高等學(xué)校財(cái)政學(xué)專業(yè)辦學(xué)實(shí)踐與探索

[摘 要] 依據(jù)高等學(xué)校財(cái)政學(xué)特色專業(yè)建設(shè)的客觀規(guī)律，結(jié)合河北大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)40多年的辦學(xué)實(shí)踐，在該專業(yè)2012年被評(píng)為國家級(jí)專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從專業(yè)目標(biāo)定位、課程體系、教材建設(shè)、雙語課程及師資隊(duì)伍建設(shè)等不同視角，進(jìn)行了有針對(duì)性地探索。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政學(xué)；特色專業(yè)；目標(biāo)定位；要素建設(shè)

[中圖分類號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634（2013）03-0038-03

0 引言

在高等教育中，專業(yè)建設(shè)是一個(gè)具有綜合性意義的概念[1]。它不僅包括專業(yè)設(shè)計(jì)的方向和培養(yǎng)目標(biāo)，也涉及到課程、師資、教材、教學(xué)等多項(xiàng)內(nèi)容。河北大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)于1972年建立，至今已經(jīng)走過40個(gè)年頭。2009年該專業(yè)被評(píng)為省級(jí)特色專業(yè)，2012年被評(píng)為國家級(jí)專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目。為進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政學(xué)特色專業(yè)的建設(shè)，本文擬結(jié)合專業(yè)建設(shè)的基本規(guī)律與河北大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從各相關(guān)方面談一些看法。

1 財(cái)政學(xué)特色專業(yè)的目標(biāo)定位

作為特色專業(yè)，如何定位發(fā)展目標(biāo)是首要的問題。既然是有特色的，就需要與別的同類專業(yè)有所區(qū)別[2]。在這一點(diǎn)上，不僅是財(cái)政學(xué)專業(yè)，其他所有特色專業(yè)都應(yīng)如此。所謂有特色的發(fā)展目標(biāo)定位，應(yīng)該與學(xué)校自身的層次具有密切關(guān)系。就普通本科院校而言，學(xué)校的層次決定了學(xué)生培養(yǎng)的方向。我國的財(cái)政學(xué)教育，在各類經(jīng)濟(jì)學(xué)科中具有辦學(xué)歷史較長的特點(diǎn)，從統(tǒng)計(jì)資料看，該專業(yè)不僅在許多985院校和211院校中開設(shè)，同時(shí)也在大量的一般院校中開設(shè)。前者如中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、南開大學(xué)、山東大學(xué)和一批實(shí)力雄厚的財(cái)經(jīng)大學(xué)，后者則廣泛分布在各省、市、自治區(qū)的綜合性大學(xué)和財(cái)經(jīng)類大學(xué)。985、211院校，代表著國家高等教育的頂尖層次，理應(yīng)在學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)上更多地體現(xiàn)為創(chuàng)新研究能力，以培養(yǎng)高規(guī)格的合格畢業(yè)生為職責(zé)，而且，長期的辦學(xué)歷史和高質(zhì)量教育資源的聚合，也給了它們承擔(dān)這種任務(wù)的能力。而對(duì)于大量的省屬院校來說，情況就比較復(fù)雜。他們的基本任務(wù)應(yīng)該是為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)具有專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能的大學(xué)畢業(yè)生。無論是自身的資源能力，還是生源質(zhì)量的限制，都決定了他們與重點(diǎn)高校的顯著區(qū)別。因此，財(cái)政特色專業(yè)建設(shè)，首先需要考慮如何在不同層次的高校當(dāng)中，形成有典型示范效應(yīng)的教育理念和學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)上的合理定位。如果降低重點(diǎn)高校的定位，或者將一般院校的定位向重點(diǎn)高校看齊，其結(jié)果都是錯(cuò)誤的。

