教育民生：教育新起點(diǎn)的一抹亮色

1月10日上午，2013年全國(guó)教育工作會(huì)議結(jié)束。從9日下午到10日上午，兩個(gè)半天，一次大會(huì)、兩次分組討論、一次總結(jié)會(huì)，緊湊而充實(shí)的會(huì)議進(jìn)程中，與會(huì)代表們體會(huì)到什么叫避虛就實(shí)、真抓實(shí)干。會(huì)上，“教育民生”、“教育公平”是與會(huì)代表最常提及的字眼；會(huì)下，如何促進(jìn)均衡發(fā)展，如何給予邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)政策傾斜，成為代表議論最多的話題。

黨的十八大把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，明確提出“努力辦好人民滿意的教育”。會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁對(duì)當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢(shì)做出的一個(gè)重要判斷，便是“突出民生導(dǎo)向，教育公平取得顯著進(jìn)展”。

十八大報(bào)告指出要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”，強(qiáng)調(diào)“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。新年伊始的全國(guó)教育工作會(huì)議，回顧過(guò)往，展望未來(lái)，在促進(jìn)教育公平，體現(xiàn)民生關(guān)注上，顯示更大的決心、更有力的舉措。教育民生，正成為教育新起點(diǎn)的一抹亮色。

教育惠民政策的民生基調(diào)

“去年陜西省在讓學(xué)生能上學(xué)、上好學(xué)上下了很大工夫。僅生源地貸款貼息，省財(cái)政便拿出1個(gè)多億。陜西已基本解決了讓所有學(xué)生都能上得起大學(xué)的問(wèn)題，非常了不起！”會(huì)議間隙，陜西省教育廳廳長(zhǎng)楊希文感慨萬(wàn)千。

說(shuō)起2012年陜西省的教育惠民政策，楊希文如數(shù)家珍：省級(jí)財(cái)政拿出105億元，化解2010年以前產(chǎn)生的高校債務(wù)的91.4%；從秋季學(xué)期起，按照每生每學(xué)年400元的標(biāo)準(zhǔn)，建立了普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；高職和本科的生均公用經(jīng)費(fèi)分別從2007年的0元和3 672元提升到9 000元和12 000元……

“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)。農(nóng)民得實(shí)惠，和諧好社會(huì)。”這句話映射到教育領(lǐng)域，便顯現(xiàn)出教育惠民政策鮮明的民生基調(diào)。想百姓之所想，急百姓之所急，少一些錦上添花，多一些雪中送炭，2012年的教育民生溫暖而亮麗。

一年來(lái)，國(guó)家層面上的教育惠民政策不斷出臺(tái)：?jiǎn)?dòng)國(guó)家連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋699個(gè)縣，惠及3 000多萬(wàn)學(xué)生。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，三年毛入園率達(dá)62.3%，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的60%的目標(biāo)，更多農(nóng)村孩子有了上幼兒園的機(jī)會(huì)。自2012年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這是繼免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)之后的又一重大惠民舉措。當(dāng)年10月份，中央財(cái)政又設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，按博士生一年3萬(wàn)元、碩士生一年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)名在讀研究生。

這背后是國(guó)家對(duì)教育民生的高度關(guān)注。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光溫暖更多學(xué)生，體現(xiàn)了黨和政府關(guān)注民生的執(zhí)政理念。

教育傾斜政策的公平導(dǎo)向

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個(gè)學(xué)生都能成為有用之才，是實(shí)現(xiàn)教育公平的必由之路。向特定地區(qū)、特定群體傾斜，讓特定地區(qū)的學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員子女等特定群體享有同等的受教育權(quán)利，這一年的教育政策體現(xiàn)出顯著的公平導(dǎo)向。

