油氣管道工程的可行性研究

摘要：可行性研究工作是在充分調查研究和必要的勘察工作及科學實驗的基礎上，對新建或改、擴建項目的必要性和技術的可行性、經濟的合理性及建設規模，提出綜合研究論證，對其建成后可能取得的技術經濟效果進行分析預測，并提出是否建設的意見。對油氣管道建設項目進行可行性研究是保證重大項目科學決策，用有限的資源換取最佳經濟效果的科學方法，在油氣管道項目投資決策和建設中具有十分重要的作用。

關鍵詞：可行性研究；油氣管道工程；油氣投資控制

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）16-0157-02

油氣管道工程可行性研究是對擬建油氣管道項目在投資決策前進行全面技術經濟研究的一項綜合性研究工作，它是綜合多種科學方法和手段對擬建工程技術及經濟進行綜合分析研究的科學方法，通過對擬建油氣管道項目有關因素的調查研究、分析計算、論證項目各種方案的技術可行性和經濟合理性，并確定最優方案，為油氣管道建設項目決策提供科學依據。根據《中國石油天然氣股份有限公司投資管理辦法》中有關要求，只有可行性研究報告經批復后方可進行下步設計及后續施工，所以，可行性研究是保證油氣管道建設項目發揮投資效果的重要一環。

1 油氣管道工程可行性研究的作用

1.1 投資決策的依據

“十一五”期間，中國石油集團負責建設的西部原油、成品油管道、西氣東輸二線、中俄原油管道、中緬油氣管道等多條長輸油氣管道投資規模較大，絕大多數由中石油集團公司投資建設，為確保科學及高效投資，按照中石油集團公司“三重一大”管理原則，重大項目立項及投資需履行科學的集體決策程序，可行性研究就是項目立項及投資前的科學論證過程，從而保證了正確的投資方向和合理的投資安排。因此，可行性研究解決了是否對油氣管道建設項目進行投資和如何進行投資的問題，是項目建設單位決策性的文件。

1.2 建設單位籌措資金的依據

批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資依據。油氣管道項目由于投資規模較大，投資一般由自有資金、銀行貸款及其他渠道資金構成，向銀行貸款部分的資金，必須向有關部門報送項目的可行性研究，銀行或國家有關部門通過對可行性研究的審查，并認定項目確實可行后，才同意貸款。

1.3 編制項目初步設計的依據

初步設計是根據可行性研究對所要建設的項目規劃出實際性的建設藍圖，即較詳盡的規劃出此項目的規模、建設方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動定員、建設工期、投資概算、技術經濟指標等內容。并為下一步實施項目設計提出具體操作方案，初步設計不得違背可行性研究已經論證的原則?！吨袊吞烊粴夤煞萦邢薰就顿Y管理辦法》有關條款規定，可行性研究報告經批復后方可進行初步設計工作，且初步設計范圍不得超出可行性研究報告范圍，概算超出估算10%將重新編制可行性研究報告。

1.4 油氣管道建設項目核準的必要條件

根據《國務院關于投資體制改革的決定》，油氣管道建設項目實行核準制，經核準后方具備合法開工條件。可行性研究是核準的必要條件，同時也是規劃選址、用地預審及節能評價等必要件的辦理基礎，是水土保持、地災、文物、壓礦等專項評價的基礎。

1.5 控制投資的重要途徑

一個油氣管道建設項目全周期中，各階段對項目投資的影響力度是不一致的，據專家統計，施工階段對項目投資影響的比例為5%～15%，招標階段對項目投資的影響比例約10%～20%，設計階段對項目投資的影響比例約為30%左右，而決策階段對項目投資影響的比例則達到50%以上。決策階段和設計階段的影響力達到80%以上，為確保油氣管道建設項目投資決策的正確性與可行性，需進一步提高對可行性研究和設計等前期工作的重視程度并加強管理。

2 如何做好油氣管道工程可行性研究工作

2.1 弄清資源和市場

資源和市場是油氣管道項目可行性研究工作首先要弄清的最重要問題，是可行性研究的基礎，是關系到項目立項的最直接依據，充分研究落實上游油氣資源和下游市場，需要設計單位投入大量人力及時間資源，充分結合有關規劃數據及實際調研結果，將此項工作做扎實，為可行性研究工作打好堅實基礎。

2.2 與地方相關部門及單位充分結合

由于長輸油氣管道項目與輸變電工程、公路、鐵路及通信等工程屬同類型線性工程，點多線長，涉及省份較多，占用土地資源較大，在可行性研究階段與各地方規劃部門進行充分溝通顯得尤為重要，若未與地方規劃部門對接并取得原則性同意通過意見或未與電力、公路及鐵路等相關單位充分結合，則很可能造成可行性研究的管道路由與地方規劃及其他相關單位項目路由的沖突，需重新確定路由，既浪費了大量時間，又不利于與地方政府有關部門建立良好工作關系，加大了后期工作的難度。故在進行油氣管道可行性研究過程中，應提早與地方規劃部門及其他相關單位充分溝通，避免重復性工作，為后期規劃選址、用地預審及核準工作贏得先機。

另外，若能將新建油氣管道納入所在省份地區規劃及土地利用規劃，也可為提高今后的可行性研究工作效率創造良好的條件。這需要與地方政府相關規劃及土地管理部門充分溝通，促成油氣管道建設納入地方規劃。

2.3 研究及設計深度前移

在進行可行性研究工作過程中，盡可能加深研究及設計深度，盡可能將工作做的更細，盡可能減少不確定性，減小后期設計及建設變更量。

2.4 加強可行性研究管理工作

從思想上重視可行性研究的作用，提高可行性研究從業人員的綜合素質，突出重點，提高效率，加強行業自律和監管。要轉變觀念，加強管理，增強技術人員的責任感。避免可行性論證中無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，或僅憑主觀傾向性確定項目的技術路線而缺乏深入論證等缺乏科學性的現象發生，可行性研究要以質量控制為核心，對項目的規模、建設標準、工藝布局、產業規劃、技術進步等方面應實事求是地科學分析。同時，業主應將研究及設計成果納入考核評價范圍，加大對設計單位的考核

力度。

參考文獻

[1] 武春來，等．項目管理[M]．北京：經濟管理出版社，2004.

[2] 姜平．可行性研究在油氣管道項目建設中的作用[J]．化學工程與裝備，2011，（10）．

作者簡介：姜善寶（1984-），男，中國石油西部管道公司規劃計劃處助理經濟師，研究方向：項目管理、投資控制等。

（責任編輯：文森）