院士指導職業教育長效機制的構想

【摘要】美國思想庫對美國教育決策產生了重大影響。從成長發展、教育咨詢模式、功能與影響形式、經濟來源與制度環境方面分析美國教育思想庫的特征?；诿绹枷霂旖逃稍兊膯⑹荆岢隽藰嫿ㄎ覈菏恐笇殬I教育長效機制的構想。院士指導職業教育的組織形態宜采用思想庫形式；機制運行的保障條件之一是做好經費來源與制度性環境設計；咨詢類型是包括教育政策、高端人員的培育、科技與工程前沿的引領與普及等方面的開放領域。機制構建的工作戰略為整體構思，合理定位，分層推進。

【關鍵詞】院士指導職業教育；長效機制；美國教育思想庫；院士思想庫

“院士職校行”活動從去年以來廣泛開展，先后在遼寧省、浙江省、陜西省、湖南省等地區進行了頗有影響的活動?！霸菏柯毿Ｐ小甭摵狭私逃?、科技部、中國科學院、中國工程院、中國科協以及有關高校，其宗旨在于通過兩院院士與職業教育的“親密接觸”，發揮院士的思想庫作用，影響職業教育的運行與發展。教育部副部長魯昕在2012年全國教育工作會議上提出，要繼續舉辦“院士職校行”活動，探索建立院士指導職業教育高質量發展的長效機制。

美國思想庫數量眾多，影響力強大，產生最早，發展也最繁榮，在教育決策過程中發揮著“外腦”、“孵化器”等作用，被譽為“決策鏈中必不可少的一環”?！八街?，可以攻玉”，本文擬通過對美國思想庫教育決策咨詢的探究，嘗試提出院士指導職業教育高質量發展的長效機制。

一、美國思想庫的教育咨詢與啟示

思想庫（Think Tank），又稱智囊團、智庫、外腦、腦庫、思想工廠等?！八枷霂臁币辉~最早出現于第一次世界大戰期間的美國，用以指稱當時軍事人員和文職專家聚集在一起制訂戰爭計劃及其他軍事戰略的安寧環境?，F在盡管人們對思想庫的理解存在差異，但一般認為，思想庫是指為政府、企業或社會集團的決策和行動進行調查研究、出謀劃策，為之解決具體問題，并為之培養、儲備和輸送人才的一種社會組織。

根據隸屬關系、經費來源和研究風格等因素，美國教育思想庫可分為政府性質的思想庫、公司性質的思想庫、社團性質的思想庫和大學的思想庫四種類型。

（一）美國教育思想庫的成長

以美國思想庫對教育決策的影響程度作依據，美國教育思想庫的發展大致經歷了這樣四個階段：

第一階段，從20世紀初到第二次世界大戰前。這一階段的特點是思想庫產生，但較少涉及教育政策研究。主要的思想庫有拉塞爾·塞奇基金會（1907年成立）、卡內基國際和平基金會（1910年成立）、政府研究所（1916年成立）等。

第二階段，從第二次世界大戰到20世紀80年代前期。這一階段的特點是綜合性思想庫興起，并將研究范圍擴大至教育領域。其中比較知名的思想庫有蘭德公司、赫德森研究所、都市研究所等。蘭德公司對教育問題的系統關注始于20世紀70年代。這一時期蘭德公司最著名的研究是美國學校改革有效性評價的項目。

第三階段，從1985年至20世紀末。這一階段的特點是專門進行教育政策研究的思想庫的興起。其中比較知名的思想庫有國家優質教育委員會、美國教育政策聯盟（CPRE）、美國教育政策中心（CEP）與布朗教育政策研究中心等。1985年國家優質教育委員會，在歷經一年半的廣泛深入調查研究后，提交了著名的《國家處于危險之中，教育改革勢在必行》報告。受報告影響，美國教育改革和研究辦公室于同年出資設立美國教育政策聯盟（CPRE），這是美國歷史上第一個專門進行教育政策研究的思想庫。1995年，由蓋茨夫婦基金、福特基金、斯賓塞基金等著名基金會資助的美國教育政策中心（CEP）成立。1996年，布魯金斯學會成立專門進行教育政策研究的部門布朗教育政策研究中心。

