探索先行先試首都經濟圈人才一體化

推進首都經濟圈人才一體化發展，既有利于北京和周邊地區發揮比較優勢，提升區域整體人才競爭力，為實現區域經濟協調快速發展、推動京津冀地區成為我國經濟增長“第三極”提供基礎保障，同時也有助于在更大的空間范圍內解決首都城市發展中面臨的人口規模過快增長與環境資源承載力有限間的長期性矛盾和問題

建設“首都經濟圈”是“十二五”時期國家賦予京津冀地區的重大戰略使命，而推進首都經濟圈人才一體化發展則是建設“首都經濟圈”的重要任務之一。推進首都經濟圈人才一體化發展，既有利于北京和周邊地區發揮比較優勢，提升區域整體人才競爭力，為實現區域經濟協調快速發展、推動京津冀地區成為我國經濟增長“第三極”提供基礎保障，同時也有助于在更大的空間范圍內解決首都城市發展中面臨的人口規模過快增長與環境資源承載力有限間的長期性矛盾和問題，促進中國特色世界城市的形成。

當前首都經濟圈還處在規劃建設初期，由于首都經濟圈區域內部經濟社會發展落差較大，尤其是在就業環境、薪酬待遇、公共服務、社會保障等方面存在較大差距，造成人才資源大量向京、津等地集聚，京津周邊地區吸引人才存在較大困難的不均衡局面。與長三角、珠三角相比，首都經濟圈區域人才一體化發展程度較低。現階段，單純依靠市場化機制尚無法實現首都經濟圈區域內人才資源的合理化配置與人才有序流動，必須充分發揮政府的主導作用，創新區域人才合作新機制，探索區域人才服務的新模式，才能切實推進區域人才一體化發展。

區域人才合作

穩步推進需頂層設計

近年來京津冀人才合作穩步推進，尤其是進入“十二五”時期三方人才合作發展的意識和內生動力明顯增強。目前，京津冀已在戰略層面達成了人才一體化發展共識，建立起京津冀人才工作聯席會議制度，并已在人才市場開發開放、人才信息交流共享等領域開展實質性合作。

2004年2月，國家發改委在廊坊召開京津冀區域經濟發展戰略研討會，達成旨在推進京津冀經濟一體化的“廊坊共識”，由此京津冀合作上升為三省市政府關注層面，進入實質化階段。在此背景下，京津冀三地人事部門開始啟動區域人才合作。

2005年6月，京津冀三省市人事部門簽署《京津冀人才開發一體化合作協議書》，初步建立了京津冀區域人才合作的基本框架，明確提出京津冀在人才交流服務、高層次人才智力共享、緊缺人才培訓、博士后工作、專業技術職務任職資格和國際職業資格互認、專業技術人員繼續教育資源共享、公務員互派交流學習、引進國外智力、編制人才開發規劃、人事爭議仲裁等十個方面先行開展合作。隨后河北省人事廳起草了《京津冀人才開發一體化聯席會議章程》，正式建立了京津冀人才開發一體化聯席會議制度。

2006年12月，京津冀三地人事部門在天津召開“京津冀人才開發一體化聯席會”，共同簽署《京津冀人才交流合作協議書》、《京津冀人事代理、人才派遣合作協議書》、《京津冀人才網站合作協議書》三項合作協議書，圍繞進一步完善三地人才交流合作機制、加強三地人事服務和管理對接、促進人才信息交流和共享等方面形成了具體合作意見。

2011年4月，京津冀區域人才合作推進工程啟動儀式在廊坊燕郊舉行，三地人社部門共同簽署了《京津冀區域人才合作框架協議書》，具體內容包括：貫通人才市場與人才服務，推進人才智力資源共享，實行專家與職稱資格互認，互設人才工作站；共享高層次人才智力資源，加強科技合作，共享引智項目專家資源，建立三省市引智工作信息互通和成果推介合作機制；加強人才培養合作，實現培訓資源共享，引導企業和職業院校合作培養高技能人才，加強公務員交流培養；共建人才創新創業載體，共同創辦高水平科技研發中心，設立研究生實踐基地；建立相互包容的社會保障制度，加快醫療保險制度銜接，實現京津冀三地企業職工基本養老保險關系轉移接續，加強社會保險經辦合作；實現人才政策互通共融，積極推動三方多領域、多形式合作，建立京津冀區域人才合作聯席會議制度，為開展實質性合作提供保證。

2011年6月，京津冀三地人才工作領導小組在北京召開京津冀人才工作聯席會議，審議通過《京津冀人才工作聯席會議章程》，聯合發布《京津冀人才一體化發展宣言》。京津冀在宣言中提出，以服務發展、平等互利、優勢互補、市場推動為合作原則，以建立獨具特色的合作模式、高效有力的服務體系和協調一致的合作機制為推動路徑，通過加快構建區域人才合作新機制、拓展區域人才合作新空間、搭建區域人才合作新舞臺等具體行動，將首都經濟圈建設成為全國最具示范性的區域化人才發展試驗區、東亞地區最具吸引力和凝聚力的人才都市圈、全球高端人才高度匯聚和融合的核心樞紐。隨后，9月份三地印發了《京津冀人才工作一體化發展2011年度工作計劃》。

