遼寧省高技術服務業人才開發戰略及實施建議

摘要：作為戰略性新興產業，高技術服務業是高新技術產業與現代服務業重要的融合部分與增長引擎，對于推進產業結構優化升級意義重大。文章以遼寧省高技術服務業的人才現狀與問題為例，從人才戰略角度為高技術服務業人才問題的解決提出建議，以期實現各級政府、行業協會、教育科研單位及企業的協調一致，共同構建人才規劃、培養、使用、激勵的科學機制與環境。

關鍵詞：高技術服務業；人才戰略；人才開發 ；復合型人才；軟件產業人才需求

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）16-0008-05

1 高技術服務業及其人才需求特點分析

隨著經濟社會發展及人民生活水平的提高，服務業在經濟社會發展中的重要性不斷增加，尤其是以信息服務業、研發產業為主體的高技術服務業發展更為迅速，成為經濟重要增長點。2007年，國家發改委發布的《高技術產業發展“十一五”規劃》首次提出高技術服務業并作為重點發展的八大產業之一；2010年5月12日，國家發改委向14個省市發改委下發了《關于當前推進高技術服務業發展的有關工作通知》，高技術服務業作為新興的產業形態日益受到各方重視。

從產業發展的傳承來看，高技術服務業的興起是信息化背景下制造業與服務業之間產業融合的結果，即制造業服務化與服務業高技術化的產業發展趨勢促成了高技術服務業的產生與發展（如圖1所示）。在國外，高技術服務業（High Technology Services）是指具有高技術產業特征的服務業，包括高技術制造業后向延伸形成的通信服務業、軟件與計算機及相關服務業，也包括高技術制造業前向延伸形成的自然科學領域的研發與實驗室測試，但不包括為高技術產業提供服務的相關服務業（如專業技術服務業和商業服務業），也不包括用高技術改造提升傳統服務業形成的新業態（如電子商務等）。我國目前尚無關于高技術服務業的明確界定與統計分類，國家發展和改革委員會強調高技術服務業主要包括信息技術服務、生物技術服務、數字內容服務、研發設計服務、知識產權服務和科技成果轉化服務等。根據2008年科技部、財政部與國家稅務總局聯合發布的《高新技術企業認定管理辦法》中《國家重點支持的高新技術領域》，高技術服務業包括共性技術、現代物流、集成電路、業務流程外包、文化創意產業支撐技術、公共服務、技術咨詢服務、精細復雜模具設計、生物醫藥技術及工業設計10項領域。

作為高新技術產業與現代服務業共同孕育的新興產業，高技術服務業具有知識密集、技術密集、人才密集的特點，是以智力資源為基礎、智力勞動占主導的產業類型。高技術服務業的從業人員普遍為高學歷、高能力人才，而在此基礎上的人才結構需求更體現出鮮明的梯層性和復合性特點。

1.1 人才需求的梯層性

所謂人才需求的梯層性，是指高技術服務業的人才隊伍在年齡結構、知識技能結構方面存在需求層次，不同層次的人才數量及質量比例適宜，才能達到協同合作的最佳效果。以軟件外包產業為例，成熟的軟件外包產業要求匹配一個“金字塔型”的人才梯隊，如圖2所示。“金字塔”頂層的系統架構設計師、研發總監是靈魂人物，統領產品與服務的創新、把握技術及企業未來的方向；處于中間的項目經理、系統分析師是將創新概念轉化為應用模型的骨干、同時也是管理與協調的紐帶；處于底層的從事軟件編碼等初級工作的大量程序員是人才隊伍的基礎，同時也是項目落地的具體實施者。從年齡結構上看，雖然該產業的平均年齡偏低，但并不意味著低齡化就是優勢與趨勢，經驗與閱歷同樣是該產業高層次人才應該具備的條件。總之，分工細化、結構合理的人才隊伍結構更便于高技術服務業的健康發展與企業的科學化管理，實現人力資源優勢最大限度地發揮。

