新資助政策下高校家庭經濟困難學生資助體系的研究

[摘 要] 以2010～2012年燕山大學家庭經濟困難學生資助政策體系實施現狀為研究的切入點，具體分析新政策實施以來的效果，并由此及彼、以點帶面，根據調查實際在資助比例和金額、評比辦法、基礎保障等方面提出了切實可行的優化策略。

[關鍵詞] 家庭經濟困難；學生；新資助政策；資助效果；優化方案

[中圖分類號] G467.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634（2013）03-0022-03

黨的十八大報告中指出要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。課題組以2010～2012年燕山大學家庭經濟困難大學生資助政策體系實施現狀為研究的切入點，認真貫徹落實黨的十八大精神，讓大學生們切實感受到黨和國家的關心、學校和社會的關愛，幫助他們樹立自立自強、勵志成才的觀念，讓他們安心學習，努力上進，全面成才，回報社會。

1 燕山大學家庭經濟困難學生資助體系概況

燕山大學現有學生22915人（未含里仁學院），大部分來自于東北及河北地區的農村，這些地區大多經濟水平不是很發達，因此燕山大學家庭經濟困難學生比例較高。以2011年和2012年統計數據為例，2011年燕山大學共有本專科生17581人，其中注冊困難生6900人，比例為39.25%；2012年本專科生16287人，其中注冊困難生6513人，比例為39.98%。因此，做好學生資助工作就顯得尤為重要，既關系到學校的穩定和發展，又充分體現了黨和政府對民生問題的高度關注，意義重大。

2008年燕山大學成立學生資助管理中心，5年來燕山大學進一步建立健全了家庭經濟困難學生資助政策體系，從解決家庭經濟困難學生實際問題出發，不斷探索、創新校內獎助體系的新模式、新方法和新途徑，明確了資助工作的原則，確定了學校資助工作的總體思路，不斷完善制度，建立工作機制，規范工作程序，促進國家新資助政策與校內資助體系實現最優化組合，形成多層次協調發展的良好機制。目前燕山大學已建立了包括“獎、貸、助、補、減”五位一體助學育人的資助政策體系，有效地緩解了燕山大學家庭經濟困難學生的生活、學習、心理方面的壓力。

近年來，燕山大學的資助規模逐年擴大，2011～2012學年資助總額近三千萬元，家庭經濟困難學生人均受助近3000元。從資助經費來源看，銀行發放的國家助學貸款、政府下撥的獎助學金、學校收費中提取的獎助資金是學校資助經費的三大來源，比例各占資助經費總額的30%左右，社會無償資助規模雖然偏小，但穩步增長，日益成為資助體系的重要組成部分。具體來說，國家助學貸款在2009～2010學年所占比例最高，2010～2011學年稍有下降，2011～2012學年因河北省生源地國家助學貸款政策的大規模開展使其整體比例有所提高；政府下撥資金近年來穩步增長，2010～2011學年因國家提高助學金標準而使其整體比例上升；由于其他方面資助資金增加，學校提取的獎助資金雖整體變化不大，但所占比例日益減少。燕山大學家庭經濟困難學生的資助經費來源之所以呈現出政府財政投入、學校提取資金、銀行國家助學貸款“三駕馬車”并駕齊驅的格局，除得益于國家大力推進資助工作、學校貫徹落實國家資助政策和創新資助工作方式外，也和燕山大學重視資助工作息息相關。

2 燕山大學家庭經濟困難學生資助體系優化

根據以上對燕山大學家庭經濟困難生情況以及資助資金的現狀分析，相應的經濟困難生資助體系從以下幾方面進行了優化和完善。

2.1 定性與定量結合，完善認定機制

高校目前的經濟困難生認定一般是基于《高等學校學生及家庭情況調查表》再加上相關的證明，其中包括的定性項目較多，缺乏科學嚴密的定量指標，主觀性較強，不能準確真實地衡量家庭的實際經濟狀況。因此，燕山大學做了一些優化和改進，建立定性與定量相結合的貧困生認定指標體系，實行標準化、現代化、信息化的貧困生認定工作程序與方法。（1）反映客觀事實，避免程序化。進行家庭實際情況測評，從家庭收入來源、家庭人口數量、兄弟姐妹上學情況、家庭需要撫養的人口身體狀況等十二個方面對學生的家庭進行一個全面的考察，能夠避免過去只憑借當地開具的貧困證明就進行簡單的程序化認定；（2）尊重民主評議，避免形式化。進行在校表現測評，從學生在校的品德表現和行為表現兩個方面進行民主評議，具體包括政治態度、法紀觀念、社會公德、衣服消費、伙食消費、旅游消費等十個方面，根據宿舍、班級等身邊同學的了解情況進行測評；（3）既堅持原則，又實事求是。進行輔導員測評，對于某些學生遭遇的突發重大變故，燕山大學將根據輔導員反映的情況，實事求是地進行處理。2010年燕山大學材料學院一名學生在擦拭實驗設備的過程中由于操作不慎，造成手部重大傷害，導致殘疾。燕山大學根據實際情況，加其進入困難生庫，對其進行臨時補助。

