土地考驗改革成敗

來源：戰略與國際研究中心 2012年6月

執筆：Murray Hiebert， Phuong Nguyen

編譯：侯沫

近年來，越南多次爆發大規模的土地沖突，土地問題造成的官民間的僵局屢見不鮮，自2012年以來，形勢又進一步惡化。沖突增多的原因之一在于，政府規定的為期20年的土地使用租約將于2013年到期。越南國會正在起草新的《土地法》，計劃于次年生效。現在土地問題的敏感程度達到了共產黨政權于1980年代末推行“革新開放”政策以來的最高值。政府解決土地問題的能力對于決定越南未來的政治氛圍將起到至關重要的作用。

土地爭端頻現

在越南，土地是屬于人民（或曰政府）的財產，并沒有土地私有這一法律概念。1992年憲法規定，政府負責將土地分配給個人和組織，并允許土地使用者轉讓使用權。在共產黨啟動了經濟改革并廢除了農業合作社之后，1993年頒布的《土地法》規定了每人7.4英畝的土地用于生產，租期為期20年。但是《土地法》同樣規定了，在20年租期期滿之后，土地必須歸還給政府，用于再次分配。之所以對農業土地作出限制，是為了讓政府能夠將土地分給新增加的農民——約有60%的勞動力仍在農業部門工作。

國會于2011年開始重新審視《土地法》及土地政策。此前，《土地法》曾于1998年、2001年和2003年經歷了三次小型的修訂。國會的目標是完成新《土地法》的起草，并說服總理于2013年實施該法。黨中央委員會在國會起草新《土地法》的過程中提出了大量的指導意見。

近年來最激烈的土地爭議發生在越南北部的海防市。當地官員指控一位姓文的農民未經許可侵占了鄰居的土地，并且自2007年以來一直沒有交稅。……