首都經濟圈：跳出“小我”看未來

隨著首都經濟圈發展規劃編制工作的啟動，京津冀區域一體化似乎正在拉開破題的序幕。在中國經濟轉型的關鍵時期，人們對這個最具創新資源優勢區域的國家層面規劃的出臺充滿期待；而規劃將如何站在一個前所未有的高度去凝聚各方共識，將對中國經濟發展格局產生深遠影響

2011年，在國際電影節榮獲多項大獎的獨立電影《光棍兒》，不僅讓很多人重新記住了張家口，也挑戰了很多人對中國鄉村貧困認知的底線。盡管導演郝杰說，電影完全是根據真人真事改編的，但當時輿論討論最多的一個焦點是：距離北京僅150公里的張家口，真的有那么貧窮和落后嗎？

事實上，直到今天，在北京的周邊還有很多類似張家口顧家溝一樣的貧困地區存在，這些地區被統稱為“環首都貧困帶”。與北京唇齒相依、雞犬相聞的張家口赤城縣，有四個鄉鎮與北京市的延慶縣相鄰，過去發展比延慶好，延慶的姑娘都往赤城嫁，而如今，延慶一方的富庶優越與赤城一方的愁苦困窘使得兩地農民收入相差5倍，赤城的姑娘都嫁到延慶來了。

2005年，亞行的一個報告，將環首都貧困帶的問題正式系統地提出來，自此，在京津冀一體化和首都經濟圈相關話題的討論中，針對這個貧困帶的存在和出路的討論，再也無法回避。就這一貧困帶的形成，一個很流行的解釋邏輯是，京津的發展在京津冀地區不但沒有能夠發揮中心城市的輻射效應，而是將虹吸效應發揮得淋漓盡致，以使得周邊地區的貧困問題越發明顯，北京孤獨地繁榮著。

7年后的今天，當京津冀一體化發展因國家正式啟動“首都經濟圈”發展規劃編制而進行重新思考的時候，“環首都貧困帶”地區的發展命題依然無法回避。

守著中國兩大都市的河北，真的逃脫不了被虹吸的宿命嗎？京津冀經濟一體化的命題何時才能真正破題？

從巴黎到倫敦，從東京到首爾，從紐約到芝加哥……依托特大城市的輻射能力而形成特大城市經濟圈/帶，是全球區域發展中引人矚目的現象。在中國，無論是以上海為中心的長三角，還是以廣州、深圳為中心的珠三角，都是特大城市經濟圈的典型代表，而這兩個三角，正演繹著區域共榮的故事。

從上世紀八十年代以來，為推進京津冀經濟一體化發展，與首都經濟圈概念相類似的提法還有“京津冀一體化”、“大北京”、“環渤海經濟區”等。三十年來，一個個區域空間概念改頭換面不斷上陣，京津冀都市圈的區域協調工作也在逐步展開，效果卻乏善可陳。

是什么原因使得京津冀一體化多年來停滯不前呢？主流觀點認為，主要原因有二：一是京津冀之間的經濟落差較大，使得輻射與銜接能力不匹配；二是行政阻隔如山，難成共識。

記者了解，首都經濟圈已被國務院列入今年區域規劃工作任務，京津冀一體化首次上升到國家層面。近期，國家發展改革委將組織京津冀三方和部分專家，在北京市工作的基礎上起草首都經濟圈發展規劃，年底前報國務院審批，目前，北京市發展改革委已與國家發展改革委共同啟動重大問題研究工作，并著手啟動規劃建議稿的研究起草工作。

京津冀區域一體化似乎正在拉開破題的序幕。在中國經濟轉型的關鍵時期，人們對這個最具創新資源優勢區域的國家層面規劃的出臺充滿期待；而規劃將如何站在一個前所未有的高度去凝聚各方共識，將對中國經濟發展格局產生深遠影響。

“一體化”梗阻的深層原因

與北京延慶一衣帶水的赤城，多年來一直與貧困相伴相生，即便陸續開展的脫貧工作，也沒有使它走出貧困。可就是這樣一個貧苦縣，卻是北京重要的水源地和生態屏障——“京城兩杯水，一杯源赤城”。