在指標體系中考慮到了經濟資源指標、人力資源指標、自然資源指標、社會資源指標、特殊性指標、學生個人綜合指標等多種因素，定性與定量結合，依據秦皇島居民的最低貧困線標準、學生上學成本、家庭狀況等因素，制定出符合燕山大學實際情況的貧困生認定量化考核辦法。同時鑒于學生家庭經濟情況的動態變化，學校采用每學年重新認定、動態管理的“全程化”認定模式，做到能夠隨時調整家庭經濟困難生檔案，實現了科學、合理、有效地困難生認定。

2.2 資助與自助結合，提高綜合素質

把資助工作由“輸血型”向“造血型”推進，堅持注重物質幫扶與能力培養、素質提升相結合，做到“物質上幫助學生，精神上培育學生，能力上鍛煉學生”，幫助他們樹立“以辛勤勞動為榮，以誠實守信為榮”的觀念。并利用燕山大學理工類學科專業性強、科技資源豐富的優勢，走專業化、智力型勤工助學之路。

1）設置校內助研崗位。設置專門崗位讓困難學生輔助教師進行科學研究，或建立科技創新團隊進行科學研究、知識產權開發等。一方面可以鞏固專業知識、拓寬學生思維方式，另一方面可以為其將來的事業發展夯實基礎。燕山大學共設置校內“助研、助教”等勤工助學崗位近1000個，每年發放工資100余萬元。

2）建設校外智力型勤工助學基地。通過和專業對口的企業合作，例如計算機專業與燕山大學軟件中心合作，組織家庭經濟困難學生到企業一線開展勤工助學和頂崗實踐等活動，將勤工助學與學生的課程實習以及社會實踐聯系起來，將勤工助學和就業創業結合起來，讓學生把理論知識用于實際，最后達到豐富勤工助學形式、增加就業工作崗位、積累創業經驗的多重效果。

3）成立經濟困難生創業團隊。燕山大學建立了由家庭經濟困難學生自主經營的工作室，并成功注冊公司。至今，曾在這里工作過的學生達150余人次，發放工資30余萬元。他們還用盈利開辟了“自強圖書角”，購買圖書350余冊，為學生提供免費閱讀服務，實現了“他助-自助-助人”的轉變。

通過以上措施，燕山大學做到有償資助（資助）和無償資助（自助）相結合，大學生不僅通過自己的合法勞動獲得報酬解決經濟困境，也使自己的能力和綜合素質得到鍛煉，同時培養了學生的勞動觀念和創業理念，由被動受助轉到自助上來。

2.3 助學與育人統一，延伸資助內涵

實現資助工作目標由經濟援助、能力培養向價值塑造提升的轉變。“社會主義核心價值體系教育的根本目的是使大學生逐漸將社會主義核心價值體系內化為自身的價值追求和行為準則。”[1]

（1）誠信教育。助學貸款制度不僅有利于引導學生樹立自立自強、誠實守信的觀念，而且也有利于培養學生勤奮學習、努力上進的精神。因此學校鼓勵家庭經濟困難學生申請國家助學貨款，并每年定期開展一系列的誠信講座，這不僅是助學貸款道德風險問題的客觀需要，也是高校樹人的迫切要求；（2）感恩教育。以“受助-成長-感恩—回饋”為主題，組織受助學生參加去秦皇島特殊教育學校為殘障兒童獻愛心等系列志愿服務活動。以“愛心承諾，牽動你我”為主題，每年開展 “愛心家教”大型公益活動，組織國家獎助學金獲得者為農民工子弟作義務家教，引導學生勵志成才、愛心回饋，經過選拔每年有百余名優秀大學生為農民工子女傳遞愛心。通過這些活動，把經濟資助與思想教育相結合，進行知恩、知責、知足的“三知”教育，發揚中華民族的優良傳統，引導學生飲水思源，常懷感恩之心，更加熱愛祖國、熱愛黨，努力學習，勇擔社會責任；（3）勵志教育。評選“自強之星”，在年底的學生工作表彰大會上進行表彰，教育引導學生以榜樣的力量激發成才意識，不斷提高家庭經濟困難學生的自我教育能力，視逆境為磨刀石，振奮精神，磨練意志，發奮圖強，有所作為。