第四階段，從2000年開始至今，其特點是多樣性并存，教育思想庫蓬勃發展。標志性事件包括這樣幾個：其一，2002年美國聯邦教育部設立首個官方性質的美國教育科學研究所（IES）；其二，蘭德公司進一步關注教育的多個層次研究；其三，美國教育政策聯盟逐漸關注教育的績效問題、教育管理問題、教師質量和教師待遇補償等方面的研究，同時還開展國際合作項目；其四，美國教育政策中心自2002年起，對NCLB（No Child Left Behind Act）法案執行情況的研究成為其工作的重點等?？梢哉f，這一時期教育思想庫已成為政府教育決策過程中不可或缺的重要組成部分。

（二）美國思想庫的教育政策咨詢模式

美國思想庫對教育咨詢存在于不同的層面，就國家或州政府層面的教育決策咨詢模式一般為“教育議程的建立一備選方案的形成一政策辯論一政策法制化”幾個階段。

教育議程的建立。進入政府議程公共教育議案的來源包括國會議員的提案，選區選民或利益集團的建議，還包括行政系統通過公文提出，思想庫則往往通過研究報告的形式提出。思想庫一般通過兩種方式促成議程的建立：其一是提出并界定教育政策問題。比較典型的案例有“科爾曼報告”。1964年美國詹姆斯·科爾曼教授帶領一個研究小組收集了美國各地4000所學校64萬學生的數據，進行了美國教育領域的最大規模的調研之后，科爾曼于1966年向國會遞交了《關于教育機會平等》的報告。該報告明晰了問題，為教育決策者提供了重要的參考意見。其二是對問題“預警”，以期促成議程的建立。比較典型的案例是前文提到的美國國家優質教育委員會于1985年提出的《國家處于危險之中：教育改革勢在必行》的研究報告，該報告引起了政府官員和輿論的關注，并使報告所提出的教育問題很快成為公共問題而進入政府的議事日程。

備選方案的形成。思想庫在備選方案的形成中主要作用有兩個：其一是提出方案；其二是方案的凝練與重組。例如，在《國家處于危險之中：教育改革勢在必行》報告前后，官方和民間思想庫出臺的有關基礎教育現狀的研究報告多達350份，而上述報告則是最具概括性、代表性和影響力的，并很快成為反映20世紀80年代美國基礎教育政策的綱領性文件和各州制定基礎教育改革法令的基本依據。

政策辯論。備選方案送至國會的眾議院和參議院之后，經兩院委員對提案進行篩選、聽證程序，若審理通過，則提出法案報告，再定期由全體議員進行審議。思想庫在這個階段發揮的作用為：其一，被邀在國會聽證會上發言，直接參與政策辯論；其二，與國會保持密切聯系，間接參與政策辯論；其三，以知識的權威性，并利用各種傳媒引導大眾辯論。

政策法制化。最終通過眾議院和參議院審議、表決的法案將被送至總統簽署，成為法律。

（三）美國教育思想庫的功能與影響形式

美國教育思想庫除了教育政策咨詢功能外，還具有思想生產、輿論推動、人才聚集與政府臂膀等更廣泛的功能。所謂思想生產，就是通過研究和分析形成新的政策思想、政策主張或開發新的研究方法。從事思想生產和決策咨詢是思想庫的核心活動，是它最主要的功能。所謂輿論推動，是指思想庫通過引導輿論和社會思潮達到影響政府或社會組織決策的目的。思想庫的人才聚集功能與機制主要包括兩個層面：其一，儲存輸送人才，這種方式在美國被稱之為“旋轉門”現象，即思想庫專家成名之后，往往會被吸納到政府決策部門，直接參與政治決策；而原先政府決策部門的官員在退出政壇后，往往會在思想庫找到發揮余熱的機會。通過這種“旋轉門”作用，學界和政界、思想和權力之間得到通暢交流，從而有效保證思想庫對美國對外政策施加影響。其二，培植人才，美國思想庫十分重視研究人員的培養，例如蘭德公司1970年就成立了蘭德研究院，專門培養政策分析方面的專家。

