人的城鎮化

未來十年，在外部環境擠壓之下，中國將面臨一個“擴大內需”的重要戰略機遇期。其關鍵就在于消費需求的釋放。

房地產業的發展和城鎮化的推進，曾經為中國過去的“黃金十年”貢獻巨大，但也沉積下決策層和國人太多的糾結，在下一個十年里，它是否能夠成為經濟發展的良性助推劑？

毫無疑問，城鎮化將成為新十年決策層拉動內需的主軸之一，與此同時，房地產業將迎來更為理性的發展機遇。

但是，如何保證城鎮化的有序推進，而不會成為亂哄哄的“城鎮化運動”？如何保證房地產業不會成為少數利益集團致富的加速器？

全國工商聯房地產商會會長聶梅生接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，推進新型城鎮化必須向“人的城鎮化”轉型。要換一個思路看待房地產調控，并從推進新型城鎮化角度入手，解決房地產業的健康發展問題。

得失“上半場”

毫無疑問，城鎮化是保持中國經濟可持續增長的持久動力和最大的潛在內需。通過推進城鎮化擴大內需、促進經濟轉型的戰略，已經日漸清晰。

在中國近十年年均10%經濟增長率中，城鎮化率貢獻了3個百分點。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求達6.6萬億元，帶動消費增加1012億元。

國務院副總理李克強也曾在多種場合強調，城鎮化是最大的內需潛力所在。未來二三十年，我國每年將有1000多萬人口轉移到城市，必將持續釋放巨大內需，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉。

然而，如果將過去的城鎮化視為“上半場”，那么這半場的城鎮化推進中，一些地方還沒有太多的經驗，在“在摸著石頭過河”的實踐中暴露出諸多問題。人口和資源過度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業困難和資源匱乏。尤其是房地產泡沫化的擴大，使得房地產業一定程度上綁架了地方政府。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣就認為，過去十年，中國所謂的“城市化”實際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產化”。在他看來，“建十套房子分給十個人，是城鎮化；但只分給一個人，就是房地產化”。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，過去十年，中國的城鎮化是量的擴張階段。官方數據顯示，2011年我國城鎮化率已達51.27%。但細究數據發現，城鎮戶籍人口占總人數的比例卻只有35%。李佐軍認為，這說明過去的城鎮化存在著“土地城鎮化”、“城市現代化”快于“人口城鎮化”等諸多問題。

李佐軍介紹，過去我國很多地方在推進城鎮化的過程中，往往將城鎮化簡單地理解為城鎮建設，不鼓勵甚至阻礙農民進城；在推進城鎮化中，還出現了不合理的以經營土地為核心內容的“經營城市”傾向；許多城市的建設和發展缺乏特色，千城一面；城鎮發展中普遍存在高消耗和高污染問題；行政區劃使得城市布局不是按經濟規律進行分布，形成不了合理的城鎮體系。

接受記者采訪的專家普遍認為，當今中國的城鎮化正處于一個重要的歷史關口，是由“量”的擴張階段，向“質”的提升階段深入轉型。

轉向“人的城鎮化”

沒有人，沒有人的素質的全面提升，談何城鎮化？這一思路，正成為決策層的主流思想。

“現在規模的城鎮化發展很快，但人口城鎮化遠遠不夠。”遲福林說，實現人口城鎮化的關鍵，就在于制度變革，比如農民工市民化的問題，是當前需要解決的一個核心問題，不深入推進戶籍制度改革，城鎮化就沒有根本性的出路。

地方官員在接受《財經國家周刊》記者采訪時談到他們的糾結，一方面城鎮化需要“外來人口”在本地購房置業，以維持地方政府土地財政的可持續運轉；另一方面，如果將“外來人口”轉化為本地戶籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應會增長很大的支出。

這一問題顯然是一個“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實施“人的城鎮化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質的全面培養轉軌。對于一些富裕地區的城市來說，這還是個好解決的問題，對于貧困地區來說，最后就成為一個巨大的財政難題。

也正因如此，決定了“人的城鎮化”是一個逐步推進的過程，不是通過大量房地產開發就能夠解決的。

《財經國家周刊》記者了解到，有關新型城鎮化的改革方案已經進入決策層視野。由發改委牽頭的國家城鎮化專題調研組已經完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調研，并已經形成了調研報告。

這份報告就未來中國城鎮化發展模式及方向等問題提出了諸多規劃，涉及農民工融入城市的成本、城市綜合交通網絡建設、支撐中國未來城鎮化的土地資源及能源供應量、工業化與城鎮化互動，以及戶籍制度改革等社會關注的焦點、難點問題。

而我們的一個期待是，能不能不給“城鎮化”下任務、定指標，而是政府做好規劃和引導，放手讓我們的城鎮幸福的生長。

如何動“土地這塊最大的蛋糕”

在“土地財政”成為一些地方賴以運轉的工具這一現實背景下，城鎮化的推進如何來動“土地這塊最大的蛋糕”。無疑是最牽動神經的敏感問題。

也就是說，城鎮化如何成為造富全體國民的運動，而不是成為地方政府的“提款機”和個別企業的造富運動？

不久前，國土資源部召開了一場有關城鎮化和土地管理制度改革的會議。推動新型城鎮化與加快推進土地管理制度改革并重同行，已經成為業界共識。

中國人民大學經濟學院教授陶然在接受《財經國家周刊》記者采訪時曾表示：“推進新型城鎮化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農村土地管理制度改革。”在他看來，農村集體建設用地使用權改革，是未來擴大城鎮化戰略破題的一個關鍵所在。加快推進農村土地制度改革、消除農民進城的產權障礙、促進農民在農村的土地順利流轉、充分保障農民的土地權益，是新型城鎮化順利推進必須直面的問題。

無一例外，接受《財經國家周刊》記者采訪的眾多業內專家認為，必須要推進土地管理制度改革。

李佐軍認為，要深化土地管理制度改革，消除農民進城的產權障礙。如果農民在農村的土地不能順利流轉、土地權益不能得到充分保障的話，新型城鎮化很難順利推進。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英也認為，加快城鎮化發展必須解決土地問題。城市化過程是國家資源使用效率提高的過程，其中就包括農民收入的增加。

從目前釋放出的有關土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農村土地管理制度改革的抓手。10月17日國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議，再次強調今年四季度要制定農村集體土地征收條例。農村集體土地征收制度的改革即將破冰。

《財經國家周刊》記者了解到，目前國土資源部在“省部合作”協議的框架內，正指導多地開展集體土地流轉試點，為實現集體土地與國有土地“平等化待遇”的改革目標積累經驗。國土資源部部署多個城市試點征地拆遷制度改革、集體建設用地使用權流轉等多項改革內容，將逐漸以總結、深化、新設形式浮出水面。

而一旦更大范圍“動了土地”，改革就再也沒有回頭路，中國歷史上這場最大規模的城鎮化進程必將帶來很多的驚喜，也必然會伴隨著許多的陣痛。