廣西北部灣經濟區產業轉型路徑

[摘要]廣西北部灣經濟區總體仍處于工業化發展初期階段，應遵循產業轉型發展的一般規律，大力承接產業轉移，全力推進產業集聚。因地制宜，發揮比較優勢，在夯實原有資源類產業的基礎上，以承接產業轉移為抓手，大力促進非資源類產業集聚發展，以產業集聚為驅動力推進產業轉型發展，形成資源類產業和非資源類產業雙輪驅動、內生型與外生型集聚并舉的可持續發展新局面。

[關鍵詞]北部灣經濟區 產業集聚 產業轉移 產業轉型

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）02-0045-04

一、北部灣經濟區經濟發展狀況

廣西北部灣經濟區位于中國沿海的西南端，是我國西部唯一的沿海區域，是中國一東盟自由貿易區的橋頭堡，擁有全國五大港口群之一的廣西北部灣港。北部灣經濟區發展現狀如下：

一是經濟呈快速發展勢頭。“十一五”期間，北部灣經濟區各項經濟指標逐年增長。其中，地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入和進出口總額5項指標年均增長率分別達15.6%、28.6%、15.0%、22.7%和28.7%。2010年，上述5項指標分別達到4251.21億元、3721.12億元、1606.28億元、557.97億元和118.78億美元。從上述指標看，北部灣經濟區的經濟總量占據廣西四成以上。其中，進出口總額占比為67.1%。總體而言，北部灣經濟區是廣西經濟的重要組成部分，保持著持續增長趨勢，并初具發展規模。

二是經濟規模與其它區域差距較大。北部灣經濟區的GDP、工業增加值不僅遠落后于京津唐、深莞惠等經濟發達地區，而且與中西部成渝及長株潭等區域相比差距也較大。京津唐、深莞惠地區的GDP分別為該區的6.4倍、3.6倍，規模以上工業增加值分別為7.2倍、5.2倍。成渝、長株潭地區的GDP分別為該區的2.9倍、1.6倍，規模以上工業增加值則為4.3倍、1.8倍。

三是單位產出效益遠低于其它區域。從人均GDP看，2010年京津唐、深莞惠、長株潭及成渝分別是北部灣經濟區的3.8、4.1、2.5、1.6倍。從地均指標看，京津唐、深莞惠、長株潭及成渝地均GDP分別是北部灣經濟區的11.2、17.0、4.1、2.4倍；地均規模以上工業增加值分別是北部灣經濟區的14.7、28.4、6.1、3.0倍。

四是經濟發展尚處在起步提速時期。北部灣經濟區的經濟雖然保持持續增長，但增速僅超過全國平均水平，與沿海地區經濟起步階段的增速相比則存在較大差距。以珠三角的深圳與該區域的南寧對比為例：1980～2006年間，深圳的CDP年均增速達28.4%，而南寧僅為11.5%；2007年，南寧CDP增速開始超越深圳同期水平，但2007～2009年南寧的GDP年均增速為15.6%，與深圳經濟起步時40%的增速相比，落后高達24.4個百分點。“十一五”期間南寧的固定資產投資平均增速僅達到32.2%。

五是工業化進程處于初期階段。從三次產業結構變化看，北部灣經濟區的工業化進程推進較為緩慢。“十一五”期間，該區的三產結構由24.9：33.0：42.1演變為19.8：38.1：42.1。其中：第一產業所占比重下降5.1%，但仍呈現出典型的農業經濟特征，2010年第一產業比重為19.8%，高于全國平均水平9.2%；第二產業所占比重上升5.1%，但工業增長對經濟發展的拉動作用不夠突出，產業結構優化趨勢不明顯；第三產業比重雖然位居第一，達42.1%，但仍低于全國平均水平0.9個百分點。根據《中國工業化進程報告》的綜合指標評價體系及標準，北部灣經濟區尚處于工業化初期的后半階段。

