ＣＥＰＡ與全球區(qū)域經(jīng)濟合作

全球區(qū)域貿(mào)易安排發(fā)展迅猛

當前，區(qū)域經(jīng)濟合作在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，各國都在積極參與各種形式的區(qū)域貿(mào)易安排。迄今為止，已向WTO通報并繼續(xù)生效的區(qū)域貿(mào)易安排約有250個，其中多為自由貿(mào)易安排。在這250多個區(qū)域貿(mào)易安排中，80%以上是在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的近10年內(nèi)建立的，僅在2000年以來就建成了數(shù)十個，而且這一數(shù)量還在以加速度增長。世貿(mào)組織總干事素帕猜估計，2005年之前，區(qū)域貿(mào)易安排的總數(shù)將達到300個。各種區(qū)域貿(mào)易安排形成既有交叉、又有互補的多頭競進態(tài)勢。

區(qū)域貿(mào)易安排的迅猛發(fā)展，使區(qū)域貿(mào)易集團內(nèi)部的貿(mào)易量大幅增長。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計，2000年，僅發(fā)生在歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、南方共同市場、中歐自由貿(mào)易區(qū)和安第斯共同體6大區(qū)域貿(mào)易集團內(nèi)部的貿(mào)易量，就已占到世界貿(mào)易總量的36%左右。據(jù)估算，目前全球貿(mào)易中半數(shù)以上是在各種區(qū)域貿(mào)易安排的成員之間進行的。

區(qū)域貿(mào)易安排愈演愈烈

世界上經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，都是通過雙邊、多邊和區(qū)域三種渠道并舉，來維護和實現(xiàn)本國的貿(mào)易利益。美、歐、加、澳等主要經(jīng)濟體都是FTA最主要的倡導者和受益者，美國、歐盟等都有自己明確的區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。而一些發(fā)展中國家，如泰國、新加坡和智利也很活躍，墨西哥也已與32個國家建立了FTA關系。

目前，絕大多數(shù)的世貿(mào)組織成員都已參與了一個或多個區(qū)域貿(mào)易安排。幾個主要國家和地區(qū)區(qū)域貿(mào)易安排取得了重要的進展：

美國：已推動建立了北美自由貿(mào)易區(qū)（包括美國、加拿大和墨西哥）， 完成了與以色列、約旦、新加坡、智利的自貿(mào)區(qū)談判；正在推動建立美洲自貿(mào)區(qū)。此外，還在與韓國、泰國、菲律賓、中東地區(qū)、澳大利亞、新西蘭、南非、埃及、摩洛哥等商談自貿(mào)區(qū)事宜。

歐盟：15個老成員之間已實現(xiàn)高度一體化，正在向經(jīng)濟同盟邁進；計劃于2004年5月1日前將東歐和波羅的海沿岸10個新成員納入一體化范圍；已與南方共同市場（包括巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭）、智利、墨西哥、南非和埃及等簽署自由貿(mào)易協(xié)定，并擬與所有拉美國家和東盟商簽自貿(mào)協(xié)定。

日本已與新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，正與韓國、泰國、菲律賓、印尼、馬來西亞、東盟、墨西哥商簽自貿(mào)協(xié)定，計劃與智利商簽自貿(mào)協(xié)定。韓國已與智利完成自由貿(mào)易區(qū)談判，正與日本、新加坡、東盟商談自貿(mào)區(qū)事宜，并已將我國、美國和墨西哥列為未來商談自貿(mào)區(qū)的對象。東盟內(nèi)部已初步建立自由貿(mào)易區(qū)，并從廣度和深度上繼續(xù)向前發(fā)展；對外正與我國、日本、韓國、印度進行自貿(mào)區(qū)談判，將與美國、歐盟商談自貿(mào)區(qū)事宜。

區(qū)域貿(mào)易安排的5種形式

根據(jù)成員之間貿(mào)易自由化程度的不同，區(qū)域貿(mào)易安排通常可以分為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟、共同市場和經(jīng)濟同盟幾種主要形式。

優(yōu)惠貿(mào)易安排通常是在發(fā)展中國家或地區(qū)之間建立的一種較為初級的區(qū)域貿(mào)易安排。具體做法是區(qū)內(nèi)各成員通過簽訂協(xié)定，相互對全部或部分貨物貿(mào)易給予一定程度的關稅優(yōu)惠。我國參加的《曼谷協(xié)定》就是這樣一種安排。