目前京津冀的區域人才合作初步形成三地聯動、加速前進的態勢，不過仍存在部門合作層級不高，合作領域有待拓寬，合作深度有待加強等問題。如目前京津冀人才合作以三地人力社保部門為主，而區域人才一體化發展涉及產業、科技、戶籍管理、教育、衛生、稅務等多個相關職能部門，加之各省市階段性利益訴求存在差異，所以跨部門、跨區域的統籌協調難度較大，亟需做好更高層級的頂層設計。

又如京津冀已有實質性的人才合作主要集中于人才聯合招聘、人事代理和人才派遣業務互助、人才信息互通等區域人才市場建設領域，合作形式也較為單一，多為招聘會、推介會、洽談會、論壇等活動形式及網站互聯共建等，而在人才自由流動、人才政策協調、人才服務貫通等“深水區”的合作往往還處在意向階段，尚無具體合作意見和落實方案。以職稱資格互認為例，早在2005年簽署的《京津冀人才開發一體化合作協議書》就提出了“在共同研究職稱制度改革相關政策的基礎上，以致力于政策的一致性為前提，三省市人事部門核準的專業技術職務任職資格和國際職業資格予以互認”，而從2011年9月印發的《京津冀人才工作一體化發展2011年度工作計劃》來看，三方職稱資格互認仍需探索研究。

未來一段時期，首都經濟圈建設將進入全面深化階段，以服務區域經濟社會發展為出發點的區域人才合作勢必駛向“深水區”，如備受關注的京津冀地區互認的高層次人才戶籍自由流動制度、京津冀三地異地就醫結算等。如何在區域人才深度合作領域方面通過科學的頂層設計和合理的機制配合以取得實質性突破和階段性成效，成為當前需要重點關注的問題。

進一步完善區域人才

合作協調機制

2011年，京、津、冀三省市首次在人才工作領導小組層面上研究推進區域人才合作，建立“京津冀區域人才合作聯席會議”制度，制定了《京津冀人才工作聯席會議章程》。該聯席會議負責統籌協調區域人才一體化發展，協商決定重大問題，組織實施重大項目，督促合作項目有效落實；在聯席會議制度下形成三地相關對口部門工作對接機制，即三地組織、人力社保、發展改革、科技、教育、衛生、宣傳文化、園區（開發區）等部門，通過交流考察、推介會、洽談會等多種方式進行區域人才合作工作對接。

從現階段首都經濟圈建設需求來看，在首都經濟圈區域合作的頂層設計上，由中央統籌協調京津冀“兩市一省”，建立國家指導下的地方自主跨區域合作框架是大趨勢。首都經濟圈區域人才合作協調機制也應納入首都經濟圈區域總體合作框架，對“京津冀區域人才合作聯席會議”制度進行相應調整和完善，加強區域人才合作的穩定性、緊密性和有效性。具體設想參見示意圖。

在決策層面，京津冀三地人才工作領導小組與首都經濟圈工作聯席會議對接，由首都經濟圈工作聯席會議共同磋商部署包括人才一體化在內的區域合作重大事宜，建立常態化協商對話機制。

在執行層面，首都經濟圈建設推進平臺作為區域合作的綜合協調常設機構，以重點領域或重大項目為導向組建專項工作組，其中包括“首都經濟圈人才合作工作組”。首都經濟圈人才合作工作組負責協調落實和督辦聯席會議議定的區域人才一體化相關事項，既要對接京津冀三地人才工作領導小組，接受其指導；也要對接首都經濟圈建設推進平臺上的產業合作、科技合作、公共服務合作等其他專項工作組，形成區域人才合作與區域其他合作內容的統籌協調機制；同時在各個地方對接平臺的協助下，對接三地人才相關對口部門，具體落實區域人才合作工作。

以共建園區為載體，率先探索首都經濟圈人才一體化

在首都經濟圈人才一體化工作具體推進機制方面，可探索將區域人才合作與區域產業合作緊密聯系，率先在京津冀跨區域合作共建園區（基地）試點區域人才一體化。以共建園區為試點載體，既符合人才緊跟產業流動、人才流動帶動產業群發展的政策思路，也有利于在共建園區合作利益共享總體機制下對區域人才合作利益共享進行合理可行的制度設計和政策安排，切實調動京津冀三方人才合作的積極性，將首都經濟圈人才一體化推向深度合作階段。

