北京市旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金項目管理服務(wù)平臺

北京市旅游產(chǎn)業(yè)項目管理平臺的出現(xiàn)，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型資金評審的“公平、公開、公正”的原則：由獨立的第三方組織旅游項目的申報和評審等工作，為旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金的安全有序使用提供了制度基礎(chǔ)

一、平臺搭建的背景

2011年3月31日，北京市旅游局更名為北京市旅游發(fā)展委員會，標(biāo)志著其由單一的行業(yè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合聯(lián)動的政府職能部門。北京市政府副市長丁向陽指出，旅游委的成立為北京市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、下一步經(jīng)濟發(fā)展提供了體制基礎(chǔ)，實現(xiàn)旅游“資源多樣化、服務(wù)便利化、管理精細(xì)化、市場國際化”，將北京旅游向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。北京市旅游發(fā)展委員會主任魯勇表示，市旅游委成立后，將逐步推動并實現(xiàn)工作機制的轉(zhuǎn)變，強化產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)管四項重點工作，通過體制創(chuàng)新的制度安排，使政府和市場各歸其位，更充分地發(fā)揮市場配置旅游資源的作用，挖掘旅游業(yè)附加值。從2011年開始，本市每年都將投入10億元以上專項資金，引導(dǎo)和促進旅游業(yè)發(fā)展，推動旅游市場開發(fā)。

旅游產(chǎn)業(yè)專項資金的使用要求堅持“突出重點、專款專用、追蹤問效、厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧”的原則，扶持項目要求符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域布局、土地利用規(guī)劃以及旅游發(fā)展規(guī)劃，有利于旅游產(chǎn)業(yè)功能提升。市旅游委通過公開招標(biāo)選擇投資北京國際有限公司作為旅游產(chǎn)業(yè)項目管理平臺。北京市旅游產(chǎn)業(yè)項目管理平臺的出現(xiàn)，體現(xiàn)了專項資金評審的“公平、公開、公正”的原則；由獨立的第三方組織旅游項目的申報和評審等工作，為旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金的安全有序使用提供了制度基礎(chǔ)。

二、平臺的工作保障

平臺的工作內(nèi)容包括旅游產(chǎn)業(yè)項目的征集、篩選、評審和投資后管理；建立和管理旅游產(chǎn)業(yè)項目庫、投資機構(gòu)庫、中介機構(gòu)庫和專家?guī)欤唤M織區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)項目的管理培訓(xùn)工作等。為做好這些工作，投資北京已搭建了一個平臺、建立了一個流程、形成了一套制度。

（一）“一個平臺”

由投資北京作為項目全過程管理服務(wù)平臺的操作者，負(fù)責(zé)平臺的運行和管理，實現(xiàn)旅游項目的評審、考核、監(jiān)督等職能，保障旅游產(chǎn)業(yè)專項資金安全使用。下設(shè)三庫：

1、中介機構(gòu)庫：在北京市發(fā)改委“政府投資咨詢機構(gòu)庫”內(nèi)，按照“專業(yè)匹配和評價度高者優(yōu)先”的原則，選擇10—15家中介機構(gòu)組建市旅游委中介機構(gòu)庫，執(zhí)行項目評估工作。

2、專家?guī)欤耗依糜巍⒃靸r、經(jīng)濟、財務(wù)、工程管理等旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家，為旅游項目評審提供有力的技術(shù)支撐。

3、項目儲備庫：完善“北京市旅游產(chǎn)業(yè)項目庫”，匯聚和儲備北京市旅游項目。

（二）“一個流程”

“北京市旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金項目全過程管理工作流程”，包括項目評估流程、項目檢查流程和項目績效考核流程三個部分。

（三）“一套制度”

在市旅游委的指導(dǎo)下，投資北京依據(jù)我市部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，以及北京市財政局和北京市旅游發(fā)展委員會共同制定的《北京市旅游發(fā)展專項資金管理辦法(試行)》，形成一套全過程管理過程中所遵循的相關(guān)規(guī)定和工作制度，包括：《北京市旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》、《北京市市級財政支出績效評價管理暫行辦法》、投資北京《政府委托咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)程》、投資北京《中介機構(gòu)考核評價實施辦法》、旅游產(chǎn)業(yè)項目《項目評審工作守則》、旅游產(chǎn)業(yè)項目《項目評審工作紀(jì)律》、旅游產(chǎn)業(yè)項目《項目預(yù)算評審原則》、旅游產(chǎn)業(yè)項目《項目評估深度要求》、旅游產(chǎn)業(yè)項目《項目評審會議流程》。

三、平臺的工作流程

具體包括三個流程。

（一）項目評估流程

1、市旅游委完成旅游產(chǎn)業(yè)項目的征集、收集和項目預(yù)審工作，向投資北京下達項目評估任務(wù)委托；2、投資北京接受任務(wù)委托并組織具體工作：在中介機構(gòu)庫按順序選擇中介機構(gòu)，組織進行項目評估工作，會同中介機構(gòu)組織項目現(xiàn)場踏勘并形成《項目踏勘意見》，組織專家團隊和中介機構(gòu)召開項目評估會議，專家組形成初步評估意見，中介機構(gòu)向投資北京提交單項評估報告；投資北京向市旅游委提交咨詢成果并報送北京市財政局。

（二）項目檢查流程

1、市旅游委確定檢查范圍并下達任務(wù)委托；2、投資北京接受任務(wù)委托并組織具體工作：了解項目、制訂方案，組織現(xiàn)場考察、召開現(xiàn)場會議，檢查組形成初步意見；投資北京向市旅游委提交項目檢查報告。

（三）項目績效考核流程

1、市旅游委確定績效考核項目范圍并下達任務(wù)委托；2、投資北京接受任務(wù)委托并組織具體工作：領(lǐng)取并確認(rèn)項目原始資料和自評報告，根據(jù)任務(wù)委托有關(guān)內(nèi)容選擇中介機構(gòu)并下達項目績效考核工作任務(wù)，中介機構(gòu)領(lǐng)取資料進行預(yù)審，中介機構(gòu)組織現(xiàn)場考察、召開評估會，中介機構(gòu)形成初步考核意見，中介機構(gòu)向投資北京提交單項考核報告；投資北京向市旅游委提交最終咨詢成果。

（供稿：投資北京投資顧問有限公司）