自由貿(mào)易區(qū)（自由貿(mào)易協(xié)定）是世界上區(qū)域貿(mào)易安排最主要的形式。其成員通過相互取消關稅和進口數(shù)量限制，促進貨物和服務在成員之間自由流動，但是每個成員對區(qū)外的貿(mào)易伙伴則仍保留其原有的貿(mào)易壁壘。

關稅同盟是比自由貿(mào)易區(qū)更高級的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式，它要求其成員不僅取消彼此之間的關稅及其它貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)貨物的自由流動，還應對區(qū)外貿(mào)易伙伴實行統(tǒng)一的共同關稅。拉美的南方共同市場就是比較典型的關稅同盟。

共同市場是指在關稅同盟的基礎上，再前進一步，在有關成員之間實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，并且協(xié)調(diào)它們之間的對外經(jīng)濟和社會政策，逐步消除它們在對外經(jīng)濟政策方面的差異，形成一個有機的經(jīng)濟實體。歐盟是目前最為成功的共同市場。

經(jīng)濟同盟是區(qū)域經(jīng)濟一體化的高級階段。在這一階段，區(qū)內(nèi)各成員相互取消貨物和服務貿(mào)易的障礙，實現(xiàn)資本和人員的自由流動，并在經(jīng)濟、金融、財政和社會等方面實行統(tǒng)一的政策。 目前歐盟正朝著經(jīng)濟同盟的方向發(fā)展。

區(qū)域貿(mào)易安排的3大基本特征

區(qū)域貿(mào)易安排是對WTO最惠國待遇原則的例外

簽訂協(xié)定的成員彼此給予的優(yōu)惠待遇不必按照WTO最惠國待遇原則給予區(qū)外的WTO成員。也就是說，協(xié)定的成員之間的排他性安排并不違背WTO規(guī)則。

貿(mào)易創(chuàng)造效果

區(qū)域內(nèi)取消關稅和其它非關稅措施后，成員之間貿(mào)易交往增加，創(chuàng)造出新的貿(mào)易。這是各國積極簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主要動機之一。

貿(mào)易轉移效果

區(qū)域內(nèi)取消關稅和其它非關稅措施后，在區(qū)域內(nèi)部開展貿(mào)易的成本將低于同區(qū)域外國家開展貿(mào)易的成本，所以成員國將以往同區(qū)域外國家開展的貿(mào)易，轉成同區(qū)域內(nèi)的其它成員進行。

在貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉移兩種效應的同時作用下，形成了誰參與區(qū)域經(jīng)濟合作誰受益，誰被排斥在外誰吃虧的局面。

區(qū)域貿(mào)易安排的法律依據(jù)

簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是WTO規(guī)則允許的。為此，WTO制定了一系列條款，為開展各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提供了法律基礎，主要有：關貿(mào)總協(xié)定第24條，服務貿(mào)易總協(xié)定第5條和東京回合的授權條款。

（1）關貿(mào)總協(xié)定第24條和烏拉圭回合《關于解釋1994年關貿(mào)總協(xié)定第24條的諒解》

這些法律條款允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定背離最惠國待遇原則；要求區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員必須取消彼此之間“實質(zhì)上所有貿(mào)易”的關稅和其它限制性商業(yè)措施；對非成員實施的關稅總體上不能高于協(xié)定簽訂前的水平；簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應及時向WTO通報，并由WTO有關理事會在聽取各有關成員意見后進行審議；協(xié)議中應包括一個在合理期間內(nèi)（一般不超過十年）建立自由貿(mào)易區(qū)的計劃和時間表等內(nèi)容。

目前世界上多數(shù)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都是依據(jù)關貿(mào)總協(xié)定第24條向WTO進行通報的，其中較有代表性的有：北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、澳大利亞-新西蘭緊密經(jīng)濟關系協(xié)定、加拿大-智利自由貿(mào)易協(xié)定等。