美國教育思想庫要實現功能擴大影響總要付諸一定的形式。從施加影響的對象來看，基本上包括兩個層面，首先是對政府與決策者施加影響，其次是對社會與大眾施加輿論影響。教育思想庫影響政府與決策者的方式主要有這樣幾種：其一，思想庫成員通過在政府部門任職直接影響政府決策的方式；其二，思想庫研究者成為政府咨詢或顧問專家小組的成員，為政府提供間接的政策服務；其三，思想庫邀請政府官員參加學術會議和各種交流活動；其四，參與政府的研究項目，為政府決策提供參考。對社會和大眾的輿論施加影響主要有以下幾種：其一，發行學術出版物。如通過發行期刊、發表著作、研究報告、政策簡報、時事通訊和社論等影響社會和大眾。例如，蘭德公司定期發行《蘭德年度報告》、《研究簡報》等；布魯金斯布朗中心每年發行《布朗美國教育年度報告》、《布魯金斯教育政策》等。其二，召開各種形式的會議、講座和舉辦研究班，加強與社會交流，宣傳政策主張。其三，利用各種公眾媒體，傳播觀念擴大影響。

（四）美國思想庫的經濟來源與制度環境

思想庫的經濟來源。思想庫的運作與維系無疑是需要經費的。一般說來，思想庫的經費來源大致有三部分：其一，自我經營收益。主要是書籍出版和學術會議收益，以及私人企業或政府委托咨詢的收入。有資料顯示，蘭德公司每年的經費預算為1億美元左右，86％來自于政府委托的300個左右的研究項目，7％來自基金會支持，7％來自私人企業委托研究。其二，政府資助。美國聯邦政府各機構對涉及國家重大決策的問題，幾乎都要撥出巨額專款，資助思想庫進行研究，每年費用高達數百億美元。其三，基金會、企業和個人的學術捐助。

思想庫的制度環境。思想庫在美國的興盛是特定政治制度和文化的產物。從某種意義上說，它也是政治決策民主化、科學化的體現。具體說來思想庫的制度環境主要體現為：其一，民主決策的體制：美國是總統制國家，立法、行政、司法三權鼎立。國會和以總統為首的行政當局兩大部門分立，分別經由不同的選舉渠道產生，兩大部門互不從屬。這就為思想庫各展其能、施加影響提供了可能。國會所討論、審議和立法的問題涉及內政外交的各個領域，而國會議員未必都具有這些領域的專門知識，這就勢必需要借助“外腦”，由此也為思想庫施展其影響提供了活動的空間。其二，非營利機構屬性：在美國非營利機構是與營利企業相區別的一種特殊法人，其資產為社會共有。像美國的蘭德公司、斯坦福國際咨詢研究所等具有世界影響的著名思想庫，都是以非營利法人方式運作的。非營利思想庫的超脫地位使它產生了某些獨特的效應：一方面吸收社會資金研究公益性的重大社會問題，促進社會健康發展；另一方面是能夠吸引一批有社會理想、有謀略和創新精神、志愿獻身公益事業的優秀專家、退休政治家和管理人才。其三，全球合作的機制：為了扶持各國民間思想庫的發展壯大，世界銀行于1997年組建了“全球發展網”（Global Development Network，簡稱GDN），并于1999年12月在德國波恩召開了主題為“聯結知識與政策”的GDN首屆會議。這標志著全球民間思想庫的國際合作機制的模式形成，也為美國思想庫提供良好的國際環境。