建議重點從以下幾方面著手，推進以共建園區為載體的首都經濟圈人才一體化先行先試：

第一，營造共建園區“類中關村”創新創業環境。豐富的創新創業資源和獨特的創新創業文化氛圍是中關村聚集人才的法寶，應充分發揮中關村國家自主創新示范區人才特區的輻射帶動作用，率先在中關村與首都經濟圈其他地區合作共建的園區或基地營造“類中關村”的創新創業環境，提升共建園區對國內外人才的吸引力。一方面，積極向國家爭取將中關村人才特區人才培養、兼職等核心政策適用范圍延伸至中關村與首都經濟圈其他地區合作共建的園區或基地，如鼓勵首都經濟圈內高校教師、科研院所研究人員在共建園區創辦企業或到企業兼職，開展科研項目轉化的研究攻關，在項目轉化周期內，個人身份和職稱保持不變；鼓勵共建園區企業專業技術人員到高校兼職，從事專業教學或開展科研課題研究等。另一方面，鼓勵首都尤其是中關村創新創業資源向共建園區擴大服務半徑，如推進首都經濟圈內國家工程中心、國家重點實驗室、中關村開放實驗室、科技條件平臺、產業技術聯盟等科技資源的開放與共享，搭建中關村創業投資、天使投資與共建園區企業的對接平臺，支持中關村科技金融機構為共建園區企業提供金融服務等。

第二，加強區域間人才互動交流。依托首都經濟圈內跨區域合作的重大科技專項、重大產業項目、重點工程項目，通過課題聯合攻關、項目合作方人員異地互派、對口學習培訓等方式，加強京津冀三地專業型人才的互動交流。發揮中關村的國際影響力和品牌效應，共建共享海外人才聯絡站，搭建海外引才引智的合作平臺。根據共建園區的建設和運營需要，組織實施園區管理部門公務員互派掛職鍛煉和交流任職，促進中關村創新平臺的跨層級、跨部門協同工作模式和管理經驗在共建園區的示范推廣。支持在京高校與共建園區、龍頭企業合作建立大學生實習基地、技能型人才實訓基地，鼓勵首都高校畢業生到共建園區就業或創業，合理引導有意愿繼續工作的在京退休專業技術人員到共建園區發揮余熱，增強首都對周邊地區的人才服務能力。

第三，在共建園區推行高層次人才戶籍互認制度試點。2010年8月發布的《首都中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》特別提出，為了適應京津冀一體化發展要求，將“逐步推行京津冀地區互認的高層次人才戶籍自由流動制度”?！皯艏杂闪鲃又贫取边@一提法受到社會的廣泛關注，被視為是首都經濟圈人才一體化的“破冰之舉”，但相關實施細則遲遲未能出臺。由于現階段戶籍制度仍是我國直轄市、省會城市等超大型城市控制人口規模的重要手段之一，一步到位推行戶籍完全自由流動尚存在較大難度，更為適宜的做法是在首都經濟圈選擇特定區域試點高層次人才“戶籍互認”制度，即落戶首都經濟圈的高層次人才在京津冀三地均可享受與本地戶籍人口同等待遇，實現高層次人才的醫療、教育、住房等社會福利與戶籍脫鉤。高層次人才戶籍互認試點需探索解決兩個關鍵問題：一是該試點可能會增加公共服務優質地區的地方財政負擔，因此建議在跨區域共建園區這一局部范圍內先行試點，凡是在共建園區工作和納稅且在首都經濟圈落戶的高層次人才，可在首都經濟圈范圍內享受非戶籍所在地的公共服務，共建園區通過跨區域利益分享機制安排、轉移支付、政府購買等方式對公共服務提供地進行補償。二是高層次人才的評定問題，應研究制定科學合理的人才價值評估體系，可采用首都經濟圈統一指標和京津冀地方自定指標相結合的評估方式，既體現人才價值的共性標準，也體現地方在人才引進和使用上的個性需求。

第四，提升共建園區配套公共服務水平，探索建設相互包容的社會保障制度。積極拓展首都經濟圈跨區域公共服務對接合作領域，如鼓勵首都經濟圈內有實力的醫療機構跨區域建設分院、整體托管異地醫院，支持教育領域探索名校分校、一校多址、學校聯盟、委托管理、對口合作等跨區域辦學形式，加強遠程教育、遠程醫療等信息技術手段在跨區域公共服務合作領域的應用，帶動共建園區及周邊地區公共服務水平提升，進而提升共建園區引才聚才的地方品質。此外，應加快落實《京津冀區域人才合作框架協議書》提出的京津冀三地異地就醫結算和企業職工基本養老保險關系轉移接續等跨區域社會保障制度的銜接工作，如將共建園區周邊部分醫療機構納入京、津、冀三地的醫保定點，實現異地就醫醫療費用代辦報銷；又如可在共建園區設立一站式人才服務窗口，創新服務內容，提供職工基本養老保險關系跨區域轉移接續、非戶籍地出入境證件、非戶籍地計劃生育證件等各類需異地辦理的服務。

（作者：哈妮麗 北京方迪經濟發展研究院經理 博士

曲 兵 中國兵器科學研究院人力資源處）