政策動態

國務院決定取消和調整314項部門行政審批項目

國務院總理溫家寶8月22日主持召開的國務院常務會議，決定取消和調整314項部門行政審批項目，批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。

為進一步減少和規范行政審批，會議決定，在以往工作基礎上，再取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項、下放117項、合并13項。至此，國務院十年來分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。這次重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。

會議依據行政許可法有關規定，批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試。

收入分配

收入分配改革方案望下半年定方案

在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年下半年定方案。據悉，國家發改委已完成《方案》初稿起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。據透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業金融機構高管人員薪酬管理及公務員津貼補貼和事業單位績效工資等。

營業稅改增值稅

北京營業稅改增值稅9月1日正式實施

9月1日北京正式實施營業稅改征增值稅試點改革。營業稅改增值稅有利于完善稅制，消除重復征稅，減輕稅收負擔，促進三次產業融合發展，北京是繼上海之后全國第二個試點地區。經測算，本市試點改革預計涉及13.8萬戶企業，全部試點行業小規模納稅人和多數一般納稅人稅負整體下降，預計全年總減稅約165億元。與此同時，由于企業經營模式、發展階段、成本結構不同，企業改征增值稅以后可能出現稅收負擔增減不一的情況，有關部門正在研究具體對策，以確保試點改革的順利推進和平穩運行。

北京市開展的試點工作，既是推動首都經濟優化升級的重要舉措，也是推進改革在更大范圍深入實施的重要標志。推進營業稅改征增值稅將對北京市實施創新驅動戰略，打造“北京服務”、“北京創造”品牌，促進首都經濟結構調整和發展方式轉變產生巨大推動作用。

護照辦理

非京籍人員在京可辦理護照

從公安部獲悉，從9月1日起，公安部授權北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳6市警方可為非本市戶籍就業人員和高等院校在讀的非本市戶籍大學生辦理出入境證件。

公安部方面透露，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳6個城市就業的非本市戶籍人員可持戶口簿、二代居民身份證、暫（居）住證，以及人力資源和社會保障部門出具的在就業地連續一年以上繳納社會保險的證明；高等院校在讀的非本市戶籍大學生可持戶口簿、二代居民身份證及就讀院校出具的在學證明，向公安機關出入境管理機構申請辦理普通護照、往來港澳通行證及各類簽注、往來臺灣通行證及各類簽注。辦理業務包括首次申請、換補發證件、證件失效重新申請及證件加注。

貨幣政策

央行：下一階段繼續實施

穩健的貨幣政策

央行網站發布的“2012年第二季度中國貨幣政策執行報告”顯示，上半年實現國內生產總值(GDP)22.7萬億元，同比增長7.8%；居民消費價格同比上漲3.3%，全國城鎮新增就業694 萬人。2012 年6 月末，廣義貨幣供應量M2 余額為92.5 萬億元，同比增長13.6%。人民幣貸款余額同比增長16.0%，比年初增加4.86 萬億元，同比多增6833 億元。

報告指出，下一階段，中國人民銀行將繼續落實黨中央、國務院各項部署，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把握好“穩中求進”的工作總基調，把穩增長放在更加重要的位置。繼續實施穩健的貨幣政策，增強調控的前瞻性、針對性和靈活性，適時適度進行預調微調。

樓市調控

住建部：正研究強化樓市

調控政策措施

近日，住房城鄉建設部有關負責人表示，房地產市場將會保持基本穩定的態勢。這位負責人說，當前市場購房者多為首次置業自住住房需求。房地產市場將會保持基本穩定的態勢。

這位負責人表示，從對全國16個省(市)開展的督察情況看，個別地方出現為強調穩增長，通過放松住房限購條件、發放購房補貼等方式，刺激住房消費的苗頭。對此，國務院督察組已向有關地方政府提出明確整改意見，要求出現放松調控政策地區立即予以糾正，并強調各地不得以任何理由變相放松調控。住房城鄉建設部按照國務院要求，正密切監測房地產市場變化，會同和配合有關部門，研究進一步強化市場調控的政策措施。

投保協議

海峽兩岸簽署投保協議

從商務部獲悉，海峽兩岸關系協會與海峽交流基金會負責人在臺北簽署《海峽兩岸投資保護和促進協議》（簡稱《投保協議》）。據介紹，《投保協議》涵蓋了常規投資保護協定包括的要素和內容，由正文和附件組成。

《投保協議》在具備投資協議一般內容的同時，又充分體現了兩岸特色，具有以下幾個特點：一是有效保護。二是雙向促進。三是減少限制。按照《海峽兩岸經濟合作框架協議》第5條規定，《投保協議》文本中明確規定了投資待遇、投資便利化、減少投資限制等條款，真正體現促進雙向投資目的。

資本市場

資本市場首部誠信監管規章9月正式實施

中國證監會日前發布《證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法》，自9月起正式施行。這是我國資本市場首部專門的誠信監管規章，旨在加強公共信用信息管理、強化市場行為誠信約束。

《誠信監管辦法》是資本市場誠信建設的一部重要基礎性法律制度，其“核心”和“亮點”在于，正式把“誠信”納入監督管理的范疇，通過 一系列制度機制，強化對市場主體及其行為的誠信約束。其主要制度包括：一是建立誠信檔案制度。二是推出誠信信息查詢制度。三是建立了一系列的違法失信懲戒制度。四是建立了針對幾類特定主體的誠信約束制度。五是為激勵、鼓勵守信留下了空間。六是明確誠信監督合作制度。

審計條例

北京市人大常委會通過《北京市審計條例》

《北京市審計條例》(簡稱《條例》)經北京市第十三屆人大常務委會第34次會議通過，將自2012年10月1日起實行。條例的頒布實行，是本市審計法制建設中的一件大事。《條例》的制定，堅持了法制統一原則，即秉承上位法的立法原則宗旨，補充完善了以憲法為統領，由審計法、審計法實施條例、地方審計法規等不同級次規定組成的審計法律規范體系。又圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設的目標，結合北京市情和審計實踐，準確把握了北京審計事業發展規律，遵循“問題引導立法，立法解決問題”的原則，針對審計面臨的新形勢、新任務、新要求、新問題，將本市審計監督中行之有效的成功經驗和做法固化下來，上升為法規，形成長效機制，具有較強的可操作性，充分體現了首善之區的國家審計特色?！稐l例》共六章44條，分為總則、審計職責、審計結果、審計保障、法律責任和附則。

公共服務

我國將實施一批基本社會服務保障工程

日前公布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》提出，國家建立基本社會服務制度，為城鄉居民尤其是困難群體基本生活提供物質幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展。

《規劃》明確提出，按照應保盡保、應助盡助的要求，實施一批基本社會服務保障工程，提升基本社會服務水平。包括：低收入家庭認定體系建設工程。綜合防災減災工程。孤殘兒童保障服務工程。養老服務體系建設工程。

民間資本

民間資本參與水土保持工程建設可獲獎勵扶持

水利部近期出臺《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，明確中央和地方水土保持項目資金可對規劃范圍內達到治理要求的民間資本水土保持工程建設給予獎勵。 《細則》明晰了民間資本參與水土保持工程建設的領域。