官微無(wú)官威

眾聲喧嘩的微博因官員的參入更加熱鬧非凡。

衛(wèi)生廳官網(wǎng)、微博、公開(kāi)報(bào)道……劉維忠多次提及豬蹄對(duì)艾滋病、腫瘤等的治療效果，豬蹄湯被他視為救人續(xù)命的良方。網(wǎng)友戲稱其為“豬蹄廳長(zhǎng)”。

今年5月，甘肅省衛(wèi)生廳官網(wǎng)上一篇“醫(yī)務(wù)人員9天打通任督二脈”的報(bào)道被網(wǎng)友圍觀，廳長(zhǎng)再上微博回應(yīng)質(zhì)疑，稱打通任督二脈并非武功絕學(xué)。他再次成為網(wǎng)友茶余飯后揶揄的對(duì)象。

無(wú)論劉廳長(zhǎng)對(duì)中醫(yī)的推崇和熱愛(ài)是否遭到誤解，但他已經(jīng)讓人們看到一個(gè)事實(shí)：官微涌現(xiàn)，官威無(wú)存。

體制內(nèi)的意見(jiàn)領(lǐng)袖能走多遠(yuǎn)？

微博已經(jīng)成為中國(guó)最具影響力的輿論場(chǎng)。它去中心化的特點(diǎn)，讓人人都擁有自己的麥克風(fēng)，它在推動(dòng)機(jī)會(huì)均等意識(shí)復(fù)蘇的同時(shí)造就“百家爭(zhēng)鳴”的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)，以權(quán)力為中心的傳統(tǒng)話語(yǔ)權(quán)威正在以破竹之勢(shì)被解構(gòu)和瓦解。

但在碎片化的微博平臺(tái)上，不同人的言論的分量和受關(guān)注程度并不均等。有的人“哦”一聲就有成千數(shù)萬(wàn)的評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，而有的人成千數(shù)萬(wàn)條微博都像孤獨(dú)的自言自語(yǔ)。微博在去中心化的同時(shí)也在制造輿論中心，在瓦解傳統(tǒng)權(quán)威的同時(shí)也在樹(shù)立新的話語(yǔ)權(quán)威。

這對(duì)于政府部門(mén)而言，挑戰(zhàn)之中蘊(yùn)含機(jī)遇，掌握微博輿情動(dòng)向、做好微博輿論引導(dǎo)成為社會(huì)管理的重要課題。2012年上半年，在新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博已達(dá)25866個(gè)，公務(wù)人員微博總數(shù)也近2萬(wàn)。官方機(jī)構(gòu)微博正在形成集群化的發(fā)展趨勢(shì)，富有個(gè)性色彩的官員微博逐漸被塑造成體制內(nèi)的意見(jiàn)領(lǐng)袖。

在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)新浪微博的數(shù)據(jù)分析得出的“2012年上半年公務(wù)人員微博排行榜”中，公安部打拐辦主任陳士渠、云南紅河州宣傳部長(zhǎng)伍皓、甘肅衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)劉維忠、湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群、北京市政府新聞辦主任王惠等與民眾互動(dòng)頻繁的官員位列其中。在粉絲量這一指標(biāo)上，他們均超過(guò)10萬(wàn)，多則數(shù)百萬(wàn)。

對(duì)于官員微博所起的作用，接受本刊采訪的中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授張志安表示：“在個(gè)人層面，它能夠幫助官員塑造個(gè)人形象，傳播官員所在部門(mén)的信息，并且有利于他更親和、更近距離地了解民生，了解公眾關(guān)切，提高自己工作的實(shí)效，也在質(zhì)疑聲中開(kāi)闊心胸。”“在政府整體層面，所在政府部門(mén)和地區(qū)有越多個(gè)性官員能夠開(kāi)設(shè)微博，越能扭轉(zhuǎn)政府的辦事作風(fēng)，改善政府形象，對(duì)整個(gè)政府運(yùn)作效率的提升有很大幫助。”

盡管既符合民眾期望，也能在一定程度上滿足政府部門(mén)的利益訴求，但官員開(kāi)設(shè)實(shí)名微博仍然面臨諸多壓力。

“潛水的官員，起碼幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)。很多官員都開(kāi)設(shè)了微博，但都在潛水，包括省部級(jí)的官員。”張志安教授向本刊記者透露。