1.2 人才需求的復合性

所謂人才需求的復合性，是指高技術服務業的人才隊伍在個體能力結構、團隊專業結構方面要求全面而綜合，能力素質全面、專業搭配合理的團隊才具備競爭優勢。高技術服務業是產業升級與融合的產物，其產品與服務的提供需要各種專業背景的人才通力合作才能完成。而每位團隊成員除了需要具備基本的技術能力外，還必須掌握團隊合作、客戶交流以及必要的語言技能和文化素養。以動漫產業為例，動漫制作是門綜合藝術，也是富有想象力和創造性的藝術，涵蓋文學、戲劇、音樂、美術、表演、繪畫等學科的藝術修養，同時3D等數字技術又要求動漫制作人員掌握相關的制作軟件工具。既懂技術、又懂藝術，既會作圖、又有創意的動漫人才是該產業的理想選擇。而一支動漫制作團隊需要有制片、編劇、導演、美術設計、動作設計及畫師、場景設計等團隊角色，不同的角色任務要求不同的專業背景、職業經歷、技能素質，成員之間要保持一定的差異性才有利于創新和實現互補。

高技術服務業興起，無論產業本身抑或其產品應用都對國民經濟的其他產業部門有極強的輻射、增值作用。高技術服務業的發展，代表著產業轉型與升級的方向。作為培育與發展戰略性新興產業的重要內容之一，高技術服務業的發展必須從核心要素入手，培養和引進產業所需人才是重中

之重。

2 遼寧省高技術服務業人才問題分析

與國內其他地區相比，以軟件和服務外包產業為代表的高技術服務業在遼寧省起步較早發展迅速，已初步形成以大連、沈陽為中心輻射遼南、遼東的產業格局。2010年1～11月份，遼寧省高技術服務業實現增加值380.3億元，同比增長20.1%；實現營業收入824.1億元，同比增長24.3%；實現利潤136.1億元，同比增長18.9%。2010年11月，國家發改委在深圳授予15個城市為首批“國家高技術服務產業基地”，遼寧省就有大連與沈陽兩座城市名列其中。在良好的發展形勢下，約束產業的人才瓶頸也日益突出，具體表現在以下幾方面：

2.1 總量短缺

從產業特征看，高技術服務業是知識密集型產業，其對從業人員的專業技能、綜合素質的要求普遍較高；而從我國及遼寧省的高技術服務業發展現狀看，目前的高技術服務業主要承擔國際產業鏈的下游環節且發展迅猛，因此又具有勞動密集型產業的特點，急需大量掌握專業技能的從業人員。近幾年，高校培養和職業教育的發展雖然使遼寧省高技術服務業的人才數量缺口有所緩解，但由于產業發展異常迅速，因而人才供給的缺口還很明顯。而根據《2010～2020年遼寧省人才發展規劃》，遼寧省計劃到2020年，“在先進裝備制造、新能源、新材料、電子信息、節能環保、海洋、生物育種、高技術服務業等經濟重點領域培養開發急需緊缺專門人才30多萬人；現代服務業人才總量達到36.8萬人，其中具有大學本科以上學歷的占40%左右”。

2.2 結構失衡

總量不足的同時，結構不合理的問題依然鮮明，“橄欖型”的人才結構未能得到有效改善。一方面，基層人才的實踐能力較差，企業不得不為此投入巨大的后續培訓成本；另一方面，行業高端技術人才與管理人才極其匱乏，既懂技術又能管理的復合型人才更是稀少。既缺乏掌握核心技術、具備創新能力與前瞻視野的技術領軍者，又缺乏熟悉客戶語言和文化背景、精通國際規則、具有國際市場開拓能力的高端管理人才。