（五）美國思想庫的教育咨詢的啟示

美國思想庫對教育決策咨詢過程與作用對我們的啟示是多方面的，重要的方面有如下幾點：

首先，教育決策的程序化、科學化與民主化是美國教育政策形成的重要稟賦，也是教育政策有效性的重要保證。如前所述，美國的各類教育決策，一般遵循一個共同的模式，即從提出問題到政策形成的教育決策過程，都先由政府委托的專門委員會或者民間的思想庫等提出研究報告，在充分廣泛征求各方民意的基礎上，政府或立法機關再行修改、選擇或確認比較合適的政策方案。在這個過程中，各利益團體之間相互博弈，在不斷的沖突、協調與妥協中形成政策方案。美國的教育決策給予的啟示是：我們有必要使“問計于民”的決策咨詢機制常規化、常態化、制度化。

其次，確立與完善專家咨詢制度和決策透明是確保教育政策制定科學性、民主性與現實性的機制保障。美國的教育決策咨詢制度已進入了法制化階段。不僅將咨詢當做決策的一個法定程序，還制定有相關的法律，規范決策機構、咨詢機構、公眾等主體在教育政策產生過程中的行為，保護各主體的合法權益。這些都集中反映在《聯邦咨詢委員會法》中。另外，在教育決策過程中，還十分注重透明化，例如建設相應的網絡平臺公開咨詢機構的運行情況、發表的咨詢報告、決策部門對咨詢報告的反應傾向和決策部門的決策進程等。

第三，完善的思想庫體系是發揮社會智慧于教育決策的極好形式，在我國應著力發展民間和半官方性質的思想庫?，F實地看，我國思想庫種類單一，體制外的民間思想庫鳳毛麟角，這種現象非常不利于吸納民愿民智，因此在完善我國思想庫體系結構中要著力發展民間和半官方性質的思想庫。

第四，思想庫機構的相對獨立性、人員的廣泛性是其咨詢客觀性的重要基礎。美國的教育思想庫一般都獨立調研，自主提出咨詢建議，基本上不受行政干預。這種權力與知識的相對分離，有助于實現教育認知的客觀性和科學性。另外，思想庫人員來源具有廣泛代表性與學術背景。思想庫人員構成不僅包括教育領域專家，還包括其他各界的專家學者、知名人士、校長、教師和學生家長等。例如美國教育政策研究聯盟（CPRE）的研究人員背景十分豐富，擁有多重學科背景，并身兼數職；在教育領域和社會上都擁有巨大的影響力。

第五，思想庫和決策機構之間的合理關系與良性互動是雙贏的基本條件。與美國等發達國家相比，我國的思想庫建設還比較落后，其核心問題是政府的教育決策體制相對封閉，“謀略”與“決斷”常合二為一。思想庫絕大部分設立在政府機關內部，與決策中樞系統呈直接或間接的隸屆關系，其經費來源大部分由國家財政擔負。這種關系的最大弊端是使思想庫缺乏必愛的獨立自主性，常常成為政府的“御用智庫”。

第六，美國稅制激勵民間資本流向包括思想庫在內的公益事業，確保了思想庫很大部分經費來源。美國政府制定的“高額遺產稅”、“非營利機構免稅”政策，促使許多富人財富投入非營利項目或將遺產設立為“慈善基金會”，從而有效地支撐了非盈利公益思想庫的運行。

二、院士指導職業教育長效機制的構想

改革開放以來，我國建立了一些以政府或學校所屬的教育政策研究為主的科研機構或學會組織，如“教育部國家教育發展研究中心”、“全國教育政策與法律研究會”、“教育部職業技術教育中心研究所”等等。這些思想庫對國家的重大教育決策問題提供了信息和咨詢服務。比較美國教育思想庫的成功范例，我國職業教育思想庫發展還很不完善。突出表現在：第一，與職業教育相關的政策研究咨詢機構種類單一，沒有形成一個結構合理的體系結構；第二，大部分思想庫的研究倚重游弋于“政府思維”，缺乏獨立的問題意識與獨立研究；第三，部分研究成果滯后于客觀實際，缺乏預見性和前瞻性；第四，研究的方法單調，占有信息不充分，信息獲取渠道不通暢，定性研究較多，定量研究較少，更缺乏跨學科綜合研究；第五，研究成員的學科背景比較單調，大部分學科背景為教育類的社會科學范疇，做精確的量化研究與復雜系統研究就比較棘手。