官員不敢浮出水面的原因多是由于有“槍打出頭鳥(niǎo)”的擔(dān)憂，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、低調(diào)行事是中國(guó)自古以來(lái)的官場(chǎng)哲學(xué)。“那些受到網(wǎng)民和媒體追捧的領(lǐng)導(dǎo)，有不少在政府系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)價(jià)并不特別高。”另一方面，能夠得到網(wǎng)民和媒體認(rèn)同的往往是敢言、直言的官員，保守者必遭過(guò)濾。如果言論尺度把握不當(dāng)，則要么過(guò)猶不及，要么有作秀之嫌。作為公共人物，官員有一定的表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)，且是來(lái)自內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的雙重壓力。

8月8日，曬車(chē)牌號(hào)、曝工資收入、發(fā)自拍照、貼家人照片……在微博上幾乎從來(lái)不遮不掩的云南紅河州宣傳部長(zhǎng)伍皓突然宣布“為避免個(gè)人出風(fēng)頭，擬把這賬號(hào)改成紅河宣傳”。伍皓的急流勇退之舉，被眾多網(wǎng)友認(rèn)為是多重壓力下的“無(wú)奈退場(chǎng)”。

官民對(duì)話如何建立？

或者專(zhuān)業(yè)，或者親民，微博似乎已經(jīng)成了中國(guó)為官者的必修技能。

2012年7月，浙江省臺(tái)州市委宣傳部官員、辦公室主任陳永淵發(fā)微博稱，浙江臺(tái)州市天臺(tái)縣今年在干部選拔考題中，把微博寫(xiě)作列入試題中。陳永淵還曬出了這道考題：請(qǐng)?jiān)凇拔⑻炫_(tái)”發(fā)一條我縣舉辦天臺(tái)魚(yú)香節(jié)的微博。最終，310份答卷中，約60%的考生在微博寫(xiě)作時(shí)超過(guò)140個(gè)字，得零分的有3人。

而新浪微博官方此前也發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)規(guī)范手冊(cè)》。這本“指南”提出了政府機(jī)構(gòu)微博、官員微博、微博發(fā)布廳等的運(yùn)營(yíng)規(guī)范，包括頁(yè)面展示、團(tuán)隊(duì)搭建、日常運(yùn)營(yíng)、輿情應(yīng)對(duì)、信息安全等部分。《手冊(cè)》建議，政府機(jī)構(gòu)發(fā)布信息要敢于面對(duì)圍觀謾罵，做到“十二要”與“十二戒”，官員個(gè)人微博則一定要“接地氣”。

但這些歸根結(jié)底只是技術(shù)性要求，對(duì)于官員而言，微博的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此，它還是對(duì)民主素養(yǎng)的鍛煉。掌握好微博這種傳播介質(zhì)只是第一步，收斂官威，洗滌掉被公眾厭惡的衰朽氣息和傲慢情結(jié)才是更重要的環(huán)節(jié)。

但現(xiàn)階段的政務(wù)微博，還難切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。他們多以自我為中心進(jìn)行單向傳播，而回應(yīng)公眾質(zhì)疑、投訴、意見(jiàn)的互動(dòng)較少，對(duì)公眾關(guān)切置之不理。

“官和民不能夠?qū)υ挘畲蟮恼系K是還沒(méi)有任何機(jī)制要求和監(jiān)督官員必須在網(wǎng)上回應(yīng)公眾的問(wèn)題。”許多政府機(jī)構(gòu)微博只是領(lǐng)導(dǎo)命令下的“命題作文”，它們可以對(duì)公眾問(wèn)題置若罔聞，官員個(gè)人更加沒(méi)有制度壓力。因?yàn)闆](méi)有公務(wù)員法規(guī)要求他們開(kāi)設(shè)微博，或者上網(wǎng)回答公眾疑問(wèn)。

除了缺少制度制約，網(wǎng)民的“暴戾之氣”也是影響官民對(duì)話的一個(gè)重要因素。

“官員恐懼說(shuō)錯(cuò)話以后會(huì)引起網(wǎng)民的批評(píng)，甚至過(guò)激的批判。”張志安說(shuō)，“在網(wǎng)民的批評(píng)背后，更主要的是一種‘普遍的不信任’，或者稱之為‘結(jié)構(gòu)性怨恨’。網(wǎng)民對(duì)公權(quán)力本身有一種不信任感，對(duì)一些具體的社會(huì)問(wèn)題、政府部門(mén)存在結(jié)構(gòu)性怨恨。因此，對(duì)于體制中的一部分，即對(duì)官員個(gè)體來(lái)講，很容易在互聯(lián)網(wǎng)上不得不面對(duì)和承載本不是他個(gè)人需要去面對(duì)的普遍的、行業(yè)的、社會(huì)性的壓力。這也是影響官民對(duì)話的一個(gè)重要原因。”

