ＣＥＰＡ 三地邁入自由貿(mào)易時代

《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其附件簽署前，在世界GDP排名前30位經(jīng)濟體中，只有中國和中國香港尚未參加任何形式的自由貿(mào)易協(xié)定。《安排》的簽署使我國具有了真正意義上的自由貿(mào)易協(xié)定，是我國參與區(qū)域經(jīng)濟合作所取得的重大進展，同時也是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要組成部分。

從《安排》的內(nèi)容上看，作為國家主體與其單獨關(guān)稅區(qū)之間所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，《安排》的內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及領(lǐng)域眾多，一般自由貿(mào)易協(xié)定通常涵蓋的內(nèi)容都有所體現(xiàn)，在某些領(lǐng)域還根據(jù)雙方的特點和要求有所創(chuàng)新。因此從內(nèi)容上相比較，兩個《安排》絲毫不遜色于國際上那些典型的區(qū)域貿(mào)易安排，應(yīng)當(dāng)屬于較為全面的自由貿(mào)易協(xié)定。

從《安排》的實施時間上看，貨物貿(mào)易自2004年1月1日起，并不遲于2006年1月1日分兩批實行零關(guān)稅，并取消所有產(chǎn)品的非關(guān)稅措施和關(guān)稅配額，也就是說將在兩年時間內(nèi)實現(xiàn)貨物貿(mào)易的自由化。服務(wù)貿(mào)易18個領(lǐng)域也將自2004年1月1日起實施開放的承諾。在當(dāng)前眾多的自由貿(mào)易協(xié)定中，這一時間表即使不是最快的，也一定是最快的之一。相比較而言，北美自由貿(mào)易區(qū)1994年生效，但直到2003年底才真正實現(xiàn)了零關(guān)稅的目標(biāo)；而中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)從2005年開始降稅算起，將用5-10年的時間才能實現(xiàn)貨物貿(mào)易的自由化。

世界上形形色色的自由貿(mào)易協(xié)定中，多數(shù)側(cè)重于貨物貿(mào)易。雖然近年來越來越多的自由貿(mào)易協(xié)定開始逐漸向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴展，但包含大量服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的協(xié)定并不多見。然而，由于港澳地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊情況，兩個《安排》協(xié)議中服務(wù)貿(mào)易占有相當(dāng)大的比重。這與當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展方向是基本一致的，或者說代表了未來自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的潮流。

由于《安排》完全符合WTO規(guī)則的要求，內(nèi)地與港澳將根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條就貨物貿(mào)易向WTO貨物貿(mào)易理事會進行通報，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條就服務(wù)貿(mào)易向WTO服務(wù)貿(mào)易理事會進行通報，并由WTO有關(guān)理事會在聽取各有關(guān)成員意見后進行審議?！栋才拧穼⒏鶕?jù)上述法律條款而不是條件更為寬松的《授權(quán)條款》進行通報和接受審議，本身就說明它屬于高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。

《安排》中規(guī)定，“雙方將通過不斷擴大相互間的開放，增加和充實《安排》的內(nèi)容”，也就是說《安排》具有與時俱進的開放性質(zhì)，將根據(jù)形勢的發(fā)展需要不斷增加新的內(nèi)容。同時，根據(jù)《安排》成立的“聯(lián)合指導(dǎo)委員會”也為這種開放性提供了體制上的保障?！栋才拧返拈_放性為協(xié)議的不斷充實和發(fā)展提供了可能。

綜上所述，《安排》毋庸置疑屬于豐富全面的自由貿(mào)易協(xié)定。它是我國參與區(qū)域經(jīng)濟合作所取得的重大進展，對將來具有一定的示范作用，而且將成為未來我國區(qū)域經(jīng)濟合作整體戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，也是東亞乃至整個亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作布局的重要組成部分。