


北京市旅游產(chǎn)業(yè)項目管理平臺的出現(xiàn),體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型資金評審的“公平、公開、公正”的原則:由獨立的第三方組織旅游項目的申報和評審等工作,為旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金的安全有序使用提供了制度基礎(chǔ)
一、平臺搭建的背景
2011年3月31日,北京市旅游局更名為北京市旅游發(fā)展委員會,標(biāo)志著其由單一的行業(yè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合聯(lián)動的政府職能部門。北京市政府副市長丁向陽指出,旅游委的成立為北京市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、下一步經(jīng)濟發(fā)展提供了體制基礎(chǔ),實現(xiàn)旅游“資源多樣化、服務(wù)便利化、管理精細(xì)化、市場國際化”,將北京旅游向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。北京市旅游發(fā)展委員會主任魯勇表示,市旅游委成立后,將逐步推動并實現(xiàn)工作機制的轉(zhuǎn)變,強化產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)管四項重點工作,通過體制創(chuàng)新的制度安排,使政府和市場各歸其位,更充分地發(fā)揮市場配置旅游資源的作用,挖掘旅游業(yè)附加值。從2011年開始,本市每年都將投入10億元以上專項資金,引導(dǎo)和促進旅游業(yè)發(fā)展,推動旅游市場開發(fā)。
旅游產(chǎn)業(yè)專項資金的使用要求堅持“突出重點、專款專用、追蹤問效、厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧”的原則,扶持項目要求符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域布局、土地利用規(guī)劃以及旅游發(fā)展規(guī)劃,有利于旅游產(chǎn)業(yè)功能提升。市旅游委通過公開招標(biāo)選擇投資北京國際有限公司作為旅游產(chǎn)業(yè)項目管理平臺。北京市旅游產(chǎn)業(yè)項目管理平臺的出現(xiàn),體現(xiàn)了專項資金評審的“公平、公開、公正”的原則;由獨立的第三方組織旅游項目的申報和評審等工作,為旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金的安全有序使用提供了制度基礎(chǔ)。
二、平臺的工作保障
平臺的工作內(nèi)容包括旅游產(chǎn)業(yè)項目的征集、篩選、評審和投資后管理;建立和管理旅游產(chǎn)業(yè)項目庫、投資機構(gòu)庫、中介機構(gòu)庫和專家?guī)欤唤M織區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)項目的管理培訓(xùn)工作等。為做好這些工作,投資北京已搭建了一個平臺、建立了一個流程、形成了一套制度。
(一)“一個平臺”
由投資北京作為項目全過程管理服務(wù)平臺的操作者,負(fù)責(zé)平臺的運行和管理,實現(xiàn)旅游項目的評審、考核、監(jiān)督等職能,保障旅游產(chǎn)業(yè)專項資金安全使用。下設(shè)三庫:
1、中介機構(gòu)庫:在北京市發(fā)改委“政府投資咨詢機構(gòu)庫”內(nèi),按照“專業(yè)匹配和評價度高者優(yōu)先”的原則,選擇10—15家中介機構(gòu)組建市旅游委中介機構(gòu)庫,執(zhí)行項目評估工作。
2、專家?guī)欤耗依糜巍⒃靸r、經(jīng)濟、財務(wù)、工程管理等旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家,為旅游項目評審提供有力的技術(shù)支撐。
3、項目儲備庫:完善“北京市旅游產(chǎn)業(yè)項目庫”,匯聚和儲備北京市旅游項目。
(二)“一個流程”
“北京市旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金項目全過程管理工作流程”,包括項目評估流程、項目檢查流程和項目績效考核流程三個部分。
(三)“一套制度”
在市旅游委的指導(dǎo)下,投資北京依據(jù)我市部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定,以及北京市財政局和北京市旅游發(fā)展委員會共同制定的《北京市旅游發(fā)展專項資金管理辦法(試行)》,形成一套全過程管理過程中所遵循的相關(guān)規(guī)定和工作制度,包括:《北京市旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法(試行)》、《北京市市級財政支出績效評價管理暫行辦法》、投資北京《政府委托咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)程》、投資北京《中介機構(gòu)考核評價實施辦法》、旅游產(chǎn)業(yè)項目《項目評審工作守則》、旅游產(chǎn)業(yè)項目《項目評審工作紀(jì)律》、旅游產(chǎn)業(yè)項目《項目預(yù)算評審原則》、旅游產(chǎn)業(yè)項目《項目評估深度要求》、旅游產(chǎn)業(yè)項目《項目評審會議流程》。
三、平臺的工作流程
具體包括三個流程。
(一)項目評估流程
1、市旅游委完成旅游產(chǎn)業(yè)項目的征集、收集和項目預(yù)審工作,向投資北京下達項目評估任務(wù)委托;2、投資北京接受任務(wù)委托并組織具體工作:在中介機構(gòu)庫按順序選擇中介機構(gòu),組織進行項目評估工作,會同中介機構(gòu)組織項目現(xiàn)場踏勘并形成《項目踏勘意見》,組織專家團隊和中介機構(gòu)召開項目評估會議,專家組形成初步評估意見,中介機構(gòu)向投資北京提交單項評估報告;投資北京向市旅游委提交咨詢成果并報送北京市財政局。
(二)項目檢查流程
1、市旅游委確定檢查范圍并下達任務(wù)委托;2、投資北京接受任務(wù)委托并組織具體工作:了解項目、制訂方案,組織現(xiàn)場考察、召開現(xiàn)場會議,檢查組形成初步意見;投資北京向市旅游委提交項目檢查報告。
(三)項目績效考核流程
1、市旅游委確定績效考核項目范圍并下達任務(wù)委托;2、投資北京接受任務(wù)委托并組織具體工作:領(lǐng)取并確認(rèn)項目原始資料和自評報告,根據(jù)任務(wù)委托有關(guān)內(nèi)容選擇中介機構(gòu)并下達項目績效考核工作任務(wù),中介機構(gòu)領(lǐng)取資料進行預(yù)審,中介機構(gòu)組織現(xiàn)場考察、召開評估會,中介機構(gòu)形成初步考核意見,中介機構(gòu)向投資北京提交單項考核報告;投資北京向市旅游委提交最終咨詢成果。
(供稿:投資北京投資顧問有限公司)