強教，建設人力資源強國。職業教育要適應經濟社會發展，反映人民意愿，立足國情，體現時代特點，辦出中國特色；同時要學習借鑒國際經驗，把握國際發展趨勢，面向世界，與國際接軌，這是當代職教人對構建現代職業教育體系與時俱進的新期盼。二是新的提法，體現終身教育理念，以人為本，關注人的全面發展。溫家寶總理多次強調，職業教育是面向人人、面向社會的教育，具有職業性、人民性和社會性；要使更多的人能夠找到適合自己的學習和發展空間，提供各種不同的成才道路，盡可能滿足所有人不同的教育需求。通過多種形式，發展職業教育，讓人學會技能和本領，能夠就業，過上有尊嚴的生活，這是促進社會進步，實現社會和諧的有效途徑。職業教育是終身教育的一個重要環節，是建設全民學習、終身學習的學習型社會的重大舉措，有助于社會全面發展和人的終身發展。三是新的提法在職教體系設計上更加系統、更加完整，明確了現代職業教育體系的基本內容，特別是強化了中職和高職的溝通銜接，職業教育與其他教育的協調發展，形成科學的人才成長立交橋，為技能型人才培養奠定了堅實的基礎，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供了有力的技能型人才保證和人力資源支撐。

（二）強化中高職的溝通與銜接

把職業教育作為一種教育類型，實行統一領導，中職和高職在教育部內由一個司統籌管理，這是職業教育管理體制上的重大改革與創新，有利于現代職業教育體系的建設，有利于職業教育的持續發展。實踐證明，沒有職業教育的可持續發展，就難以做到與經濟社會協調發展，與其他教育協調發展，構建中國特色的現代職業教育體系，就是一句空話。

實現職業教育可持續發展是建設現代職業教育體系的重要內容、重要環節。從目前來看，強化中高職溝通銜接：一是要積極探索中高職課程的溝通銜接，不斷更新課程內容和教學方法，提高教學質量。無論是中職或是高職，要把提高質量放在學校工作的重要位置，課程溝通銜接要以提高質量為目標。二是要建立和創新人才培養升學制度，積極發展高等職業教育優先對口招收優秀中職畢業生升學深造。采取多種途徑，為優秀中職畢業生升學提供多種渠道和機會，建立科學的、符合實際的中職畢業生到高職學習深造的升學制度。逐步探索中職到高職、到應用本科直至應用研究生教育的通道。

（三）要強化職業培訓的功能，做到職業院校學歷教育與各類社會培訓并舉并重

世界各國一般都將“職業培訓”包括在職業教育的范疇內，1999年4月在韓國漢城（現改名為首爾）召開的第二屆國際職業技術教育大會上，聯合國教科文組織正式文件中首次使用了TVET（技術和職業教育與培訓）的提法，比較完整和合理地將“技術教育”、“職業教育”和“職業培訓”這幾類教育現象融合在一起，使現代職業教育的內涵和類型更加明確。

在構建現代職業教育體系中，除了學校學歷教育之外，要明確應包括職業培訓。職業教育招生培訓對象不僅是應屆初中畢業生，還應包括往屆初高中畢業生、在職人員、回鄉務農青年、進城務工人員、復轉軍人等。實行學歷教育與職業培訓并舉并重。讓所有愿意接受職業教育的人，都有學可上，學者有其校。

（四）要大力推進“校企合作、工學結合”的職業教育人才培養模式

職業教育實行“校企合作、工學結合”的人才培養模式，是我國職業院校發展中一個帶有方向性的根本問題，是堅持以服務為宗旨，以就業為導向，走中國特色職業教育發展道路的戰略舉措，也是國際職業教育發展的成功經驗。目前，我國職業教育以學校學歷教育為主，企業參與還不夠充分?！督逃巹澗V要》提出，要進一步加強與行業企業的聯系，實行校企合作、工學結合，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。事實上，企業有技術、有市場、有資金、有實訓設備，還有學生就業的渠道，這些正是職業教育的短缺和不足?！靶Ｆ蠛献?、工學結合”符合我國教育方針，符合職業教育規律，有利于培養高素質勞動者和技能型人才，所以它不是權宜之計，而是長遠大計。實行“校企合作、工學結合”，加強學生生產實習和社會實踐，能有效提高學生的動手能力，增強綜合素質，為他們充分就業、參加實際工作打下堅實基礎；也有助于學生通過工學交替、半工半讀，解決學習費用，一舉多得。從一定意義上講，現代職業教育體系就是校企合作、工學結合的體系，是新體制、新機制、新模式的具體體現。職業教育與現代產業結合，為發展先進裝備制造業、改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業、加快發展現代農業和現代服務業服務，把職業教育與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，不斷改革創新，在服務中求發展、在服務中作貢獻，這是建設現代職業教育體系的關鍵所在。