誰(shuí)的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)？

官民對(duì)話渠道尚不暢通，但不管是因?yàn)楸幻褚夤鼟叮€是主動(dòng)應(yīng)對(duì)，微博都已經(jīng)成為官員表達(dá)意見(jiàn)的一個(gè)重要渠道，甚至?xí)r常有令人“興奮”的聲音。

8月17日下午，網(wǎng)名為“御史在途”的湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群發(fā)布了一條微博，將批評(píng)的矛頭指向剛剛因擊斃重犯周克華而大肆慶賀的重慶公安機(jī)關(guān)：

“對(duì)周克華案件，我個(gè)人認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)真的不應(yīng)該慶功，而應(yīng)該深刻反省，視為奇恥大辱......對(duì)該犯的追捕，各省參與的軍警達(dá)10萬(wàn)之眾，耗資恐以億計(jì)。照此推之，只要出現(xiàn)10個(gè)周克華，就可致天下大亂、民不聊生。”這條微博得到超過(guò)千條評(píng)論。

而就在同一天，他還在針對(duì)十八大發(fā)表看法：“剛在九所碰見(jiàn)一個(gè)十八大代表，問(wèn)我是否有話要捎，我說(shuō)大的問(wèn)題不談了，捎兩句：一是領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)和子女就業(yè)問(wèn)題公開(kāi)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐；二是廢除信訪考核制度，進(jìn)而撤銷(xiāo)各級(jí)信訪局。”這是對(duì)現(xiàn)行體制提出的直接建議，贏得網(wǎng)友廣泛叫好。

可以看出，只要能夠自由表達(dá)自己，充分地釋放個(gè)性，官員同樣能夠贏得網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。而且，體制內(nèi)意見(jiàn)領(lǐng)袖還占有其他人不具有的話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

張志安接受采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)老百姓還有‘包青天’的傳統(tǒng)心理。級(jí)別越高的領(lǐng)導(dǎo)，老百姓會(huì)對(duì)他寄予越高的期望。所以官員微博的受關(guān)注程度天然就會(huì)比較高。另外，身處體制內(nèi)的官員對(duì)具體相關(guān)政策、方針比較了解，占有一定的信息主導(dǎo)權(quán)，尤其當(dāng)所在部門(mén)涉及重大事件時(shí)，官員擁有信息便利。”

但敢于真實(shí)地表達(dá)自我、公開(kāi)批評(píng)體制弊病的官員仍是極少數(shù)。因?yàn)樵谡w系當(dāng)中，這種“另類(lèi)表現(xiàn)”很可能會(huì)影響自己的仕途升遷。即使在政府體系外也可能引起非議。

清華大學(xué)公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所社會(huì)化媒體實(shí)驗(yàn)室就以學(xué)術(shù)之名對(duì)體制內(nèi)疑似“反體制”的聲音表達(dá)異議：“有如此勇敢而自責(zé)的發(fā)聲原本難能可貴，然遺憾的是個(gè)別‘內(nèi)人’的言辭立場(chǎng)與議程設(shè)置貼上了‘公知’標(biāo)簽。既哀己罪己，則當(dāng)勿忘職責(zé)、知恥后勇、務(wù)實(shí)修己，‘一屋不掃’而只逞口舌快者當(dāng)恥！”并且寄語(yǔ)這些官員：勿角色錯(cuò)位，勿嘩眾取寵，勿貪享虛榮。

張志安不建議將意見(jiàn)領(lǐng)袖作體制內(nèi)外的區(qū)分，“從話語(yǔ)權(quán)的角度我們當(dāng)然需要體制內(nèi)的意見(jiàn)領(lǐng)袖。意見(jiàn)領(lǐng)袖本身應(yīng)該是代表公眾的力量，政府的本職也是為公眾服務(wù)，所以理論上，不管體制內(nèi)外，都需要有各種意見(jiàn)領(lǐng)袖，站在公眾利益的角度表達(dá)意見(jiàn)總是能夠獲得更多人的追捧。”

中國(guó)網(wǎng)民對(duì)政治和官員行為的熱烈關(guān)注還會(huì)持續(xù)，因?yàn)橄鄬?duì)于西方社會(huì)而言，我們的制度問(wèn)題尚未根本解決。公眾對(duì)公權(quán)力的腐敗有著深切的痛恨，在利益博弈規(guī)則不透明、不公正的情況下，不同觀念和利益的沖突很可能引發(fā)巨大沖撞。在此情形下，官微只有收斂官威，才可能推進(jìn)理性的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，而非對(duì)抗。