在財(cái)政學(xué)特色專業(yè)發(fā)展目標(biāo)的定位上，還要解決的另一個(gè)重要問題，是如何使自身的發(fā)展和社會(huì)需求有效地結(jié)合起來。其實(shí)，這也是一個(gè)涉及所有財(cái)政學(xué)專業(yè)的共性問題。作為特色專業(yè)立項(xiàng)改革的院校，可以利用國家提供的條件支持，在這方面率先進(jìn)行嘗試突破，為其他院校提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)財(cái)政學(xué)專業(yè)整體的健康發(fā)展。毋庸諱言，我國財(cái)政學(xué)專業(yè)教育近年來遇到了前所未有的壓力，畢業(yè)生真正能夠從事和所學(xué)專業(yè)相一致工作的情況，越來越少。財(cái)稅行政部門要求進(jìn)入該領(lǐng)域的人必須參加考試，獲得相應(yīng)的進(jìn)入資格。盡管我國財(cái)稅部門的公務(wù)員隊(duì)伍需要繼續(xù)補(bǔ)充優(yōu)秀專業(yè)人才，但是，每年能夠補(bǔ)充的數(shù)量是非常有限的，與畢業(yè)生的就業(yè)需求存在較大差距。而且，由于種種原因，畢業(yè)生在考試中未必都能夠達(dá)到優(yōu)于非財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生的水準(zhǔn)，他們還要面對(duì)非專業(yè)學(xué)生強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)然，同非財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生一樣，財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)生也可以參與其他領(lǐng)域的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但是，這畢竟與他們所學(xué)習(xí)的內(nèi)容是有距離的，以至于在某些銀行等金融機(jī)構(gòu)招人時(shí)，財(cái)政學(xué)專業(yè)往往會(huì)被排斥在外。因此，無論哪類院校辦出有特色的財(cái)政學(xué)專業(yè)，如能在提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面走出一條新路來，將功不可沒。

2 財(cái)政學(xué)特色專業(yè)的課程體系

課程體系是衡量一個(gè)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的基本標(biāo)志[3]。學(xué)生具備怎樣的知識(shí)含量，與課程體系具有直接的關(guān)系。在河北大學(xué)財(cái)政學(xué)教育發(fā)展過程中，通過幾代人的共同努力，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一個(gè)為各校所共同接受的共識(shí)性核心課程。諸如財(cái)政學(xué)、國家預(yù)算、國家稅收、國際稅收、稅收籌劃等都屬于這類課程。作為特色專業(yè)改革的課程體系，既要堅(jiān)持和吸收業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成的架構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)定位和學(xué)生就業(yè)能力的要求，對(duì)已有課程體系進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新的內(nèi)容一方面要向深化專業(yè)知識(shí)的核心層面拓展，比如納稅代理、財(cái)政支出評(píng)估、公共產(chǎn)業(yè)投資及其運(yùn)營管理、公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算等課程都有考慮的必要。另一方面，需要在拓展專業(yè)的支持性課程上進(jìn)行研究，這類課程的開設(shè)應(yīng)該與學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)密切相連。以研究型為目標(biāo)的學(xué)校應(yīng)該充分挖掘本校的優(yōu)質(zhì)資源，加大力度開設(shè)必要的研究課程，如憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)、收入分配經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)等，并以此為基礎(chǔ)探索本碩連讀的培養(yǎng)模式，保持相關(guān)課程學(xué)習(xí)的連貫性。而對(duì)于一般性的以教學(xué)為主的院校來說，則需要更多考慮滿足于學(xué)生就業(yè)能力要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融保險(xiǎn)等關(guān)聯(lián)度較密切的課程設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化素質(zhì)訓(xùn)練課程，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力。

3 財(cái)政學(xué)特色專業(yè)的教材建設(shè)

近年來，財(cái)政學(xué)專業(yè)教材建設(shè)獲得了很大發(fā)展，不少出版社不僅出版了各種獨(dú)立課程的教材，如財(cái)政學(xué)和基礎(chǔ)理論教材，而且也有越來越多的成套教材問世。應(yīng)該說，這些教材的出版，為我國財(cái)政學(xué)教育發(fā)展提供了很大的支持，也體現(xiàn)了財(cái)政學(xué)整體教育水平的不斷提高。但是，從建設(shè)特色專業(yè)的角度看，財(cái)政學(xué)許多課程的教材距離真正有自己特色的要求，還有很大差距。