二、北部灣經濟區產業發展分析

從當前產業集聚模式看，北部灣經濟區的產業集聚以內生型（依托當地特色資源發展起來的產業）為主，轉移型（通過承接產業轉移發展起來的產業）產業集聚則處在起步期。根據產業集聚模式的特點與結構，可將北部灣經濟區的產業劃分為資源類（以特色產業為主）和非資源類（以轉移產業為主）兩大門類。本文依據北部灣經濟區各城市的統計數據，重點考察“各行業占經濟區工業總產值比重”、“各行業在廣西自治區同行業產值比重”、“各行業2006～2010年年均增長率”三個指標，采用基數評分法分別測得各行業在上述三個指標上的相對評分。再將各行業的三個相對評分加總即得各行業的綜合評分，以分值高低判定北部灣經濟區各行業競爭力的強弱。

（一）資源類產業具有比較優勢

從各行業占經濟區工業總產值比重分析，北部灣經濟區七大產業具明顯的規模優勢。2010年農副食品加工業產值為679.02億元，占整個經濟區工業總產值比重達到20.04%，在經濟區各產業中排名第一。比重在5.0%～10.0%的行業有化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、交通運輸設備制造業、石油加工（煉焦）及核燃料加工業、電力（熱力）的生產/供應業和黑色金屬冶煉及壓延加工業。這七大行業產值之和占整個經濟區工業總產值的比重達60.41%。

七大規模優勢產業中資源類產業的產值占經濟區工業總產值的比重為40.14%，規模優勢較為突出。另外，在北部灣經濟區排名前15位行業中，資源類產業總產值達到1722.1億元，占前15位行業工業總產值之和的59.84%，非資源類產業總產值所占比重約為41.16%，資源類產業產值所占比重高出非資源類產業18.7個百分點，資源類產業在北部灣經濟區的優勢突出。

從各行業在整個廣西同行業的產值比重分析，占廣西同行業產值比重在30%以上的有24個行業，其中資源類產業11個，共實現總產值約1740.9億元，占廣西同行業總產值的比重為48.7%。同期，北部灣工業總產值占廣西工業總產值的比重為37.2%。

（二）非資源產業具有相對優勢

從規模角度看，非資源類產業在北部灣經濟區尚處于相對劣勢地位。2010年非資源類產業產值占北部灣經濟區工業總產值的比重為40.2%，遠低于資源類產業產值比重。從各行業年均增速看，非資源類產業增長優勢較為明顯。其中文教體育用品制造業表現最為突出，年均增長率達89.02%。年均增長率排名前6位的行業，還有儀器儀表及文化（辦公）用機械制造業、金屬制品業、通信設備（計算機）及其他電子設備制造業、家具制造業、電氣機械及器材制造業5個行業，除金屬制品業以外，全部為非資源類產業。

在北部灣經濟區中，承接產業轉移是非資源產業發展的主要模式之一。從北部灣經濟區承接產業轉移的案例看，共包括成本降低型、資源利用型、市場開拓型、集群吸引型、策略投型、創業發展型六種模式。

（1）成本降低型產業轉移。該模式是當前北部灣經濟區承接產業轉移的一種主要模式。根據課題組對代表性企業的問卷調查，57.1%的落戶企業是為了“降低經營成本”，28.6%和14.3%的落戶企業則追求本地的低土地價格及低員工工資。（2）資源利用型產業轉移。北部灣經濟區礦產資源與農副產品資源豐富，成為吸引資源利用型產業轉移的重要決定因素。根據對北部灣經濟區代表性企業的調查，在投資本地的原因中，共有21.4%的企業選擇“利用當地資源”。（3）市場開拓型產業轉移。根據調查有28.6%的企業選擇“拓展內地市場”，其中包括河南雙匯、珠江啤酒、王老吉等公司。（4）集群吸引型產業轉移。這種模式在北部灣經濟區承接產業轉移中也占有重要地位，包括北海電子產業園的電子信息產業集群，欽州石化產業園的石化產業集群。（5）策略投資型產業轉移。北部灣經濟區存在大量策略投資型產業轉移的案例，包括中石油收購廣西東油瀝青有限公司股權，新加坡來寶資源有限公司收購欽州大洋糧油有限公司全部股權等。（6）創業發展型產業轉移。該種模式并不是在第四次產業轉移中獨有的，前三次產業轉移也均有所體現。目前該模式在北部灣經濟區內正處于起步階段。

