農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民管理缺位問題

[摘要]農(nóng)民專業(yè)合作社本身是農(nóng)民組建管理的經(jīng)濟組織，農(nóng)民占成員總?cè)藬?shù)的80%。但在一些地方合作社的實際運作管理中，普通社員農(nóng)戶無法參與其中。本文對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理模式進行了重新分類，分析了其中存在的農(nóng)民管理缺位問題。認(rèn)為應(yīng)建立具備利益分配、內(nèi)部約束、權(quán)益保障等機制的管理模式，確保農(nóng)民廣泛參與合作社的管理。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社 管理缺位 機制 模式

[中圖分類號]F324

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）02-0075-04

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式、市場化程度和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、生活方式正在發(fā)生重大而深刻的變革。圍繞改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營效能、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，各地誕生了多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。從2008年開始，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量以每月1萬家的速度在增長。截至2012年3月底，全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達55萬多家，覆蓋全國91.2%的行政村，實有入社成員達4300多萬，覆蓋全國17.2%的農(nóng)戶。分析合作社經(jīng)營管理中存在的問題，找出共性和產(chǎn)生原因并提出相關(guān)對策，對確保合作社的發(fā)展壯大具有重要的意義。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

按實際運作中管理決策者的不同，合作社管理模式可劃分為農(nóng)業(yè)大戶管理型、龍頭企業(yè)管理型、政府部門管理型和農(nóng)戶共同管理型。各類農(nóng)民專業(yè)合作社的管理呈現(xiàn)不同的特點，也各自存在明顯的問題。

農(nóng)業(yè)大戶管理型的合作社在組建時難以找到真正能將合作社辦大辦強且維護成員權(quán)益的帶頭人，且若帶頭人素質(zhì)不高、知識陳舊、信息滯后，很容易導(dǎo)致合作社后繼無力或解體。龍頭企業(yè)管理型的合作社則在實際運行中往往因為合作社管理和決策由企業(yè)把持，以致農(nóng)戶弱勢地位無法得到改變，容易出現(xiàn)“富了公司，窮了農(nóng)戶”的現(xiàn)象。政府部門管理型的合作社常因政府部門這一外力的介入，形成農(nóng)戶與行政勢力之間重復(fù)博弈的一種不穩(wěn)定制度均衡，政府過度干預(yù)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理受到地方政府的左右。農(nóng)戶共同管理型的合作社則由于大多數(shù)個體成員經(jīng)濟實力弱小，資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理才能欠缺，容易導(dǎo)致后續(xù)規(guī)模擴大、追求可持續(xù)性發(fā)展時舉步維艱。同時隨著合作社的進一步發(fā)展，內(nèi)部成員由于能力、發(fā)展、機遇或貢獻等不同，不可避免地出現(xiàn)地位、權(quán)利及收入的異化現(xiàn)象。一部分社員脫穎而出，使合作社又走上大戶管理型的道路。

這些問題看似各不相同，但都體現(xiàn)了一種強勢群體對弱勢群體的權(quán)益上的侵犯，而其背后折射的正是現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的核心問題——農(nóng)民管理缺位，即盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋率較高，但在其管理中廣大農(nóng)戶的參與度卻很低。

二、農(nóng)民管理缺位問題的原因分析

農(nóng)民管理缺位的原因，可分為自身的和外部的兩種。

（一）農(nóng)民參與管理缺位的自身原因分析

1 自有資本匱乏

為提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實有效地增加了農(nóng)民收入。但同時也應(yīng)看到，當(dāng)前我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化程度大大提高，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大量使用，農(nóng)資、農(nóng)機、土地和用工等費用呈現(xiàn)持續(xù)大幅上升趨勢，2010年農(nóng)用機油價格同比上漲10.3%，飼料價格上漲8.3%，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲7.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價格上漲4.3%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本時期的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也在不斷降低，與之相對應(yīng)的就是農(nóng)戶的總結(jié)余較少。從1990年到2010年的20年間，農(nóng)民的可投資率僅提升了5.11%，基本上沒有大的改變。

農(nóng)戶總結(jié)余的多少直接決定了農(nóng)戶可用資金的多少，更反映了其參股入股專業(yè)合作社的能力。在大部分農(nóng)業(yè)合作組織中，資本或股份占據(jù)著控制性地位，導(dǎo)致了資本所有者和普通社員地位不平等現(xiàn)象。