2.3 管理不善

在人才問題上，企業一方面面臨著高級人才匱乏、人才結構失衡等外部供給問題；另一方面受到自身規模以及管理經驗等方面的限制，其人才管理水平和管理方法與該行業的高技術背景及人才隊伍素質并不匹配，進而造成人才流失和人才使用效率低下。如此一來，不僅企業自身的競爭實力被嚴重削弱，政府及相關機構此前在人才培養方面所付出的努力也被大大抵消。

從人力資源管理的角度看來，上述問題突出顯示了遼寧省高技術服務業在人才戰略設計上，正遭遇著人才開發與人才管理的雙重困境。

3 遼寧省高技術服務業人才開發戰略設計及實施

為緩解這一兩難困境、提高遼寧省高技術服務業的人才實力，本文在總結比對國內外經驗的基礎上，建議進一步完善我省高技術服務業的人才戰略，以提高人才的供應數量、優化人才的供應結構、提高人才的使用效率。政府應進一步優化人才環境、協調人才政策，鼓勵行業協會、中介機構和企業主動參與，從高等教育、職業培訓、企業在職培訓等多方面入手，提高人才培養的針對性。引入先進的培訓模式和國外知名培訓機構，建立多主體、立體化的人才培訓體系。同時實施全球化人才戰略，吸引國內外高技術服務領域的優秀人才到中國創業，為高技術服務業提供質量高、適用性強的復合型人才。

3.1 加強人才政策體系的協同性

作為新興產業，高技術服務業的發展需要產業政策的扶植與引導。國務院、各相關部委及地方政府近幾年發布的相關政策主要包括財稅、投融資、人力資源、企業扶持及公共服務體系五大方面，其中人才政策的重點依然在于人才培養與引進，同時開始關注人才使用與保留。為確保各項政策能夠落到實處、發揮實效，建議各級政府與產業園區應建立協同分工機制，從宏觀、中觀、微觀不同層面發揮各自作用，并保持目標統一、步驟一致。

3.2 推廣政產學研一體化合作

目前，高等教育和培訓市場培養的人才與企業用人期望之間還是存在差距，其作為新員工進入企業后仍需要較長的培訓時間和較高的培訓成本。相比之下，印度、愛爾蘭、以色列等國在培養學生的實踐能力、獨創精神、團隊意識方面更勝一籌。在愛爾蘭，與信息技術相關的學位如軟件專業，其學生第三學年一整年都在生產一線實習，第四學年則開始承擔獨立設計，進而使得畢業生具備較好的實際工作經驗和項目執行能力。之所以能夠做到如此，除了需要高等院校、培訓機構在課程設置、培養方式上做出調整之外，更需要實現“政、產、學、研”四位一體的緊密合作，搭建集成化的人才培養鏈條。因此，建議在現有實訓基地、產業園區的基礎上，利用沈陽、大連等高校、科研院所集中的城市地區作為試點促進政府、企業與科研機構的深入、緊密合作，實現人才培養與成果轉化的相互銜接。愛爾蘭西部的利墨瑞克大學與國家科技園的合作模式可供借鑒。

3.3 發揮行業協會的復合作用

作為國家未來經濟發展的戰略產業，高科技服務業的發展必須高瞻遠矚、有序高效。要實現這一要求，發揮行業協會作為 “向導”、“大使”、“教練”、“裁判”的復合作用意義重大。通過行業協會實現行業內部的有序自治達到合作、交流的目的，也實現對行業內部的統一協調。印度、以色列等國的行業協會（NASSCOM和IASH）等，在為本國服務外包企業提供信息、培養人才、開拓市場方面發揮了重要的作用，提升了本國企業承接服務外包的商業談判效率和行業整體形象。盡管近年來我省的相關行業組織建設取得了一定進展，但與印度等服務外包強國相比，在職能設置和實際作用方面都還有很大差距。為此，應整合現有的行業組織和機構，構建統一的、非營利性的行業組織及中介服務體系，為服務外包的提供市場和信息服務，加強企業間的溝通協調，規范競爭行為，促進行業自律。以協會、園區為主體搭建人才、信息服務平臺，應用先進技術為企業提供專業、安全的服務和相關資訊。蘇州工業園區在2010年10月成立的國科綜合數據中心就是很好的嘗試，該中心是一個基于云計算的綠色數據中心，能夠為園區內甚至蘇州市相關企業提供綠色、安全、高效的綜合數據平臺服務。

