政府亟需放寬對ICT產業的管制

鄰邦韓國ICT（信息通信技術）產業發展勢頭強勁，高清電視早就全面啟動，激活了多個與此相關的核心產業，并使之進入世界領先水平；在互聯網寬帶發展上，韓國力求人先，其人均互聯網接入速度世界第一，帶動了多個相關核心產業；在4G網絡的布設上，韓國同樣處于世界領先，2011年就有三家運營商提供LTE商用服務。

韓國政府在推動高科技發展上，早給本國企業松綁，領先搶跑。而一直以來，中國政府卻抱著強力管制思路不放，一方面生怕本國ICT產業發展過早，踏了空，也浪費了資源；另一方面又希望本國的ICT產業未來能獨占鰲頭，落于令人費解的左右手互搏的局面。

中國政府這種思想的產生有其淵源，改革開放之初，中國遭受來自全球科技企業的強烈沖擊，經濟快速發展過程中伴隨著各種尋租現象，政府在這樣的環境下以高度的責任感強勢介入，有其必要性。一方面，當時科技市場以國有資產為主導，實行管制是應該的；另一方面，政府擔心管理不好，在權力尋租的推動下，國有資產的投入與國家ICT產業發展的大方向會誤入歧途。中國“小靈通”的野蠻式發展就是一個典型，最后工信部付出很大的代價，才鏟除了這種“落后的技術”，把中國通信產業“拉回正道”。我想，在這件事情上，工信部相關領導是會在自己的功勞簿上記一筆的，此舉避免了中國通信產業走彎路，減少了資源浪費。但現在ICT產業技術發展速度太快，若新產品推出六個月不能形成大規模商用，就有可能落后。

在LTE產業發展上，工信部依然在猶豫，歐洲國家、美國、韓國、中國香港，都已紛紛推出LTE商用服務，而內地相關部門依然說，“在發放LTE牌照問題上，中國不急！”

冷靜一想，工信部的新技術市場牌照發放思路還停留在二十多年前，那時中國的IT/CT產業極其落后，依賴進口，等全球相關產業發展成熟再啟動建設，技術風險低。但時移世易，高速發展的中國ICT產業都希望工信部在牌照發放上與時俱進。

雖然工信部不能阻攔國內企業的研發工作，但由于采用非常保守的管制，牌照往往延后其他國家好幾年，使得國內相關企業完成技術開發之后，必須得先到國際市場上找出路。最典型的例子就是中興、華為，它們開發的領先通信解決方案在全世界遍地開花了，才有機會為本國人民提供服務。

保守的管制模式也有好處，等待全球相關產業成熟了再發牌照，的確可以節省成本，但在我看來，那是省小錢，虧大錢——讓中國相關產業的整體發展落后于世界一流國家，將每次新技術應用帶來的產業升級機會拱手相讓。這種凡事等別人吃完螃蟹之后再上的思維，別談國家產業升級了，老老實實地做低成本的世界工廠吧！事實上，中國正是這樣，原先代工訂單主要來源歐美企業，現在來自韓國的訂單多了起來。三星在西安投資300億美元建設芯片加工廠，就瞄準了西安高校的低成本人力供給。

中國政府在管制本國ICT市場方面要改變思路，從過去的在前頭牽馬，轉變為掃除障礙，松開韁繩，促使國內相關產業形成百舸爭流、百花齊放的局面。經過改革開放以來幾十年的發展，中國的大部分精英已經不集中在政府部門，而是廣泛地散布于各行各業，只要政府及時松綁，他們就能迅速抓住機遇。

當年，政府不屑去管制的B2C產業，幾年下來，淘寶、京東商城等企業迅速崛起。再早一點，政府不屑于管制中興、華為，在二十來年時間里迅速崛起。反觀同時期政府插手的大唐、巨龍、上海貝爾，它們的國際市場地位幾乎可以忽略不計。

依靠中國民間人才發展起來的企業，實踐證明能在風云變幻的大商業環境中生存。監管部門過去怕中國企業走錯方向、走不穩，現在它們都長大了，做父母的要從帶路黨變成身后加油鼓勁的親友團，主動閃身讓道，在ICT市場各類牌照的發放中，把相關的產業升級的機會從韓國、美國等搶奪過來。結合過去二十年，韓國和中國政府在促進本國ICT產業發展中的實踐，筆者認為，中國政府應該在工作思路上進行調整。

首先，堅持并強化以工信部旗下各研究所牽頭的專業化專家組織，多舉行各種公開的產業論壇，促使高校、研究機構、企業精英方便參與，每個季度以工信部旗下各研究所牽頭匯總，形成各產業的發展趨勢報告和專家意見，向國內全行業公示，防范濫竽充數，確保前瞻性的觀點能被有效地收集上來。

其次，對ICT市場的管制思路，要從過去防止國有資產流失和浪費，轉變到充分相信企業的自主決策和經營能力，在啟動產業的牌照發放問題上一定要及時。政府對ICT產業管制越多，效果越差，中國的ICT產業已經顯示出疲態頹勢。美國、日本、韓國以及歐洲國家的成功實踐證明，只有國內的市場領跑，才能促成產業全面升級，進而輻射全球市場。

田鋒：1977年出生，四川人，畢業于西安交通大學，現為中興通訊無線綜合方案總監，中興對外無線產品國際論壇發言人。擁有12年行業經驗，從事過研發、市場以及銷售工作，對通信領域有深刻而獨到的見解，擁有一項綠色無線基站相關發明專利。現主要聚焦IT及通訊產業未來熱點研究與新無線綜合方案研究。