2 人力資源不足

2009年底，全國實際人社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)8.2%。大多數(shù)農(nóng)民的管理能力、經(jīng)濟實力以及合作意識都還沒有達到自發(fā)聯(lián)合形成合作組織并有效管理的水平。國內(nèi)一些文獻和學(xué)者的調(diào)研都表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的人力資源主要由農(nóng)業(yè)大戶、政府職員、私營企業(yè)家組成。同時，合作社的管理主要基于股份的比例，大多數(shù)農(nóng)民被排除在組織管理者之外。這與我國長期以來重工輕農(nóng)，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民教育問題密切相關(guān)。大部分管理技術(shù)、科技人才乃至農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專業(yè)人才不愿到農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國涉農(nóng)院校130萬大中專畢業(yè)生中已有80萬離開了農(nóng)業(yè)，2011年第一產(chǎn)業(yè)人才缺口達218萬人。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，近年來大量農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工。根據(jù)我國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村勞動力資源中女性占49.2%，51歲以上的占25%。這些以老年人、婦女為主體的農(nóng)村勞動力，即使有能力加入合作社，也很難參與到管理決策中。

3 創(chuàng)業(yè)精神欠缺

由于具有較高文化水平和經(jīng)營能力的農(nóng)村勞動力大多流入城市或進入第二三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力中具有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民數(shù)量稀少。從數(shù)據(jù)可看出，我國農(nóng)業(yè)合作組織中農(nóng)民自發(fā)組建的還不足50%。對于農(nóng)民而言，他們追求的是帕累托改進而非帕累托最優(yōu)，如何提高自身收入才是主要目的。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人不僅是引導(dǎo)者、組織者，也是絕對的領(lǐng)導(dǎo)者，參與農(nóng)民往往是非理性跟進，加入時就抱著“搭便車”的想法，習(xí)慣于服從命令，對參與管理決策基本沒有興趣。

4 內(nèi)部成員異化

根據(jù)《合作社法》規(guī)定，合作社“成員地位平等”。立法原則是希望農(nóng)民通過參與合作經(jīng)營實現(xiàn)共同致富，但是在實際操作中由于社員的能力不均等、出資額不均等、貢獻不均等等情況，成員內(nèi)部將分離出管理者與被管理者、決策者與被決策者、高收益者與低收益者等，出現(xiàn)明顯的成員異化問題。隨著貧富差異加大，資本不斷集中化，進一步加劇了社員地位的差異。合作社涌現(xiàn)出的“能人”逐漸主導(dǎo)經(jīng)營管理，如果他們的民主意識和服務(wù)意識不強，私心較重，則往往會將其他社員排擠出管理層面。

（二）農(nóng)民參與管理缺位外部原因分析

1 制度約束欠缺

大部分合作社在內(nèi)部制度建設(shè)和運行機制方面存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制。合作社的日常運行一般由理事長或經(jīng)理一人操作，普通社員的參與度低。既缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督，又沒有對合作社進行外部監(jiān)督的包括外部審計、工商年檢、主管督查等法規(guī)、制度要求，普通社員的權(quán)益得不到有效保障。

2 政府部門介入不當(dāng)

現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)較為明顯的行政主導(dǎo)趨向。當(dāng)合作社發(fā)展到有足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)或一定規(guī)模時，就要進入行業(yè)競爭，如果仍一味提供政策扶持和支持，就會使合作社的運行帶有強烈的政府依賴性，抗風(fēng)險能力較差，無法做到真正的自負(fù)盈虧、良性發(fā)展。而且進入管理層的村級干部往往會實行尋租行為，謀求自身利益，把持合作社的管理，使普通人社農(nóng)戶成為擺設(shè)，將民主管理流于形式化、程序化。

三、基于農(nóng)民廣泛參與管理的模式探索

合適的管理模式應(yīng)當(dāng)建立公平民主的利益分配和權(quán)益保障機制，以保證參與農(nóng)戶因稟賦不同等自身原因所造成的缺位問題。要建立公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃s束機制，應(yīng)對政策法規(guī)不完善或政府部門不當(dāng)干預(yù)等外部原因所造成的缺位問題，從而確保社員充分享受到合作社帶來的“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的好處，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富。

（一）利益分配機制

合作社是多元主體在共同利益上形成的聯(lián)合體，其本質(zhì)是經(jīng)濟利益的一體化、共同化，而每一個參與合作社的主體實際上都是以追求自身利益最大化為最終目的的。因此，合理分配所得收益是多元參與主體實現(xiàn)穩(wěn)定合作的基本前提，應(yīng)在生產(chǎn)、加工、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)處理好參與主體的利益分配關(guān)系。在實際操作中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所特有的地緣、血緣、業(yè)緣和俗緣等各種關(guān)系，形成一種相輔相成、互利互惠的具有民主性、靈活性、服務(wù)性以及強大生命力的良性利益機制。