不少河北官員私下對此頗有微詞，他們認為赤城為保證首都的供水和生態環境，犧牲了發展的機會。

比如，為了節約入京水源，赤城實施了“稻改旱”；再如，曾經是赤城支柱產業、占到很多家庭收入一半以上的畜牧業，也被禁牧；又如，為了生態涵養，這些年赤城關閉了很多曾經效益良好的企業：化肥廠、造紙廠、水泥廠、預制板廠、金銀礦……。

因“服務北京”而失去經濟發展選擇權的赤城有些無奈：雖然北京也給予補償，但赤城一直未“脫貧”，舊的產業去掉了，新的產業卻沒有進來——基礎設施建設實在是太滯后了！

赤城距離北京直線距離只有180公里，但縣內至今未通火車，沒有一條高速公路。全縣只有9條本地道路或者過境道路與北京路網相連，僅灤赤線赤城境內的一段為二級公路，其余均為三四級公路。

十一五期間赤城也曾把脫貧的希望放在對接京津的項目建設上，希望從旅游業、農產品加工業、礦產品精深加工業、新型能源業以及現代物流業等方面著手，建設成京北“后花園”、“度假村”、“農副產品供應基地”等?？墒怯捎诮煌ú槐?、區位偏僻等原因，這些便都成了空談。

從某種程度上講，赤城是河北省發展的一個縮影。

“河北與京津之間的經濟落差是一體化的重要障礙?！闭遭x策管理咨詢有限公司副總裁、合伙人劉非談到，除了服務北京導致的“抽血”效應之外，河北經濟落后也與自身錯失發展時機有關。

劉非解釋，京津冀地區的改革開放本身就比長三角和珠三角要晚許多，對外聯系和交往也沒有兩者緊密，使得多年來北京一枝獨秀，周邊城市與北京的互補性和支撐能力不強。不像廣州和上海，周邊產業與經濟發展能夠與中心城相匹配；這些滯后也使得津冀（特別是河北）地區錯失了上世紀九十年代基礎設施大發展的良好時機，使得該地區基礎設施建設跟不上經濟發展水平。

因為相對落后，不僅適齡的赤城農民前往北京打工，那些讀過大學的赤城人，畢業后也紛紛選擇京津兩地。赤城之外，整個河北地區，就連省會石家莊大學畢業或海外歸來的學生，大多也會選擇京津。

京津地區對河北寶貴人力資源的虹吸，使得河北產業轉型升級變得更加艱難。

如果說經濟落差是阻攔一體化的一道墻，那么行政阻隔則是一座大山。在采訪中有專家對首都經濟圈規劃的推出持悲觀態度，主要原因之一是他認為，當前中國各級政府仍然是為了GDP而相互競爭的政府，這種情況在本身就比較閉塞、行政力量占主導的京津冀地區來說尤甚?！笆袌隽α吭谛姓韪裘媲半y起作用；無非常措施難以推動京津冀一體化進程。”

前不久北京某區有企業因為受到發展空間限制，意欲遷往河北，恰逢該區剛剛制定了一些制約性措施，只要想遷到河北、天津的企業，都不給辦手續，結果不了了之；據記者了解，這種為了各自發展，相互爭搶資源的現象并不少。再如，某大型機構兩年前被廊坊吸引過去，不久前在北京某區的“工作”下，該機構今年又悄悄將主體遷回北京。

兩年前，河北提出了“環首都綠色經濟圈”的建設，曾經引發了業內討論：河北環首都經濟圈戰略將他們的產業園區布陣在北京周邊，是否會把北京的企業吸引過去？而一旦河北和北京交通、通訊等基礎設施一體化，會不會影響到北京的土地收入和房地產價格？投資會不會跳過北京郊區縣流向成本更低廉的河北鄰縣，使北京區縣成為發展洼地？

