利益固化的藩籬

人們?yōu)槭裁匆聹y(cè)中共十八大？并對(duì)之寄予希望？

改革開(kāi)放33年來(lái)，與以往的7屆中共中央全會(huì)不同，中共十八大不只是新老領(lǐng)導(dǎo)班子的交替，也不只是對(duì)改革開(kāi)放的促進(jìn)和拓寬，此屆中央全會(huì)最大的可能是頂住逆流，改弦易轍。

2012年12月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在“2012年度觀察家年會(huì)暨第二屆中國(guó)改革峰會(huì)”上表示，十八大具有非常重要的意義，過(guò)去一些年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)積累了各種矛盾，而且正在激化，但是怎么解決，大概有兩種意見(jiàn)，一種意見(jiàn)是繼續(xù)沿著十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放的路線前進(jìn)，建設(shè)法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另外一種就是中國(guó)模式，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》把它叫做國(guó)家資本主義，就是用一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府的大國(guó)企海量投資支撐高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式。十八大在這兩種完全不同的頂層設(shè)計(jì)中選擇了個(gè)正確的頂層設(shè)計(jì)，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的真正方向。

中共十八大后，中共中央政治局帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)定了8項(xiàng)規(guī)定，如輕車簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接待、減少交通管制、壓縮報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量等。這些改變確實(shí)令人欣喜，但這尚不能證明吳敬璉看到的“十八大選擇了堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的真正方向”，是的，我們還沒(méi)能看到這種模式的出現(xiàn)。可以說(shuō)，吳敬璉有些樂(lè)觀。

當(dāng)今，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是什么？

中共中央新任總書(shū)記習(xí)近平12月在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)斯口深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革。我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們要尊重人民的首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

改革，就是動(dòng)利益集團(tuán)的錢(qián)袋子，人家會(huì)拼命的。

這些年來(lái)，確實(shí)有一些有利于市場(chǎng)化的創(chuàng)新，如上海市退出競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)的計(jì)劃和發(fā)起營(yíng)改增，廣東的簡(jiǎn)化工商企業(yè)注冊(cè)手續(xù)和清理審批制度，提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。

但遺憾的是，與之同行的是，中央和地方行政權(quán)力的加強(qiáng)，是壟斷利益的聚集，是反市場(chǎng)化力量的膨脹。

比如，在《預(yù)算法》和《基金法》修改中，部門(mén)立法依舊，部門(mén)爭(zhēng)權(quán)愈烈；在經(jīng)濟(jì)萎頓稅收下滑之季，許多地方財(cái)稅部門(mén)約談企業(yè)，征“過(guò)頭稅”，甚至拿中日釣魚(yú)島開(kāi)戰(zhàn)當(dāng)借口；在讓會(huì)最大宗的消費(fèi)領(lǐng)域，政府占據(jù)了太多的利益，地產(chǎn)商任志強(qiáng)表示，政府從房?jī)r(jià)中分得的份額，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)70％的比重。另有統(tǒng)計(jì)，中國(guó)車要主要支付總價(jià)32％的稅款，而美國(guó)是10％，日本是7.5％，英國(guó)是2％。

與行政權(quán)力日益強(qiáng)大相對(duì)比的是，社會(huì)分配改革屢屢擱淺，社會(huì)基尼系數(shù)大幅提高。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》顯示，2010年中國(guó)家庭基尼系數(shù)為0.61，超過(guò)國(guó)際慣例0.4的相對(duì)合理線，其中城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。馬上有政府專家出來(lái)批駁，西南財(cái)大不專業(yè)，基尼系數(shù)0.61不算高……

這種駁斥的背后是利益，是習(xí)近平所說(shuō)“利益固化的藩籬”。從京滬本地人士反對(duì)外地學(xué)生參加本地高考，就能看出這些利益藩籬的泛化——不只是那些政府和國(guó)企，幾乎人人都有利益，都要保護(hù)自己的藩籬。

2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然減緩，這是由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波谷循環(huán)決定的。但這對(duì)中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)不是壞事。顛簸著、失衡著卻又快速地前行，翻車的危險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。而公平、和諧和規(guī)則，在眼下，比效率更重要。

多少年后，也許才能透徹地理解中共十八大的意義。