上海：增速減緩與結構轉型

[摘要]文章對近些年來上海經濟增速放緩和結構轉型進行了全面解讀與評價，認為上海要實現轉型的全面成功，需要緊抓第三產業工業革命的新機遇，充分發揮現有資金、技術、人才等生產要素的配置優勢，加快智能制造、綠色能源和數字服務的發展。同時，上海還要繼續先行先試，引導服務經濟發展轉型，實現外需與內需經濟的聯動發展，進一步推進改革開放。

[關鍵詞]科學發展 上海 轉型

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）02-0020-04

一、在經濟增速的持續減緩中推進結構轉型

近幾年，上海經濟增長速度不斷下滑，已經名列全國倒數行列，但與此同時，上海通過積極的結構轉型，經濟發展的質量和可持續能力得以迅速提升。

（一）經濟增速下滑的主要原因

全球金融危機以來，上海經濟增速連續多年低位徘徊，不僅在時間序列上呈現出急速下行的特征，而且在全國城市增速排名中成為洼地（見表1）。數據顯示，2012年上海經濟增長速度僅為7.5%，全國排名倒數第一。其實，全國增速倒數的情況并非首次出現，從2007年以來，上海就已經顯示出增長乏力問題。

上海經濟增速下滑，原因有三：一是工業對經濟增長的貢獻能力不斷削弱，尤其是重點發展的支柱工業，如鋼鐵、石化、汽車等行業的增長速度已跌落至個位數，是近20年來的最低點。二是外部經濟環境沒有明顯好轉，進出口增長勢頭疲軟，外需拉動經濟增長的動力顯著縮小，而以內需為主導的增長動力受到勞動者報酬率過低的嚴重制約。三是全社會固定資產投資持續徘徊在低位水平，以投資增長或物質資本擴張驅動經濟增長的模式已不復存在。實際上，上海市“十二五”規劃就明確顯示，固定資產投資已經從預期指標中剔除，這表明上海徹底放棄繼續走投資驅動型的增長道路。

另外，上海經濟發展還日益受到土地、生態的限制。上海土地面積6000多平方公里，占全國總面積的0.06%。與北京、天津等直轄市比較，上海面積只有北京的37.7%，天津的56%，而上海人口規模遠遠超過北京和天津。與鄰近城市比較，蘇州土地面積超過8000平方公里，其人口規模也遠低于上海。由于上海陸域面積利用程度已經很高，而經濟發展和城市建設對土地需求持續增加，土地資源的供求矛盾十分突出。從生態約束上看，2011年，上海萬元地區生產總值能耗0.618噸標準煤，該指標雖較前些年有明顯下降，但仍然數倍于發達國家，是日本的3.1倍、德國的3.86倍、英國的4.75倍。

（二）轉型驅動上海經濟再發展

針對上述問題，上海提出了“創新驅動、轉型發展”的基本思路。結構轉型的內容是豐富的，目標是明確的。

第一，從目標上講，上海的結構轉型就是要培育與四個中心相匹配、與國家大都市要求相一致的城市功能體系。

在過去的幾年中，隨著虹橋商務區、外灘及陸家嘴金融貿易區和北外灘航運服務區的建設，上海基本完成了“四個中心”框架的階段，并且明確了下一步金融中心和航運中心的突破方向，為今后的經濟發展提供了良好基礎。2008年全球金融危機爆發以后，上海的第三產業仍然保持快速增長勢頭，2012年服務業占GDP比重首次超過60%。更為重要的是，2007年以來上海服務業對外開放水平不斷提高，2006年上海服務業利用外資比重為60%，2012年這一比重上升到83.8%，地區總部和投資性公司新增投資占合同外資的比例超過20%。由此可見，上海服務經濟的城市功能體系漸漸成型。

第二，從內容上講，上海的結構轉型就是建立以“服務經濟”為核心、符合上海經濟發展要求的現代產業體系。

上海的結構轉型從產業構成角度看，現代服務業占據主導地位，逐步逼近發達國家70%以上的標準；同時先進制造業引領經濟發展的能力不斷提升，在自主創新、結構優化、效益提升三個方面突破；從產業間關系的角度看，三二一產業高度融合，產業間相互促進的作用不斷增強，以提供服務為主的新興產業和新業態不斷發展；從生產或服務對象看，繼續瞄準全國和國際市場，積極推動產業“走出去”。

據《全國各省市轉型發展指數研究》報告顯示，2011年和2010年全國各省市轉型發展指數的均值分別為48.5點和45.9點，上海“轉型發展指數”為76.9點和73.5點，連續兩年蟬聯全國首位。

二、產業體系大轉型

進入“十二五”以來，上海已進入后工業化重要的戰略轉型階段。

（一）上海創新驅動型產業快速發展

智能制造、綠色能源和數字服務業，是引領新產業革命的重要新興產業領域，這些產業不但代表了新興產業技術的前沿領域，具有突出的創新驅動型發展特征，同時對傳統產業表現出廣泛的滲透力和融合性，上海新興產業領域的快速發展，以及對傳統優勢產業的改造提升，成為上海推動創新驅動型產業體系建設的重要力量。

在工業機器人領域，目前，ABB、發納科、安川電機、庫卡等全球工業機器人領軍企業在上海已經建立合作企業，上海電氣集團所屬企業、沃迪自動化、安乃達、未來伙伴機器人等內資企業，在技術研發和產業化方面都取得較快發展。此外，上海交大和上海大學等高校也在機器人研發領域提供了重要支撐。在鋼鐵、城市軌道交通、數控系統、儀器儀表和自動化控制領域，上海目前均處于全國領先地位，形成了寶信軟件、卡斯柯公司、開通數控公司、上海電氣自儀股份等一批具有技術優勢的企業。在傳統制造業智能化改造方面，寶鋼集團自主開發了閉環高爐智能開發系統。