（五）要更加注重制度性建設

構建有中國特色的現代職業教育體系，一項重要的工作就是進一步完善職業教育的法制建設，促進職業教育實現依法辦學、依法管理。當前要做好兩項工作，一是抓緊修訂《職業教育法》。建議把建立財政投入為主、多渠道籌集職業教育經費的機制，加強職業教育師資隊伍建設、建立行業企業參與職業教育的機制、落實就業準入制度與雙證書制度、大力發展各種形式的職業培訓、加強職業教育執法檢查和指導工作等寫進《職業教育法》。二是要研究制定職業教育相關標準，如：中職學校生均公用經費標準、教師編制標準和資格標準、高等職業院校生均綜合定額撥款標準、職業院校校舍建設和維修以及設備配置標準。一個沒有標準的體系，必定是雜亂無序的體系，現有職教體系中，缺標準很嚴重，要加倍引起重視。對現行職業教育管理體制、辦學體制、辦學模式中存在的問題，也要研究制定法律法規文件，加強制度性建設，真正做到有章可循，只有這樣才能實現依法辦學、依法管理。

（六）要統籌規劃，分類指導，精心設計，認真實施

構建現代職業教育體系是一個系統工程，需要先進理念引領和理論支撐，要有新思想和新思路。《教育規劃綱要》中提出“形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要?！边@是引領我國職業教育改革和發展的指導思想和目標，也是構建我國現代職業教育體系的出發點和歸宿。“系統性、現代性、開放性、終身性、融通性、協調性、公益性和可持續性”是現代職業教育體系的基本特征和基本品質，要得以充分體現。

要認真研究和處理好十大關系，即職業教育與經濟社會的關系，職業教育與普通教育、高等教育的關系，政府主導與社會（包括行業企業）參與的關系，學歷教育與職業培訓的關系，學生就業和繼續升學的關系，公辦職業教育和民辦職業教育的關系，數量規模與辦學質量的關系，中國特色職業教育與國外職業教育比較、相互借鑒的關系，中職與高職的關系，職業教育與繼續教育、終身教育的關系，這些關系大抵構成了現代職業教育體系的基本內容、基本框架。需要相關部門達成共識，進行溝通與協調，做好規劃與設計，確保國家的改革意志、改革方向得到切實體現和有效落實。

五、推進現代職業教育體系建設的政策建議

“十二五”期間是貫徹科學發展觀、加快職業教育發展、構建現代職業教育體系的關鍵時期。對建立現代職業教育體系，有以下幾點建議：

（一）將現代職業教育體系建設列為我國未來十年經濟社會發展的奮斗目標，列入國家和省市“十二五”專項規劃工作任務

全面提高人力資源素質是經濟發展的優勢、動力和源泉。更新職業教育理念，強化和落實政府發展職業教育的職責，做好統籌管理、分區規劃、分類指導。建議將構建現代職業教育體系列為我國未來十年經濟社會發展的階段性奮斗目標，有關部門和地方要進一步厘清深化現代職業教育體系建設的工作思路。把探索和構建現代職業教育體系作為各部門和各地區經濟社會發展“十二五”專項規劃的重要任務之一，認真組織實施。

（二）優化結構布局，建立現代職業教育支撐現代產業發展的制度

我國當前正處于發展現代產業體系的重要時期。根據國家區域發展總體戰略和主題功能區戰略的要求，結合區域產業優勢。建立職業教育支撐現代產業發展的制度，要進一步優化職業教育結構布局，合理整合中等職業教育資源，基本穩定高等職業學校規模，打通高職高專、應用性本科、研究生等層次的培養通道。建立人才培養與供給結構對應機制，形成支撐產業發展的職業教育人才培養體系，把優化職業教育結構作為支撐現代產業發展的基本布局，要健全職業教育與行業企業發展對話機制，促進職業教育與產業發展資源互通、協同創新。推進教學與生產對接，教育與勞動實踐結合，實行“校企合作、工學結合”，實現學校與企業互惠雙贏，共同發展。

（三）加大財政投入，支持現代職業教育體系建設

國家財政和各級政府要加大公共財政對發展職業教育的投入力度，加強職業教育基礎能力建設，支持現代職業教育體系建設。要逐步提高財政預算內教育經費用于職業教育的比例，使經費投入與技能型人才培養需求基本相適應。提高職業教育生均撥款水平，制定不低于普通教育的生均撥款標準和學校建設標準、設備配置標準。

在落實教育經費占GDP4％的份額中，要明確保障職業教育體系建設所需經費。合理安排城市教育費附加費用于技能型人才培養，嚴格執行教育費附加用于職業教育的規定。建立中央和區域職業教育體系建設公共基金，鼓勵和引導社會力量辦學。完善教育稅收政策，吸引和鼓勵行業企業參與現代職業教育體系建設。建立和完善多渠道籌措職業教育經費的機制。

（四）統籌管理，建立現代職業教育體系管理機制

要進一步統籌協調各部門、各行業、各企業之間推動職業教育發展的基本制度和政策法規。要完善職業教育工作部際聯席會議制度，加強部門間統籌協調，要統籌協調教育與勞動部門的分工合作，深化職業教育管理體制改革，改變當前職業教育分屬教育部和人保部兩個主管部門管理的狀況。發揮行業對職業教育的指導作用，暢通職業教育與普通教育、高等教育、繼續教育的銜接與溝通，架構人才成長的“立交橋”，逐步建立起有中國特色的現代職業教育體系。