兩院院士代表著我國科學和工程技術界的最高學術水平，高瞻遠矚，德高望重。建立由兩院院士構成的“思想庫”指導職業教育的機制不僅能極大地改善我國職業教育思想庫的上述不足，而且會給新時期職業教育事業改革發展增添無窮的動力。借鑒美國教育思想庫的成功經驗，就構建我國院士指導職業教育長效機制的構想要點概述如下。

（一）戰略凝視點：整體構思，合理定位，分層推進

要構建院十指導職業教育的長效機制，需要選擇合適的行動方針與資源使用方向，即戰略選擇。筆者以為戰略設計宜為：整體構思，合理定位，分層推進。

美國教育思想庫經驗提示我們：一個完整的思想庫體系是保證教育決策的科學性、民主性與前瞻性重要的組織形態基礎。因此我們在運籌院士思想庫時就要首先做到：從系統出發、整體考慮，即是要認真審視梳理職業教育思想庫體系，做出合理的判斷評估，確定整體優化的方略與行動程序；與此同時，將院七思想庫作為這個體系中的重要組分，確定其功能、地位以及與其他思想庫的聯系互動方式等。這樣，我國職業教育的思想庫體系就變為三組分結構：其一為官方思想庫，主要指由政府出資興建的相關研究院所等；其二是民間思想庫，主要指各類學會協會等；其三為院士思想庫，主要由兩院院士構成。從思想庫的知識屬性看，院士思想庫有別于前兩類思想庫最鮮明的特征是它代表了我國科學、技術與工程的最高水平。由此也確保了職業教育的思想庫體系在咨詢決策中知識基礎的前沿與高新屬性。總之，院士思想庫的加入優化了職業教育思想庫的整體結構，提高了咨詢能力。

院士思想庫的定位考慮。院士指導職業教育機制是我國職業教育發展中的制度創新，它是連接兩院院士智力資源與職業教育的紐帶，它主要通過院士的智力服務，在職業教育的大政方針以及專業、課程建設與改革等方面提供咨詢，或對職業教育問題進行獨立研究、提出議題或解決方案，或協同指導職業教育培訓高素質高端技能型人才與高水平師資隊伍等，其機制運行的組織形態為思想庫形式，不妨稱為職業教育院士思想庫（簡稱院士思想庫）。院士思想庫作為職業教育咨詢體系的重要組成成分，賦有不可替代的多重功能，主要體現在：指導咨詢、思想生產、高端人才培育和社會理念影響等方面。

要形成院士指導職業教育長效機制，不是一蹴而‘就的事情，需要一個發生、成長、培植與制度化的過程。依筆者看來，基本推進策略是分層推進，反饋調節。第一層級為院士指導職業教育機制初創與實踐探索階段，主要做法為在繼續深化開展“院士職校行”的基礎上，嘗試建立不同類型的院士思想庫組織，并開展對職業教育決策的咨詢及其他指導培訓工作，這一階段的主要實施者是教育部層面協同科技部、中國科學院、中國工程院與相關高校在全國或部分省市層面展開。第二層級為院士指導職業教育機制在全國范圍推廣與基本確立階段，主要做法是在總結第一階段經驗的基礎上在省市（直轄市、自治區）級別建立院士指導職業教育機制，并在重要職業院校建立院士顧問制等，這一階段工作實施是各相關省市政府主管部門按照教育部的部署來進行。第三層級為院士指導職業教育機制制度化階段，主要工作是總結上述兩個階段實踐，探索規律并形成制度，制定相關的條例、規章、細則等，這一階段工作實施主要由國家教育機構完成。