合作社利益分配機制應(yīng)當(dāng)透明化和規(guī)范化，按合作社章程及合作合同規(guī)定辦事。除股息分紅外，對合作社運營過程中產(chǎn)生的盈余分配方式，公積金、公益金、風(fēng)險保障金的提留比例，均要通過成員（代表）大會表決通過；對合作社成員初始投資的增值部分，則應(yīng)通過一定形式及時向社員返還。通過這些對外獲利、對內(nèi)服務(wù)的措施，社員一則通過參股入股獲得合作社股息分紅，二則按合作合同向合作社交售農(nóng)產(chǎn)品獲得收益，三則又可按惠顧原則從中得到利潤返還。社員們不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，而且獲得加工和流通環(huán)節(jié)的利潤，有效增加了農(nóng)戶的收入，調(diào)動了農(nóng)戶參社護社管社的積極性。

（二）內(nèi)部約束機制

農(nóng)民專業(yè)合作社運營中各參與主體的權(quán)利和義務(wù)需要合適的內(nèi)部機制來進行約束。合作社在成立時就應(yīng)根據(jù)實際情況制定明確的章程來對組織職能、組織機構(gòu)、社員權(quán)責(zé)、財務(wù)管理等做出嚴(yán)格規(guī)定，確立參與企業(yè)、政府部門、農(nóng)業(yè)大戶、普通社員及其它經(jīng)濟組織之間應(yīng)共同遵循的制度化、規(guī)范化行為準(zhǔn)則。

要在明確產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的前提下，按照《合作社法》要求，建立科學(xué)的權(quán)責(zé)制度；依法設(shè)立理事會，實行成員（代表）大會決策制、理事會負(fù)責(zé)制和監(jiān)事會監(jiān)督制；在明確劃分理事長、經(jīng)理、管理人員及普通社員的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，建立相互獨立、相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力、決策、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。

鼓勵參股入股，公正分股配股，充分發(fā)揮股份合作形式的優(yōu)勢，使企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間結(jié)成緊密型的利益共同體。提高全體社員的參與度，實現(xiàn)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營、利益分配、管理決策等重大問題的監(jiān)督和約束，同時也形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系。

通過契約或合同將參與者連接起來，在依據(jù)合同規(guī)定為社員提供生產(chǎn)信息、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品收購和銷售等服務(wù)的同時，也要求社員嚴(yán)格履行合同，按約定從事生產(chǎn)，且違約必究。合作社應(yīng)規(guī)范社內(nèi)外的合同簽約行為，幫助社員解決合同糾紛，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶雙向提升誠信意識。

（三）權(quán)益保障機制

在農(nóng)民專業(yè)合作社的管理運營中，多方參與者利益的實現(xiàn)除了有分配機制、約束機制外，還必須有一套貫穿制度設(shè)置、組織建設(shè)和風(fēng)險管控等方面的權(quán)益保障機制。

合作社應(yīng)依法建立內(nèi)部章程，制定財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范各自行為。制定生產(chǎn)營銷制度，要求社員按預(yù)定額進行生產(chǎn)，減少盲目性，并規(guī)定履約標(biāo)準(zhǔn)和違約罰則，以制度保證合同兌現(xiàn)。要設(shè)置價格保護制度。

合作社章程中要明確規(guī)定成員（代表）大會是最高權(quán)利機構(gòu)，理事會是執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，各方權(quán)利和義務(wù)明確到位。同時應(yīng)根據(jù)合作社具有的功能設(shè)置相對應(yīng)的管理部門，按正規(guī)程序進行會計核算、資產(chǎn)管理，保證對全體合作社成員透明公開。

合作社組建時就應(yīng)考慮可能面臨的商品性、市場性、政策性風(fēng)險，認(rèn)識到這些風(fēng)險會引起生產(chǎn)效率、供求關(guān)系、經(jīng)營效益等波動，并以此建立風(fēng)險防范機制和制度。

從目前的研究來看，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村合作組織的管理的研究還多停留在管理形式上。一部分學(xué)者認(rèn)為在農(nóng)民專業(yè)合作社的定義設(shè)置和管理運行中應(yīng)實行“一人一票”的“民主管理”原則，否則管理權(quán)長期集中在少數(shù)人手里，就背離了合作本質(zhì)，體現(xiàn)出濃重的股份制色彩；而另一部分學(xué)者則認(rèn)為結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展實踐，只有采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，才是合作社經(jīng)營成功的有效途徑。

通過上文的分析，當(dāng)前合作社組織管理中存在的核心問題是農(nóng)民管理缺位，它的出現(xiàn)并非源于管理模式的不正確，而是缺乏相應(yīng)的管理機制，解決的關(guān)鍵在于建立起合理公平、透明規(guī)范的利益分配機制，權(quán)責(zé)明確、誠信合法的制度約束機制以及進退可控、利損均擔(dān)的權(quán)益保障機制。唯此，才能保證農(nóng)民專業(yè)合作社管理模式具有較強的靈活性和適應(yīng)性，這也符合目前我國合作社處于探索改進期的實際情況。

（責(zé)任編輯：垠喜）