“與長三角和珠三角相比，京津冀都市圈協作的難度更大，涉及的主體地位、層級更加復雜。”安邦咨詢高級研究員唐黎明指出，其中首都北京地位尤其特殊，使區域間的協調難度增大。這些年來，北京與天津之間缺少民間經濟互補的動力和通過官方協商機制實現區域產業合作的動力。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志亦有相同的看法，他認為京津冀一體化發展之所以沒有取得很大進展，一個非常重要的原因在于：京津冀三地行政級別相同，受制于包括稅收、財政等涉及利益分配的諸多體制性障礙，很難讓誰說服誰，以往達成的所謂共識并沒有涉及不同區域之間的利益關系如何平衡，沒有形成一個三方共贏的機制。

“這需要上升到國家戰略，從全局的角度考慮和謀劃，形成一個能夠包容三方共同利益的層面，這樣才能讓各方跳出‘小我’，放眼未來?！?/p>

尋求超越“小我”的共同利益

北京正在被日益嚴重的“大都市病”折磨得疲憊不堪。

十二五期間，北京迅速向三千萬人口超大都市行列挺進同時，也在加劇這座千年古都的消化不良和運行不暢。

“首都經濟圈的建設對北京而言既是化解大都市病的機會，也是產業轉型的歷史性機遇?！眲⒎侵赋?，一方面是土地、水、能源等資源與經濟和人口的急遽膨脹之間的不匹配，另一方面是企業發展成本的不斷高企，使越來越多的企業不堪重負。

前幾年，北京的服務外包企業因成本提高批量“外逃”無錫、大連等地，主要原因就是北京的土地、房租、人力等成本讓企業無法消化。顯然，北京要保持對這些新興產業的吸引力，需要以它為中心在一個更大范圍內去拉低產業發展的成本。

其實北京的高科技企業已經開始自發地向河北一些產業配套環境發展較好、距離北京較近的地區延伸，比如地處廊坊的固安縣，就承接了很多北京的新興產業。在固安工業園區，有80%以上的企業有北京背景，87%的員工來自北京。

據記者了解，目前河北在環首都地區正在規劃建設承接首都高端產業和創新能力外溢和延伸的“四類園區”，即人才創業園區，科技孵化園區、新興產業示范園區和現代物流園區，規劃總面達1000多平方公里；河北還規劃了承接首都城市功能疏解的“六類基地”，即養老基地、健身康復基地、宜居生活基地、休閑度假基地、觀光農業基地和綠色蔬菜基地。近兩年來“四區六基地”已簽約引進項目700多項，規劃投資10000多億元，這些項目的投資法人大多來自首都的央企和民企。其中廊坊科技谷已有中科院六個研究所入住，懷來的華美光電公司是來自中關村創業大廈的回國人才創業團隊。

記者曾與北京生命科學園某著名生物制藥研發企業探討過成果本地轉化的問題，該企業領導人告訴記者，他們的成果大都轉讓給廣東深圳的企業，原因是本地區企業承接科研成果的能力較弱?！皩τ谝恍┨貏e好的項目，我們也想過自己設廠，但園內實在沒有空間，在北京附近也找不到這樣的地方，很無奈?！?/p>

“這說明京津冀一體化具有巨大的市場內生動力，關鍵是政策如何疏導與呵護，以保護市場主體的積極性，同時構建多方共贏的機制?！眲⒎钦J為，京津冀產業定位、產業布局要體現一體化發展的大思路。從資源配置的高效性來看，北京應該側重于創意產業和生產性服務業的發展，最終打造成世界一流的服務之都、創新之都；天津側重于發展高端制造業，要成為名符其實的北方工業中心；河北側重于高技術產業、現代農業和旅游休閑產業的發展。這樣京津冀就呈現互相倚重、相互補充、協調發展的一體化格局。

“首都經濟圈的建設，實際就是一個多中心、多結點的城市發展群體。”侯永志認為，通過一個新的城市群打造新的核心競爭力，從而產生新的經濟增量，在大背景下解決彼此之間的分歧。這是一個三方共贏的發展，最終要達到1+1+1>3。