（二）組織化：完善的體系建構

本文認為，院士思想庫是職業教育咨詢體系的重要組成部分，其自身的形式結構也需采用組織化的體系架構。

院士思想庫的體系結構是由不同的決定因素及其組合確立的，這些決定因素也成為構建院士思想庫體系的維度。院士思想庫按層級維度可以設有國家層面與省市層面等；按內容維度可以設有職業教育政策為主與行業專業科技為主；按組織形態維度可以設有準政府與民間（社團協會等）；按常態性維度可以設有常態思想庫與臨時思想庫?！芭R時思想庫”是指根據委托課題或專項咨詢的需要組建起來的短期的、松散的思想庫。這樣，由上述四個維度的不同組合則可以產生若干樣態的院士思想庫，如可以有國家級的關于職業教育政策研究咨詢的院士協會，省級的關于職業教育專業科學技術咨詢的院士協會等等，這些院士思想庫的整合形成了一個體系結構。

院士思想庫的命名宜采用“層級+內容”的形式為主，根據發展趨勢還可考慮贊助企業或社會組織冠名的形式等等，例如，“國家職業教育院士咨詢研究會”、“××?。ɑ蚴校┞殬I教育院士咨詢委員會”、“教育部××職業與技術教育院士專業指導委員會”等類似的委員會、研究會或協會等社團性質組織。對于“臨時思想庫”的命名則可根據研究的專題來命名，例如，“應對經濟發展方式轉變的職業教育戰略選擇院士研究組”等等。

順便指出，現階段在院士中成立全職的正式組織形態的職業教育思想庫是困難的，也不具有現實性，因為院士都有自己的專業，并且一般都肩負著國家或地方重要的科研任務。

為使包括不同樣態的院士思想庫在內的職業教育思想庫之間協調、聯通，還需設立其聯絡機制。就體制角度而言，宜在教育部與相關省市等政府教育部門設立院士職業教育思想庫聯絡管理中心等類似的“硬化”機構，或者將這一功能嵌入到已有部門的職能中。這也是使院士指導職業教育長效機制形成的組織保障之一。

（三）運行保障：經費來源與制度性環境設計

1 經費來源。我國教育管理體制的特殊性，決定了政府財政是教育思想庫經費的基本來源，社會組織、個人或企業等捐助應是經費的輔助。對于常態的院士思想庫組織的經費來源可這樣設置：基本運行費用主要由政府財政來支付，研究費用主要來自接受委托研究項目的收入以及課題費，還包括出版、學術會議、社會培訓收益及其社會資助等。對于短期的或松散的“臨時思想庫”的費用主要來自接受咨詢的專門費用等。與此同時，建立支撐院士思想庫職業教育相關研究與社會實踐活動的基金，開拓基金的多元籌集渠道，包括國家渠道、地方、部門、企事業單位、慈善基金與社會捐贈等。另外，嘗試建立與完善對投資包括思想庫在內的非盈利機構、社會公益事業的激勵機制，健全院士思想庫經費運營管理規則。

在院士思想庫的肇始時期，應以政府財政資助作為經費主體，并以此推動其功能的生成與成長。隨著院士思想庫的逐漸成熟壯大，亦應在上述經費渠道的基礎上考慮將市場經營機制引入其中，例如向社會開展有償咨詢服務；橫向聯合學術活動，與有關部門、企業及研究機構聯合舉辦講座、培訓班、論文評選、辦會刊、編論文集；自身辦經濟實體或讓一些個體、私營企業掛靠到研究會，收取一些管理費，可能時也可直接參與經營。當然，上述院士思想庫的市場化運營的操作者應在法律框架內由專門人員來進行，而非院士本人。

2 制度性環境設計。要形成院士指導職業教育長效機制，其中相匹配制度性環境無疑是最重要的外部條件之一。對此的基本考慮概括如下。

院士指導職業教育長效機制能否形成，一個重要的外部大環境是包括教育決策在內的民主決策、科學決策氛圍的是否被建構。缺失了教育決策的科學化、民主化的文化氛圍，院士指導職業教育的長效機制就會成為無水之木。令人欣慰的是，我國的治國理念中正把決策科學化、民主化作為重要的領導戰略在推進。從黨的十六大到十七大報告關于民主決策與科學決策都有精辟的表述。問題的關鍵在于將教育決策的科學化、民主化的理念貫徹在管理實踐中，并逐漸使之成為人們的價值取向。