三、北部灣經濟區產業轉型發展路徑

雖然北部灣經濟區近年來發展迅速，具備了一定經濟基礎和產業基礎，但總體仍處于較為粗放的工業化初級發展階段，面臨一些發展瓶頸因素，需要遵循現代產業發展規律，發揮比較優勢，走一條以產業集聚為驅動力推進產業轉型發展之路，實現傳統資源類和新型非資源類產業融合發展、內生型發展與外生型發展并舉的可持續發展局面。

一是通過線面布局優化空間。將北部灣經濟區的產業布局方式由現在的“南北欽防”四個點，連成“一灣一線”，統籌謀劃未來產業集中布局園區，劃分產業集中和限制布局區域，將產業集中布局在“一灣一線”區域。在此區域實施高強度開發策略，引進重點項目，加大布局密度和投資力度。

二是為園區開發打造平臺。按照立足長遠、一次規劃、分步建設、良性滾動、持續發展原則，集中建設一批產業集聚平臺。應采取與東部沿海區域建立產業協作、合作建園的發展方式，利用它們的資金與開發經驗，實現產業集聚規模化。建立高效運作的園區管理體制。借鑒我國沿海地區產業園區的管理體制，理順園區管理當局與所在地政府部門的關系，按照產業發展成長期的要求，設計園區管理體制。結合資源條件打造特色園區。明確北部灣經濟區產業集聚平臺的產業定位，結合園區資源、區位等條件，將其劃分為資源類和非資源類。資源類園區主要發展與該區資源相關的產業，非資源類園區結合所在地的區位優勢、人力資源優勢，確定發展的產業范圍，從而實施項目分類進園。

三是構建經濟區增長極。強化產業承接能力。密切跟蹤我國東部沿海地區產業轉移的最新動向，重點瞄準珠三角地區迫切需要轉移的產業，綜合運用投資貿易洽談會、合作共建開發園區、組團式/集群式產業轉移等多種方式，吸納資本、技術、人才，發展電子信息、生物醫藥、新材料、裝備制造等產業，有序承接紡織、服裝、塑料制品、橡膠制品等傳統產業，支持現代服務業和現代農業，構建特色開放產業體系。

向國家、省級園區集聚。充分發揮南寧高新技術產業開發區、經濟技術開發區、保稅物流中心、北海鐵山港工業區、出口加工區、東興邊境經濟合作區、廣西憑祥綜合保稅區、邊境經濟合作區等特殊經濟園區的帶動作用，推動有條件的園區開展產業轉移園區合作共建，打造北部灣經濟區開放型產業集聚高地。

四是強化配套支撐體系。發展以臨港加工為主的保稅產業體系。發揮沿海港口優勢，大力改善發展環境，加快完善產業布局，在沿海規劃建設現代保稅制造業體系，培育跨國公司和國際知名品牌，集中布局臨海石化產業、集聚發展臨海輕工產業以及臨海電子信息產業等。

發展以港口物流業為主的生產性服務業。港口物流業，以實現規模化、集約化和現代化建設為目標，規劃沿海港口新建一批萬噸級以上泊位和深水航道，打造港口物流中心，加強能源、鐵礦石、集裝箱運輸系統以及連接腹地的集疏運配套系統建設，提高沿海港口通達能力。配合發展生產性服務業。積極引進各類金融機構、信息服務、會展、咨詢等中介機構，為北部灣經濟的產業集聚及轉型發展提供配套支持。

五是提升特色優勢產業。從區域產業競爭力的研究結果看，北部灣經濟區的特色優勢產業主要包括鋁及有色金屬產業、造紙與木材加工業、食品、建材等，但是這些產業在全國及全球競爭中優勢并不明顯，需要繼續鞏固優勢，實現突破提升。

整合優勢產業鏈。以完善地方產業鏈結構、提升產業整體技術水平為出發點，完善產業鏈環節分工、發展高附加值環節、彌補關鍵環節缺失、延伸創新產業鏈。

積極培育龍頭企業。以優勢龍頭企業為引領，鼓勵和支持該區內擁有競爭優勢的特色產業與品牌內資企業設立原料儲備基地、生產基地、銷售網絡和研發機構，形成一批有國際競爭力的大型企業、跨國公司和著名品牌。

實施“退城進園”戰略。將位于城區的工業企業有序搬遷到產業園區，聚集發展。出臺相關政策，統一部署，有序遷移。

（責任編輯：廖令鵬）