在河北省發改委副主任、河北省環首都綠色經濟圈建設領導小組副組長、辦公室主任謝占?？磥?，首都經濟圈規劃的提出，對于京津冀各方來說都是恰逢其時的。河北一直希望能借助北京的獨特資源加快自身的產業升級，因而一體化積極性是最高的。現階段，北京已達到中等發達國家水平，進入以創新驅動和服務經濟為特色的新的發展階段，而這個階段所面臨的挑戰一個是成本高企的問題，另一個則是產業支撐的問題。

“創新力量的培育在產業發展成本高企的環境下是很難湊效的；而強有力的一產、二產的存在是創新成果轉化和生產性服務業發展的土壤?！敝x占海指出，北京一產、二產的發展由于資源限制，上升空間已不大，而要遏制成本不斷攀升的勢頭，唯有尋求更大的承載空間?！霸谶@個時候，北京迎來新的機遇，可以在國家戰略指導下在更高層次、更大空間謀求新的發展。”

“一個經濟更發達的河北，符合北京和天津的利益?！碧评杳髡J為，在京津冀都市圈，京津兩大城市處于絕對的優勢地位，而其他城市又不能很好地進行銜接，結果不僅導致了北京、天津兩市對周邊地區的帶動作用不夠，同時，也決定了周邊城市對北京、天津的經濟支撐力相對不足。京津兩地與河北的產業梯度落差很大。這使得很多本應在京津冀區域內配套的產品和產業，不得不舍近求遠。

如汽車制造業，北京和天津是我國重要的汽車生產基地，但汽車零部件有80%左右要由京津冀以外的地區供給，其中絕大部分來自長三角。又如手機生產，摩托羅拉中國總部在北京，生產基地在天津，而河北僅有一家企業為其生產液晶顯示器，相當一部分零部件來自于自我配套或來自珠三角、長三角等地區。

“這說明京津冀形成合力的利益極大。當前各方在發展中都體會到自身的局限性，而獨立發展模式將使我們錯失許多戰略機遇?！北本┦姓畢⑹虏駮早娭赋?，現在國家提出來要搞首都圈，實質上是整合京津冀資源優勢，打造一個高端要素集聚的戰略高地，這樣的區域不僅有利于圈內原有要素資源的高效配置，而且將以新的核心力吸引高端項目入駐首都圈。

事實上，北京獨特資源的優勢，對那些正實施產業升級的國內大企業，以及計劃在華實施新興產業布局戰略的跨國公司，都有很大的吸引力，但囿于北京資源承載空間的缺乏，以及周邊產業配套服務環境的不足，這些項目往往難以落地。首都圈的打造，拓寬了這個區域各自為戰時難以企及的項目承載力，為區域發展注入了新的活力。

“合作遠遠大于競爭。三地攜起手來，就有可能達到前所未有的高度。”

打造代表中國經濟發展

質量的增長極

7月13日，國家統計局公布了2012年第二季度經濟數據，國內生產總值同比增長7.8%，這是三年來國內生產總值增速首次跌破8%，也是連續六個季度增長速度持續放緩。這是國外需求疲軟、國內房地產調控雙重作用的結果，也表明了中國以外向型經濟和房地產為支撐的增長模式已難以維持經濟的高速運轉。

很顯然，中國經濟進入到轉型的關鍵時期：我們需要新的動力引導中國經濟從數量型增長轉變為質量型增長。

“從未來發展需求來看，我們需要打造一個以自主創新為特征的都市發展圈，以代表中國經濟發展的質量，引領中國經濟的未來。首都經濟圈的規劃與建設應該有勇氣肩負這樣的歷史使命?！敝x占海表示，中國需要這樣一個與其經濟體量相適應的創新驅動型經濟圈，來參與全球高端產業鏈的競爭。

事實上，自金融危機后，國際產業正在悄然分工，美歐為此正在激烈爭奪國際產業分工的一級分配權。歐債危機，實質就是爭奪這種控制權的外部表現。處在世界產業鏈頂端，美國正在抓緊全球產業的布控和整合；日本憑借其技術優勢在爭奪對亞洲產業的國際二級分配權。

