那些幽靈般存在的國度

編者按：自民族國家登上歷史舞臺，圍繞著主權(quán)的爭論就從未停止。有些政體幽靈般地存在于國際社會中，為獨立而努力，但是卻為地區(qū)帶來了戰(zhàn)爭。這些國家的存在值得深思。

在取得主權(quán)的近200個國家中，有這樣一些國家，它們不允許對政府有任何反對聲音，并將這些異見分子關(guān)進監(jiān)獄。哈維爾是著名的持不同政見者，他是自由的象征，對于白俄羅斯、古巴、朝鮮、緬甸來說更是如此。

在國家出現(xiàn)的過程中，中立國家一直是特殊的存在，日內(nèi)瓦就曾經(jīng)是盧梭的精神家園。然而隨著時代的發(fā)展，這些自稱中立的理想國已經(jīng)不是當(dāng)初的模樣。

在世界上，有一些政體，它們有名無實，像幽靈一樣徘徊在國際體系中。它們的名字聽起來像是科幻小說里的反派王國：阿布哈茲和南奧塞梯，納戈爾諾－卡拉巴赫，德涅斯特河沿岸摩爾達維亞共和國，加沙/巴勒斯坦，北塞浦路斯土耳其共和國，它們時常占據(jù)著報紙頭條。一些被嘲笑為分裂分子、恐怖分子藏身之處或者是黑手黨的飛地，一些則被贊為從暴君統(tǒng)治之下尋找自由之地。

在過去20年中，這些“國家”已經(jīng)做了很多事：引發(fā)戰(zhàn)爭、誘發(fā)犯罪、削弱國家主權(quán)、為大國制造外交難題，以及在全球主權(quán)國家體系內(nèi)，引發(fā)對于古老問題的探討——什么樣的政體才是合法的？

這些幽靈國家為什么會出現(xiàn)？為什么它們要獨立？如果世界政壇的趨勢是在主權(quán)國家俱樂部里相互彼此承認，那么為什么這些沒有主權(quán)的國家能在國際社會中存在這么久？

誕生：戰(zhàn)爭的伴隨

國家是什么？馬克斯?韋伯將國家定義為一個“擁有合法使用暴力壟斷地位”的實體。當(dāng)代政治科學(xué)家把韋伯的定義進一步補充：很少關(guān)注國家的合法性，更多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者以及精英從政權(quán)中獲取資源、有效管理人民的能力。

這些幽靈國家的獨立地位挑戰(zhàn)著上述觀點。幽靈國家使國家內(nèi)部與外部的主權(quán)分裂。例如索馬里在聯(lián)合國有席位，但卻不能地很好控制自己的領(lǐng)土。相反，索馬里蘭（以前索馬里的一部分）或者納戈爾諾-卡拉巴赫（亞美尼亞居住地依舊是阿塞拜疆的一部分）很擅長對內(nèi)部的控制，但是卻得不到國際社會的認可。

在國際事務(wù)中，幽靈國家不那么強大，如果它們有更多的影響力，就會被國際社會承認。它們也沒那么弱小，否則也不會控制一部分領(lǐng)土。

隨著時間的流逝，主權(quán)國家慢慢地將幽靈國家吞噬。自1945年以來，出現(xiàn)了23個未被承認的國家，其中有13個獲得了獨立。其他的或自愿或強迫地被原來的國家吞并。然而，正是獨立的可能性，使得這些幽靈國家得以利用自身的優(yōu)勢。它們的出現(xiàn)以及長久的存在使得原先國家、本國精英、地區(qū)力量以及國際社會產(chǎn)生不穩(wěn)定的平衡。

幽靈國家的出現(xiàn)源于主權(quán)國家的衰弱，通常是內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果。幽靈國家可能贏得了內(nèi)戰(zhàn)的某一場勝利。例如，阿布哈茲和德涅斯特摩爾多瓦共和國。但它們也可能悄悄地出現(xiàn)，幽靈國家可能因為主權(quán)國家對其他國家的戰(zhàn)爭而趁機脫離，如索馬里蘭。

地理位置往往為其軍事力量加分。遠離主權(quán)國家的首都是幽靈國家的首選之地。也因此，幽靈國家常常與別國相鄰。它們大都有天然的屏障，或以山為界，或與海岸為鄰。

有時候，一個成功從主權(quán)國家獨立出去的嘗試會刺激其他少數(shù)者效仿。1991年，格魯吉亞從蘇聯(lián)獨立，就鼓勵了阿布哈茲和南奧塞梯從格魯吉亞脫離。

生存：外部力量的籌碼

在世界上有許多弱小的國家，它們中有許多投機取巧的地方領(lǐng)導(dǎo)人，它們寧愿成為地區(qū)的總統(tǒng)，而不愿意是身無分文的教授、工程師或者是一個區(qū)域的城市軍官。但是讓幽靈國家獨立的關(guān)鍵在于區(qū)域大國持續(xù)關(guān)注幽靈國家的存在。

外部力量可以對幽靈國家產(chǎn)生不同的興趣。幽靈國家可以代表民族解放運動，這樣區(qū)域大國的領(lǐng)導(dǎo)人就會因為意識形態(tài)、種族，或者主權(quán)國家的做法對之產(chǎn)生天然的同情。俄羅斯支持阿布哈茲，德涅斯特摩爾多瓦共和國和南奧塞梯，美國則支持納戈爾諾－卡拉巴赫，而土耳其卻站在北塞浦路斯這邊。1999年，北約打敗了塞爾維亞軍隊并支持科索沃獨立，支持幽靈國家可能是戰(zhàn)略選擇，把之培養(yǎng)為對抗主權(quán)國家的籌碼。