在綠色能源產業領域，上海太陽能產業集聚了上海尚德電力、晶奧太陽能、上海超日太陽能等一批知名企業；風電產業規模進一步擴大，上海電氣風電設備有限公司加快擴大生產規模，產業鏈配套進一步完善，上海華銳、華儀風電加快在上海布局，上海核電設備制造在全國處于優勢地位，總體市場規模超過35%。上海在可再生能源裝備生產（如太陽能裝備）和使用（如電池儲能和充電式交通系統）已經具備一定優勢，為分布式能源系統快速發展確立了重要基礎。

在數字服務產業領域，上海云計算基礎設施優勢明顯，應用服務需求大，核心技術水平國內領先。上海是國內物聯網技術和應用的主要發源地之一，在技術研發和產業化應用方面具有一定基礎。在三網融合方面，上海產業資源優勢顯著，領跑業務發展模式。在移動互聯網領域，上海擁有良好的網絡基礎設施，在移動視頻、移動游戲、位置服務等應用服務領域具有優勢。

（二）以建設需求導向型產業體系為方向，推進結構轉型

依托自身的產業技術基礎條件，上海立足特有的市場需求特征，選擇具有市場需求優勢的重點領域快速突破，成為上海推動結構轉型的重要方向。如上海先進制造業發展形成對工業機器人、數控系統等的較大需求；綠色能源產業包括新能源的研發設計、技術測試、技術標準等，形成新的能源服務業；金融中心、航運中心、貿易中心建設，以及文化創意產業發展形成對專業化數據服務的需求；文化創意、醫療器械、汽車、裝備等產業對3D打印機形成巨大需求。這些上海具有市場需求優勢和產業基礎優勢的產業領域快速發展，成為上海把握新產業革命機遇，建設需求導向型產業體系，推動結構轉型的重要條件。

（三）力推上海新興服務型產業體系發展

上海把握新產業革命機遇，不斷探索新興服務型產業體系發展新方向。一是傳統優勢產業不斷拓展服務化發展形態。依托在新一代信息技術方面的產業基礎優勢和技術優勢，裝備、汽車、鋼鐵、石化等上海傳統優勢產業的信息化智能化改造步伐加快，特別是加工制造環節的智能化改造快速推進；二是具有服務型制造業特征的新業態和新模式快速發展。網絡平臺經濟、電商企業對制造業企業的后向一體化、新型總部經濟以及制造企業的商業模式創新，在信息平臺上實現產業鏈環節一體化整合；三是上海國際金融中心建設、國際貿易中心建設與傳統制造業的融合態勢逐步顯現。中心城區服務業與郊區制造業在空間布局中的整合不斷強化，推進制造業發展成為上海金融和貿易業創新發展的重要方向。

新產業革命對于上海的意義，不只是為上海制造業的轉型發展與經濟的可持續發展提供了方向與路徑，也為上海制造業與服務經濟的融合發展，在信息化、綠色化、智能化背景下創造了融合的紐帶。更為重要的是，上海期望通過自身產業的升級轉型，為全國制造業未來發展及在全球競爭地位的提升，探索一條新路。

三、開創改革開放新格局

（一）進入開放結構轉型的關鍵期

上海探索了一系列先行先試的制度與政策，服務于港口、航運與區域經濟發展，率先進行了多個“第一”的創新探索，包括第一家保稅區：外高橋保稅區；第一家區港聯動和保稅物流園區：外高橋保稅物流園區；第一家保稅港區：洋山保稅港區；第一家以機場命名的空港型綜合保稅區：浦東機場綜合保稅區。這些先行先試的探索都取得了顯著的成績，并成為全國發展的示范。

但是上海面臨的改革開放環境正發生著前所未有的轉變。近年，上海貨物貿易的增長速度逐年下降，而服務貿易的進出口額卻是逆勢連年增長。2000～2011年，上海服務貿易的進出口總額從79億美元猛增到1292億美元，上海服務貿易與貨物貿易的金額比例達到1：3；上海服務貿易占全國服務貿易的比重超過1/3（見表2）。因此，無論從增長的勢頭，還是從總量來看，今后一段時間上海服務貿易將成為開放格局中最為重要的板塊。

（二）尋找制度改革突破口

在新的形勢下，傳統支持貨物貿易的政策與制度體系，已經不適應服務貿易快速增長的需要。上海要在全球服務貿易競爭中，爭取更大的主動，就必須通過新一輪的先行先試，探索新時期對外開放的新路徑。上海已設想在原有浦東三家海關特殊監管區（上海外高橋綜合保稅區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區）的基礎上，建立“自由貿易園區”，實施更加開放的政策。在自由貿易園區實行服務業更大范圍的開放，在金融業方面，以人民幣國際化為契機，探索面向國際的人民幣和外匯管理改革試點；在投資方面，進一步優化投資環境，提高投資便利化水平，提高外資利用的綜合效益，同時探索對外投資的創新管理模式；在貿易方面，進一步促進貿易模式的創新，實現貨物貿易與服務貿易的融合發展。

從未來發展看，自由貿易園區的開放模式，可以成為一個既能融入全球、發揮影響力，又能控制風險的國際化通道。自由貿易園區可以促進金融、航運市場的國際化融合，可以促進國內外服務機構的業務合作，可以促進國際人才的跨境交流與合作。自由貿易園區不只是一個傳統意義上的工業或物流園區，更是一個自由開放的港口新都市，最大程度地促進服務經濟的開放化發展。自由貿易園區建設是一項新探索，也是在新的改革開放環境下的必然選擇。

（責任編輯：垠喜）