要形成院士指導職業教育長效機制，還需建有操作層面的體制機制作保障，對此，筆者以為應進一步建立完善各級各類職業教育決策的體制機制，其中可考慮專家咨詢制度、論證制度、聽證會制度和責任制度。專家咨詢制度為專家參與職業教育政策制定，進行決策咨詢提供了法律上的保障和支持，聽證會制度則擴大了公眾參與教育政策制定的可能，并且通過聽證會這一方式，可以廣泛地獲取和傾聽來自不同方面的聲音，使教育政策制定能盡量照顧到各方面的利益群體。

對于影響較大的、政策性強的國家或省市地區職業教育決策問題要特別強調遵循決策程序與制度，其中一個重要環節是“問計于民”決策咨詢模式。此模式被美國教育決策廣泛使用，其主要程序可以概括為“問題提出——研究報告——專家咨詢——社會辯論——民主決策”。在實施過程中每個環節都有思想庫的參與，并起著非常重要的作用。我們也要汲取這一模式的優越性，優化與建立適合我國國情的重大教育決策的程序與制度。在這個程序與制度中發揮包括院士思想庫在內的社會智慧作用無疑要占重要地位，院士思想庫也會依憑其科學技術等領域的權威性、前瞻性在決策過程的各環節發揮極其重要的咨詢作用。

在職業教育、職業院校的評價體系中要強化體現產學研合作及其品質要求，在課程設計、理論教學與實踐教學評價上要強化體現高新尖端科學與技術的關照。要使職業教育產學研合作、關聯高新科技成為全社會對職業教育評價的基本價值取向之一。這樣，逐漸使產學研合作、關聯高新科技成為職業教育的內生需求，從而使“問計于院士”也成為職業院校的現實需要。

院士指導職業教育長效機制的形成，很大程度來源于院士的崇高社會責任感與奉獻精神，這是最為寶貴與值得開掘的不竭資源。但更為重要的還需引入激勵機制，建立對院士指導職業教育的獎勵制度。

（四）教育咨詢類型：開放的領域

院士思想庫指導職業教育涉及的方面是一個廣泛而開放的領域，總括現階段其基本方面主要有：

1 對職業教育政策性決策的咨詢。長期以來，兩院院士圍繞國家經濟社會發展中的戰略問題、世界和我國科技發展中的重大問題等積極建言獻策。在職業教育領域，院士思想庫能夠在關系重大的大政方針決策方面協同其他智庫提供咨詢。例如在職業教育改革發展方面，兩院院士能夠在《職業教育法》修訂、《校企合作條例》等法律性文件的制定、高素質高技能人才培養模式改革等方面發揮智囊作用。再如國家、省市（直轄市、自治區）職業教育中長期發展規劃的制定，職業教育課程體系的制定等等都需要院士思想庫的指導。

進行上述咨詢指導對應的院士思想庫組織形態有兩種：其一是常態化的思想庫，以定期召開會議的方式實施院士對職業教育的咨詢指導為一種好的形式。其二是臨時思想庫，主要是針對專門性議題、研究項目所招募的院士形成的臨時性團體，特別是對于科學、技術工程背景要求高的職業教育的決策問題更適合這種形式。

還需指出，高質量的指導咨詢還依賴于院士思想庫是否有著獨立的自由研究。因此，院士思想庫除了緊貼職業教育迫切問題進行研究與咨詢，還需有自己的獨立意志、問題意識與自由研究。這需要出資者、管理者和社會提供寬松的外部環境，并且使這種研究有暢通的表達渠道。而后者也是一定意義上的教育咨詢。