即使超出了文化上的親近與戰(zhàn)略上的考量，區(qū)域大國的國內(nèi)政治也可能迫使外交政策制定者支持幽靈國家。正是由于這個原因，土耳其1974年對塞浦路斯的行動支持北塞浦路斯，俄羅斯2008年攻擊格魯吉亞的借口是當(dāng)?shù)剡`反人權(quán)。調(diào)停者把他們的行動描述為防止種族滅絕、支持陷入困境的少數(shù)民族，或者避免了一場人道主義災(zāi)難。反過來，在國際會議上，主權(quán)國家則試圖強調(diào)干預(yù)的本身就激發(fā)了幽靈國家的狀態(tài)。在主權(quán)國家看來，外部的干預(yù)勢力并不像是坦蕩的人權(quán)衛(wèi)士，更像是一個局外人在進一步尋求自身的利益。

幽靈國家通常是內(nèi)戰(zhàn)的遺留物，但是從國際組織和整個國際社會的角度來看，它們的最終狀態(tài)最好是戰(zhàn)斗持續(xù)不斷。隨著時間的推移，國際成員會逐漸促進幽靈國家建國，其中最主要的成員是美國、聯(lián)合國、歐洲安全與合作組織、非盟。這些成員同時也提供談判、多邊維和、斡旋活動，或者促成主權(quán)國家與幽靈國家之間達成和平狀態(tài)，但美國的作用正逐漸超過其他組織。

沒有國際社會愿意看到，政府的合法性來自軍事上的成功，而不是和平的手段。隨著時間的推移，國際任務(wù)就是保持各方出席首腦會議、組織工作、為持續(xù)解決問題建立信心。

獨立：多方的較量

經(jīng)濟因素往往成為改變幽靈國家的突破口。1994年，庫爾德民主黨與庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟都是伊拉克北部庫爾德的飛地，他們開始為利潤豐厚的走私路線展開爭奪。戰(zhàn)斗零星地繼續(xù)，在1996年，庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟與德黑蘭結(jié)成聯(lián)盟壯大了自己的力量。庫爾德民主黨領(lǐng)導(dǎo)人巴爾扎尼害怕他們的聯(lián)合會讓其全軍覆沒，就轉(zhuǎn)向薩達姆?侯賽因的支持。之后中央伊拉克政府“入侵”北部庫爾德地區(qū)，與庫爾德民主黨結(jié)成聯(lián)盟，最終庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟有數(shù)百戰(zhàn)士死亡。

1996年，美國的干預(yù)使得伊拉克最終撤軍，但是庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟遭受了毀滅性的打擊。

幽靈國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)并不雄厚，這些國家也不能公開征稅，所以為了生存，相應(yīng)地就會走私毒品或者走私人口。合法的經(jīng)濟活動往往是有限的。

如果可能的話，幽靈國家可能會在非法經(jīng)濟上與外部鏈接，如果幽靈國家被征服或者以其他方式消失，外部的支持者就會在經(jīng)濟上受到損失。

20世紀90年代，土耳其反對在伊拉克北部建立一個庫爾德國家，擔(dān)心這會激勵自身庫爾德叛亂分子，并促進土耳其當(dāng)?shù)貛鞝柕氯说莫毩ⅰＨ欢S著時間的推移，伊拉克的庫爾德人和土耳其之間的走私對土耳其南部的地方精英產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟利益誘惑，也促使他們要求以“國家”的狀態(tài)對待伊拉克庫爾德人。土耳其最終默許庫爾德幽靈國家的狀態(tài)。

幽靈國家為了生存，與外部力量維護關(guān)系至關(guān)重要。不依賴與外部勢力而保持軍事平衡的幽靈國家是很罕見的。持續(xù)對主權(quán)國家保持敵意，是幽靈國家獲得支持的首要原因。如果哈馬斯與以色列和平相處，那么納戈爾諾—卡拉巴赫與阿塞拜疆握手言和，或者是阿布哈茲與格魯吉亞關(guān)系不錯，那么它們將會減少對伊朗、美國、俄羅斯的依賴。相反，幽靈國家的生存戰(zhàn)略往往會增加主權(quán)國家的競爭感覺。哈馬斯在武器上超過伊朗，邏輯上會給整個地區(qū)帶來安全，這加強了伊斯蘭教政權(quán)對以色列的敵意。

幽靈國家陷入了零和博弈的外交政策困境：它試圖用外部的力量來對付本國主權(quán)國家，而任何和談的企圖或者實際上的休戰(zhàn)都會受到外部的反對。

幽靈國家現(xiàn)在還陷入雙重國際法的困境中。一方面，這些實體國家的領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)民族自決權(quán)，特定的文化或者民族遺產(chǎn)經(jīng)常被幽靈國家作為其獨立的理由拿來使用。另一方面，主權(quán)國家強調(diào)，主權(quán)與領(lǐng)土的完整狀態(tài)。它們認為，如果每一個小民族都要求獨立，那么國際體系將會變成一個更加危險和混亂之地。

Fiona根據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》、《外交政策》綜合編譯。