3.4 全方位培養復合型人才

盡管我國的技術人員有較強的項目開發技能，但是交流技能不足嚴重影響其理解客戶要求的能力，商務和文化意識的缺乏則直接影響其競標實力。相對于我們在日韓市場的優勢，這一劣勢在與印度等國家企業競爭歐美市場客戶時體現的特別明顯。為實現開拓歐美市場的目標，在人才培養發面除了專業技術外還要盡快跨越語言、文化障礙，加強客戶互動技能和交流技巧，掌握西方商業環境和商業慣例的相關知識，積極培育管理者能力和企業家精神。這種復合型人才培養的有效方式主要是采用企業培訓和資質管理。建議重點吸引一批跨國公司、國內外著名培訓組織來我省建立專業培訓機構、研發中心，培養急需的高技術服務業專業人才，加強專業技術人員從業資質管理。全面推進職業資格證書制度和培訓、考核市場化，加強培訓項目、培訓證書和培訓機構的管理。

3.5 以高端產業發展凝聚高端人才

與人才培養并重的人才供給方式即為人才引進，而人才引進的目標應聚焦于高端人才。印度的服務外包產業之所以能夠實現產業升級和自主創新，重要的原因之一就是大量回國就業或創業的海外人才。自20世紀80年代以來，印度歷屆政府在稅收、股權、金融、創業輔導、待遇、子女教育等方面制定了一整套優惠政策，吸引了大批印度海外科技人才回國。目前國內如蘇州、無錫等城市也都設計提供了豐厚的創業、科研、生活條件以爭取海外及國內其他地區的高端人才。與南方省市相比，遼寧省的相關政策在支持力度、內容設計方面還有差距。建議立足現有優勢產業，如軟件外包、動漫設計等，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術人才及海外留學人員，實施包括創業啟動金、辦公設施配套、集合年金制度、住房落戶、生活福利提供等在內的全方位措施，筑巢引鳳。

3.6 提升城市品牌，完善周邊服務

盡管遼寧省的區域及城市的吸引力不斷提高，但是與北京、上海、廣州、蘇州等城市相比，在為人才提供個人發展機遇、滿足高端人才對城市功能的多元化需求等方面仍有一定差距，甚至導致了向這些地區的人才流失。因此，建議著力提升城市品牌和文化生活品味，為企業提供符合產業發展需要的人才聚集條件、設施供給條件，形成良好的城市文化環境和行業發展氛圍。省內各地區之間應突出特色，實行錯位發展，打造具有本地優勢的產業品牌，深化分工，加強區域協調，避免各地之間的惡性競爭，打造具有國際知名品牌和影響力的基地城市，帶動外包中心城市產業升級和城市建設。

4 結語

高技術服務業發展的根本動力是高技術服務人才，高技術服務對產業發展的作用也是通過具備一定知識能力的專業人員來實現的。因此，從人才入手突破高技術服務業的發展瓶頸，進而培育產業的核心競爭優勢，對于習慣了通過物質資本投資引導和拉動產業發展的我國政府和企業，不失為“四兩撥千斤”之舉。在這一過程中，各級政府、行業協會、教育科研單位及企業應協調一致，實現人才規劃、培養、使用、激勵的科學機制與積極環境，從而為高技術服務產業提供可持續的智力支持。

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基金項目：本文系遼寧省社科基金項目（項目編號：L10BJL031）研究成果之一。

作者簡介：王曉莉，女，東北財經大學工商管理學院講師，研究方向：戰略人力資源管理、人力資源開發。

（責任編輯：周加轉）