為提高中西部地區(qū)學(xué)生高考入學(xué)質(zhì)量，2012年，國(guó)家首次實(shí)施面向連片特困地區(qū)定向招生計(jì)劃，當(dāng)年共破格錄取1.2萬(wàn)名本科生，使這些地區(qū)考上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)提高10%左右。當(dāng)年5月23日，教育部等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃配套文件，采取多種措施，確保計(jì)劃實(shí)施地區(qū)的學(xué)生們吃飽、吃好、吃得安全、吃得衛(wèi)生。8月30日，教育部等4個(gè)部門制定的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見(jiàn)》出臺(tái)，各地紛紛出臺(tái)具體實(shí)施辦法。

“四川教育應(yīng)該說(shuō)是全國(guó)教育的縮影，既有比較現(xiàn)代化的都市教育形態(tài)，也有丘陵、民族地區(qū)較落后的教育形態(tài)，我們主要通過(guò)政策傾向促進(jìn)教育公平。”在四川省教育廳廳長(zhǎng)涂文濤眼中，四川的教育發(fā)展路徑十分清晰：面對(duì)占總?cè)丝诒壤坏?0%、面積卻占到總面積五分之三的民族地區(qū)，堅(jiān)定不移地推行向民族地區(qū)傾斜的教育政策；面對(duì)四川積極發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略需求，在國(guó)家將中職免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)上，將這一免費(fèi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到城市學(xué)生，實(shí)現(xiàn)中職全免費(fèi)。

教育傾斜政策是促進(jìn)教育公平的手段，也讓人們看到了教育公平的希望。

上海市努力改善以招收隨遷子女為主的民辦小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的教師培訓(xùn)、辦學(xué)結(jié)對(duì)和績(jī)效評(píng)估，同時(shí)積極滿足隨遷子女接受學(xué)前教育和看護(hù)服務(wù)需求。湖北省實(shí)施特殊政策，增加農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高中教育的機(jī)會(huì)，全省省級(jí)示范高中在原有招生數(shù)量、格局的基礎(chǔ)上，每校每學(xué)年另專門招收50名農(nóng)村學(xué)生，政府補(bǔ)助學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，首批完成招生3167人，并將省屬高校自主招生增量部分全部面向農(nóng)村學(xué)生。

教育改革舉措的民生呼應(yīng)

“在人民的期盼中分析教育，我們清醒地看到，一些教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決，還不能滿足人民群眾對(duì)多樣、優(yōu)質(zhì)、公平教育的需求。”袁貴仁在會(huì)議報(bào)告中的一段話，引發(fā)與會(huì)代表一致共鳴。

如何加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，著力縮小教育差距？針對(duì)報(bào)告中對(duì)新一年工作提出的“加強(qiáng)農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育”、“加強(qiáng)中西部特別是貧困地區(qū)教育”、“保障特殊群體平等受教育權(quán)利”的任務(wù)要求，與會(huì)代表認(rèn)為，這些目標(biāo)立足于教育公平，是對(duì)民眾教育需求的積極呼應(yīng)。

“義務(wù)教育的資源配置問(wèn)題、擇校問(wèn)題、收費(fèi)問(wèn)題，都是老百姓關(guān)心得比較多的?！焙颖笔〗逃龔d廳長(zhǎng)劉教民坦言，“這些年來(lái)，雖然我們做了許多工作，但問(wèn)題仍然存在。貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上存在天然差距，但教育主管部門不能人為地制造這種差距，而要通過(guò)資源配置縮小這種差距?！?/p>

梳理各地2013年的工作安排，“抓民生”、“全力實(shí)施好各項(xiàng)教育惠民政策”等詞句高頻次出現(xiàn)。大連、青島、寧波等計(jì)劃單列市在2013年的工作安排中列入“探索建立普惠性學(xué)前教育發(fā)展制度、運(yùn)行機(jī)制”。其中，大連市提出大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，將回收、開(kāi)辦公辦幼兒園30所，并設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

“今年我們將按照黨的十八大的要求，更加關(guān)注教育民生，把教育扶貧和教育富民作為根本任務(wù)，重點(diǎn)解決好邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上好學(xué)的問(wèn)題。”楊希文信心滿懷。

（來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》 柴葳/文）