1）教材需要分層建設(shè)。學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不同，課程的深度也會(huì)有差別。在研究型大學(xué)中，課程的難度、教材的深度有必要進(jìn)一步挖掘，尤其是要在經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)課程的對(duì)接方面下大功夫。經(jīng)濟(jì)學(xué)課程在財(cái)政學(xué)專業(yè)中的基礎(chǔ)地位是毋庸置疑的，除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論之外，目前大部分學(xué)校仍然開設(shè)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，但更為普遍的是開設(shè)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，且課時(shí)量較大。但是，到目前為止，經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理如何在財(cái)政學(xué)課程中應(yīng)用，形成前后相連的課程鏈條，尚未取得明顯的突破，兩類密切聯(lián)系的課程存在著較嚴(yán)重的兩層皮現(xiàn)象。在一般省屬大學(xué)中，教材的內(nèi)容應(yīng)該突出實(shí)踐性。如果將重點(diǎn)大學(xué)的教材直接拿過來提供給自己的學(xué)生，雖然可以開闊他們的眼界，對(duì)部分學(xué)生的考研提供支持，但對(duì)于大多數(shù)人來講，可能忽視了他們未來的就業(yè)需求，與自身的目標(biāo)定位是相悖的。

2）教材建設(shè)的權(quán)威性和適用性。在每一類層次的教育中，使用權(quán)威性的教材都是應(yīng)該堅(jiān)持的原則，這有利于學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。但是，在我國目前的教育管理方式下，這種能夠被普遍接受的權(quán)威性教材還不多見。財(cái)政學(xué)領(lǐng)域同樣有這樣的問題。因此，在建設(shè)特色專業(yè)的學(xué)校中，應(yīng)該把教材建設(shè)作為一件大事來抓，從一定意義上說，一部好的教材比一部好的著作更加重要，因?yàn)榻滩氖菍W(xué)生的必讀書目，是學(xué)習(xí)的直接依據(jù)，而著作是可以選擇的。建設(shè)自己的教材，應(yīng)該服從于自身的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位[4]。特別是在一般省屬大學(xué)中，不能為了追求學(xué)術(shù)層次而增大教材的難度。為了提高教師參與特色專業(yè)建設(shè)的積極性，在教材編寫過程中，需要經(jīng)過參與教師的共同討論，統(tǒng)一教學(xué)理念和教學(xué)方式，并將這些理念和方式與教材內(nèi)容銜接起來，成為指導(dǎo)教師講授教材的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，為了增強(qiáng)教材的適用性和權(quán)威性，有必要對(duì)教材規(guī)劃進(jìn)行更加廣泛的專家論證，充分吸收別人的有益經(jīng)驗(yàn)。甚至可以聘請(qǐng)校外權(quán)威專家擔(dān)任教材的主編或者實(shí)質(zhì)性的顧問工作。考慮到我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，財(cái)政稅收領(lǐng)域的理論日益豐富，財(cái)稅制度及政策內(nèi)容更加多樣化，一部好的教材需要在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的更新完善，以保持教材旺盛的生命力。

4 財(cái)政學(xué)特色專業(yè)的雙語課程

雙語教學(xué)是近年來由教育部提倡的本科教學(xué)改革內(nèi)容之一。從實(shí)際推進(jìn)的程度看，效果并不理想。特色專業(yè)的建設(shè)，不應(yīng)將雙語課教學(xué)匆忙納入自己的規(guī)劃，同樣是需要根據(jù)學(xué)校的教育資源情況，實(shí)事求是地進(jìn)行規(guī)劃。如果說重點(diǎn)高校從師資到學(xué)生的素質(zhì)都有能力接受雙語教學(xué)方式的話，完全可以大力提倡。研究型人才的培養(yǎng)具備良好的國際視野，包括專業(yè)語言的溝通能力，是非常必要的。但是，一般省屬大學(xué)，客觀地分析，師資條件基本還不具備雙語教學(xué)能力，尤其是學(xué)生的接受能力有很大的限制。同時(shí)也要看到，在我國財(cái)政領(lǐng)域，盡管在實(shí)踐中財(cái)政制度體系正在沿著公共財(cái)政的思路向前發(fā)展，但是迄今為止，我國的教育內(nèi)容，包括財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論，都是以中國自己的財(cái)稅制度和政策框架為基礎(chǔ)進(jìn)行闡釋的。在教學(xué)語言上，還不存在中文和英文共同運(yùn)用的平臺(tái)，兩者之間并不能進(jìn)行課堂上的直接替代過程。在這樣的層次中，第一位的是要堅(jiān)持用中文為學(xué)生講清楚每一門課程內(nèi)容，不切實(shí)際地拔高，只會(huì)降低實(shí)際的教學(xué)效果，得不償失。