2.4 扶貧與就業結合，加強就業扶持

在完善經濟援助的基礎上健全心理援助，增設學業援助、就業援助和創業援助等配套措施。幫扶家庭經濟困難畢業生就業是燕山大學學生資助工作的一項重點內容，通過采取切實有效的措施，燕山大學努力為家庭經濟困難畢業生創造就業機會，從情感上溫暖學生，精神上鼓勵學生，能力上鍛煉學生，政策上扶持學生，物質上幫助學生，形成了學校領導親自負責，干部、教師和學生骨干全員參與的家庭經濟困難畢業生就業援助工作格局。

1）心理輔導超前化。超前思考，運用心理咨詢療法幫助貧困畢業生積極預防和有效應對畢業求職、就業過程中所遇到的心理問題。資助中心聯合心理咨詢教師和畢業班輔導員，及時了解未就業貧困畢業生的心理變化，幫助他們調適就業心理，緩解就業壓力。通過開展心理健康教育系列講座、畢業班貧困學生心理危機預防等活動，校資助中心和畢業班輔導員積極為廣大經濟困難畢業生解決求職就業過程中的各種心理問題，收到了良好的效果。

2）就業指導針對化。（1）有針對性地開展就業指導、創業教育，提高家庭經濟困難畢業生的就業能力。學校通過個體交流、團體輔導等方式，為家庭經濟困難畢業生開發并提供個性化的培訓服務，為他們舉辦小型的面試技巧實訓活動；（2）為家庭經濟困難畢業生安排“就業導師”，一對一指導。就業導師要有針對性地提供就業信息、開展就業指導，并全程跟蹤、負責到底。在校內面向具有強烈就業意愿并積極求職但畢業前仍未就業的家庭經濟困難畢業生實行“校內見習崗位安置計劃”；（3）向用人單位重點推薦家庭經濟困難畢業生。學校積極爭取校友和社會資源的支持，多渠道開拓就業市場，做好家庭經濟困難畢業生推薦工作。

3）經濟援助拓展化。一是組織開展畢業生經濟狀況調查和家庭經濟困難畢業生信息統計工作，建立家庭經濟困難畢業生求職檔案。對于“零就業家庭”的困難畢業生，至少為他們提供兩個就業崗位；二是撥出專項經費，發放求職補貼。在國家劃撥的專項經費之外，燕山大學又為家庭經濟困難畢業生設立“就業援助資金”。

3 資助育人成效顯著

燕山大學的資助體系充分體現了資助育人的核心理念，重視學生所獲資助金額與發展狀況的結合，強調基本保障資助與具體發展資助并重，突出資助過程與人才培養的統一，充分發揮資助的導向、激勵和調控發展功能，促進學生發展。

燕山大學受助學生普遍積極追求進步，2012年本科期間入黨比例，學校平均水平11.7%，受助學生11.9%，高于學校平均水平0.2%；受助學生認真刻苦學習，2012年考取研究生比例，學校平均水平22.6 %，受助學生27.76%，高于學校平均水平5.16%；受助學生綜合素質較高，2012年獲得“三好學生”等各類獎勵表彰，全校平均比例13%，受助學生15.3%，高于學校平均水平2.3%。

燕山大學受助的學生中涌現出一些優秀典型。如為民辦事，改善民生，成為張家口市首位“一肩挑”的優秀大學生村官孟兆琪；品學兼優、全面發展，捐出國家獎學金的省學聯執行副主席劉曉楠。這些同學成為當代大學生踐行社會主義核心價值體系的典范，是燕山大學資助育人成果的生動體現。

燕山大學將繼續堅持“學生為本、資助育人”的服務理念，全面做好燕山大學家庭經濟困難學生資助工作，充分體現黨和政府對民生問題的高度關注，使大學生切身感受到社會主義制度的優越性。

參考文獻

[1]李忠軍.大學生社會主義核心價值體系接受機制探析[J].東北師范大學學報（哲學社會科學版），2009，（5）：11-15.