（2）服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）第5條

該條款以經(jīng)濟一體化的名義規(guī)范了服務貿(mào)易領域的區(qū)域經(jīng)濟合作問題。包括:任何區(qū)域性服務自由貿(mào)易協(xié)定應囊括“眾多服務部門”（substantial sectoral coverage），并取消“實質(zhì)上所有歧視”；對區(qū)域性服務貿(mào)易協(xié)定以外的任何WTO成員，不應提高在該協(xié)定形成前就已適用的服務貿(mào)易壁壘的總體水平；在區(qū)域性服務貿(mào)易協(xié)定簽訂之前即已在該協(xié)定某一成員境內(nèi)從事實質(zhì)性商業(yè)活動的第三國服務提供者，有權享受該區(qū)域協(xié)定給予的特別優(yōu)惠；并定期向WTO服務貿(mào)易理事會報告，等等。

（3) 授權條款

授權條款指1979年11月28日在關貿(mào)總協(xié)定東京回合通過的《差別的更優(yōu)惠待遇、互惠以及發(fā)展中國家更充分參與》框架協(xié)議。

該條款允許發(fā)展中國家之間簽訂的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定免除最惠國待遇義務。基于發(fā)展中國家的特殊國情，授權條款為發(fā)展中國家之間簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定賦予了較之關貿(mào)總協(xié)定第24條更為寬松的要求，為發(fā)展中國家之間建立的優(yōu)惠貿(mào)易安排自動獲得免責義務提供了永久的法律基礎。目前世界上按照授權條款建立的區(qū)域經(jīng)濟合作組織有南方共同市場和我國參加的《曼谷協(xié)定》等。

多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排

經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大并行的趨勢。在一般情況下，區(qū)域貿(mào)易安排與多邊貿(mào)易體制具有一種相輔相成的關系。在世界多邊貿(mào)易體制由于種種原因無法一蹴而就的情況下，區(qū)域自由貿(mào)易安排不失為邁向這個最高目標的過渡階段，在各個區(qū)域內(nèi)首先實現(xiàn)貿(mào)易自由化，最終通過各個區(qū)域經(jīng)濟集團的相互融合實現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化。事實上，許多領域的問題，如服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、投資、競爭政策和環(huán)境等，都是最先出現(xiàn)在區(qū)域貿(mào)易安排中，而后才被引入WTO多邊貿(mào)易談判的內(nèi)容。總的來說，發(fā)達國家之間簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容一般都會超過WTO談判的范圍，在某種意義上講，對多邊貿(mào)易談判的方向起著一定的引導作用。同時區(qū)域貿(mào)易安排還會在很多方面超越多邊貿(mào)易體制，形成推動世界貿(mào)易發(fā)展的新動力。

當然，也有不少觀點對區(qū)域貿(mào)易安排頗有微詞，認為區(qū)域集團固然促進了內(nèi)部的貿(mào)易投資自由化，但同時也對區(qū)域外的國家形成嚴重的歧視，這種做法侵蝕了多邊貿(mào)易體制的基石--最惠國原則，使世界經(jīng)濟被人為地劃分成若干相互排斥和競爭的經(jīng)濟板塊，不利于多邊貿(mào)易體制下的貿(mào)易全球化和自由化。

然而，無論存在何種爭議，區(qū)域貿(mào)易安排的快速發(fā)展已經(jīng)成為不爭的事實，并為越來越多的國家和國際組織所認可和接受。WTO對此采取了較為容忍的態(tài)度，將其作為最惠國待遇的例外，并制定了一系列特殊的法律規(guī)定，包括：簽訂區(qū)域貿(mào)易安排的法律依據(jù)、對區(qū)域既是為了給業(yè)已存在的區(qū)域貿(mào)易安排提供法律資格上的追認，同時也力圖確保未來的區(qū)域貿(mào)易安排最大限度地納入多邊貿(mào)易體制的法律框架內(nèi)，保證區(qū)域集團不會對經(jīng)濟全球化掣肘，以便配合多邊貿(mào)易談判，促進全球貿(mào)易自由化的發(fā)展。

坎昆會議失敗后，多邊貿(mào)易體制遭到重創(chuàng)，多邊貿(mào)易談判的步履更加艱難。為應對這種局面，各國將注意力更多地轉向雙邊和區(qū)域來發(fā)展本國的貿(mào)易。美國總統(tǒng)布什和有關官員就曾多次公開表示今后將更加重視雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排，將進一步加大建立美洲自由貿(mào)易區(qū)和與其他國家商簽自貿(mào)協(xié)定的力度。可以預計，在未來一段時間，區(qū)域貿(mào)易安排將以更快的速度發(fā)展。