5 財(cái)政學(xué)特色專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)

在特色專業(yè)建設(shè)中，師資隊(duì)伍起著舉足輕重的關(guān)鍵性作用。無論是教學(xué)理念的形成，還是教學(xué)方式的改革創(chuàng)新以及高水平教材的編寫，都有賴于教師的積極性和主動(dòng)性，依賴于教師的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)學(xué)科專業(yè)發(fā)展的理解與感悟。

就財(cái)政學(xué)特色專業(yè)建設(shè)來說，要使教師隊(duì)伍能夠在本科教育中發(fā)揮出自己的作用，有幾點(diǎn)是值得注意的。第一，教師團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)在學(xué)術(shù)交流方面有充分的保證，從而有助于他們形成較開闊的專業(yè)發(fā)展視野和可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)儲(chǔ)備。經(jīng)過長期的建設(shè)，我國財(cái)政學(xué)教育在國家高等教育，特別是在經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體系中的地位已經(jīng)建立起來，部分學(xué)校集聚了一批很有實(shí)力的教師，在財(cái)政理論和財(cái)政制度改革中提出了一些很有創(chuàng)建的思想和建議，在學(xué)科建設(shè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。師資隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)在這些重點(diǎn)高校特色專業(yè)發(fā)展中顯示了強(qiáng)大的力量。作為一般省屬大學(xué)來講，有必要加強(qiáng)與重點(diǎn)大學(xué)的聯(lián)系和溝通，通過派出教師學(xué)習(xí)深造、教學(xué)觀摩以及聘請(qǐng)專家來校指導(dǎo)等不同的方式，提高本校師資隊(duì)伍吸納優(yōu)質(zhì)教育資源的能力；第二，教學(xué)團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行必要的創(chuàng)新探索。財(cái)政學(xué)是應(yīng)用性科學(xué)，但是，受整個(gè)教育體制封閉性的束縛，各個(gè)學(xué)校基本上是關(guān)起門來辦教育。教師熟悉書本知識(shí)，而遠(yuǎn)離財(cái)政運(yùn)行管理實(shí)踐。這不僅影響著科研水平的提高，也直接影響著教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校教育與實(shí)際工作之間的銜接存在著明顯的缺陷。因此，承擔(dān)特色專業(yè)建設(shè)任務(wù)的院校，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校專任教師與財(cái)稅實(shí)際部門工作者共建財(cái)政學(xué)特色專業(yè)。這種共建不是虛的，而是要開展有組織、有目標(biāo)、有規(guī)劃的務(wù)實(shí)性工作。目前，財(cái)政部門的干部素質(zhì)已經(jīng)有了一個(gè)很大的變化，許多人不僅實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，而且非常注重提升理論素養(yǎng)。如河北省財(cái)政廳近年來的博士數(shù)量在全省所有廳局中名列前茅，他們的研究成果直接推動(dòng)著本省乃至全國的財(cái)政體制改革。如果能夠通過有組織的形式借力于這些專家型的干部參與特色專業(yè)的建設(shè)，無論對(duì)于學(xué)生專業(yè)理論的理解，還是對(duì)于教師教學(xué)水平的提高，都將帶來新的巨大變化。

參考文獻(xiàn)

[1]王偉廉.高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)劃分與授權(quán)問題探討[J].高等教育研究，2000，（3）：3-7.

[2]洪世梅，方星.關(guān)于學(xué)科專業(yè)建設(shè)中幾個(gè)相關(guān)概念的理論澄清[J].高教發(fā)展預(yù)評(píng)估，2006，（3）：27-31.

[3]蒙麗珍.加強(qiáng)財(cái)政學(xué)科建設(shè)：促進(jìn)理論創(chuàng)新研究[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008：35-39.

[4]屈曉陽.加強(qiáng)地方高校教材建設(shè)工作探析[J].教學(xué)研究，2011，（4）：28-31.