2 職業院校的院士顧問制度。職業教育的基本構成單元是一個個職業院校，職業教育的成敗和優劣直接反映在職業院校上，職業教育的國家理念與職業教育的社會功能也基本由職業院校來實現，在這個意義上說，職業院校處在中樞地位，因此職業院校的品質與自身決策就顯得非常重要。由此看來，建立院士職業院校顧問制度其意義非凡。在這種體制下，聘任院士作為職業院校的顧問，發揮院士科技翹楚、高屋建瓴的智力資源，為學校的重大決策提供咨詢和把關，以此提升高職業院校決策的科學性與前瞻性。

3 職業教育高端人員的培育。毫無疑問，我國要實現經濟的持續快速發展，經濟增長方式的轉變，關鍵之一是要有一批數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型人才。同時，隨著前沿科技產業化周期日益縮短趨勢，尖端、高端技能型人才也成為一種客觀需要，因此，培養緊貼前沿科學技術尖端技能型人才也成為當前與為將來儲備人才的當務之急。因此我們必須優化完善尖端技能型人才培養的全方位的系統設計，其中院士介入尖端技能型人才的培養的構想意義重大影響深遠。對此要完成尖端技能型人才院士導師制的制度設計。在此基礎上，嘗試試點，獲取經驗，進一步完善制度。在尖端技能型人才院士導師制的框架中，尖端技能型人才的學歷學位層次應與碩士或博士相當。另外，考慮到院士介入尖端技能型人才的培養能夠產生一個鮮明信號與引領作用，即引領社會對培養尖端技能型人才的重視，提高技能型人才群體的自豪感和榮譽感，對于技能型人才的培養將起到極大的促進作用。

我國高端技能型人才的培養需要高水平的教師，為此國家出臺了一攬子提高職業院校師資水平的培訓方略。在這個體系中引入院士指導職業院校教師的機制，對于促進我國職業教育師資隊伍建設與技能型人才培養質量的提高無疑是一劑良方。院士指導職業院校教師的形式可以是多種多樣的，這需要在實踐中不斷開發，其中以項目化運作不失為一種良好形式。

4 科學技術與工程前沿的引領與知識普及。職業教育是教育體系中與社會經濟、產業連接最為密切的部分，職業教育應該保持對生產工藝、科學與技術的敏感性，時刻追蹤生產工藝、科學與技術的脈搏。但兩者之間并非直接相通，而兩院院士卻可以密切職業教育與前沿科技的銜接。因此搭建以院士為載體的職業教育與前沿科技相連接的“立交橋”是智慧的選擇。例如，在職業院校層面，可以設立院士講壇，這樣一方面可以將科學技術領域最前沿的成果介紹給職業院校的師生，啟迪心智，播撒專業與課程改革的“種子”，另一方面使職業院校的師生親身感受院士的學術魅力，提高其對科研的興趣。

5 開辟院士、教師、學生交流平臺。繼續深化推廣“院士職校行”活動，條件成熟的情況下可在國家和省（直轄市、自治區）兩個層面普遍展開，當然這需要教育行政部門、科技部、中國科學院、中國工程院、中國科協以及有關高等學校的通力合作。另外，在現有“院士職校行”活動的基礎上，嘗試利用多種方式、多種渠道，如網絡交流等形式，開設院士與職業院校學生、教師的對話平臺，以加強院士與職業院校師生廣泛多層交流。

6 利用大眾傳媒，宣傳院士職教理念。院士思想庫的職業教育主張除了在各級重大決策中得以蘊含，還可通過大眾傳媒向社會傳播，以引起社會的甄別與關注，這對形成正確的職業教育社會理念是非常有益的，反過來也會影響政府的教育決策。其主要渠道有學術出版物，如發行期刊、發表著作與研究報告等，各種媒體，如報紙、網絡、電視與廣播等。

三、結語

概括說來，院士指導職業教育長效機制的形成取決于職業教育存在持續的內在需求，外部存在著維系著院士指導職業教育的制度性環境與經費保障。從操作層面看，在政府教育主管機構要設立管理統籌部門或在已有部門嵌入這種功能，同時要建立相關的規則。另外，還要注重推進工作的層次性，不能大轟大嗡，例如上文提到的院士思想庫體系設計更傾向于“目標模式”，在實踐中要循序漸進，逐步達成。