從某種程度上來說，首都經濟圈的戰略定位，已不是簡單的中國區域經濟發展問題，客觀上已上升為如何歷史性地擔當起爭取國際產業分工分配權這一重任的戰略問題。

“首都經濟圈既是引領京津冀晉蒙區域、乃至環渤海經濟圈一體化發展的重要引擎，更是中國參與全球競爭，在國際競爭中占據重要戰略地位的空間單元?！?北京大學首都發展研究院院長李國平表示，“隨著國家經濟實力的強大，中國需要建設參與全球競爭的世界級城市群?！?/p>

面對這樣的重大歷史機遇，我們不得不認真審視，我們能否有勇氣、有擔當，去肩負這樣的歷史使命。

柴曉鐘指出，所謂經濟圈發展，里面要有“核”，外面有個“圈”，不管是京津冀、環渤海，還是現在的首都經濟圈，長期以來之所以效果不明顯，問題的核心之一是“核”不夠強有力，經濟發展還未到溢出階段，對周邊的“圈”輻射能力不夠大；二是“圈”也比較弱，難以達到相互吸納和輻射的效果。

“首都圈的建設需要一個過程，要先易后難，把一些能做的事先做起來。但作為規劃來說，既要腳踏實地，又要站得高看得遠。”柴曉鐘表示，整合京津冀優勢資源，打造中國經濟發展的戰略高地，可能性還是很大的。

李國平認為實現這一目標的可能性，首先體現在北京作為中國的政治、文化、國際交往中心和創新中心，已在產業集聚和發展上確立了無可爭議的優勢。北京的高科技、現代服務業優勢凸顯，總部經濟發達，空間要素的配置能力超強。眼下，北京產業布局形成了研發、流通、制造這三大優勢產業的“驅動外溢”的功能。

其次，北京在科技與人才資源方面的豐富資源，正為首都圈的崛起建立了不可復制的優勢。依托科教智力資源密集的優勢，使得北京初步成為我國國際科技交流中心和國際技術轉移的樞紐，而以中關村為核心的地區，也正在成為全球第二大創新中心。北京的科技與人才資源，早已對周邊廣大地區乃至全國發揮其“輻射外溢”的功能作用。

“和幾年前相比，北京已初步具備‘核’的輻射能力。”李國平表示。

“北京作為全國的政治、文化和創新中心，其擁有的獨特資源是毋庸置疑的。”謝占海表示，現在的問題是如何將首都的獨特資源與周邊區域在空間資源、勞動力資源方面的優勢結合起來，打造一個對世界高端資源深具吸引力的世界級城市群，使之成為我國參與新一輪全球科技競爭和經濟競爭的主要載體。

這幾年來，河北、天津對北京創新技術的吸納能力迅速增強，如果能從政策上、機制體制上推動京津冀一體化進程，將為創新力量的發展打開巨大的空間。

“這樣一個深負歷史使命的經濟圈的打造，核的強大很重要，最好是雙核驅動，把天津也拉進來。沒有天津的首都經濟圈是個殘缺的經濟圈?！辈駮早妼τ浾哒f?！傲硪粋€就是圈要足夠大，要有足夠的空間，最好形成多點支撐的格局，讓圈內城市互相吸納和輻射，最終實現資源共享，效率最高、成本最低?！?/p>

一直以來，關于首都圈空間范圍的界定，主要有“2+5”、“2+7”、“2+8”、“2+11”、“1+3+6”等不同方案。

“我個人傾向于“2+8”的方案?？紤]到資源上對北京的貢獻，把衡水加進去也是必要的?！敝x占海表示，“這叫做高鐵一小時經濟圈，這樣的方案既考慮了首都圈定位所需要的發展空間，也考慮了北京與天津、石家莊在經濟文化上的天然聯系。

唐黎明也認為有天津、石家莊的加入，才能實現在中央的統籌下京津冀間的協調。

“首都圈規劃上升到國家意志，說明這場游戲的主角是中央，如果京津冀各方能跳出‘小我’形成首都圈定位高遠的共識，將會得到中央更大的支持?！?/p>

以新機制迎接新挑戰

京津冀合作，起始于上世紀八十年代，到現在也有三十多年的歷史了，幾次反復，收效甚微。

這次首都圈的提出，能不能突破以往無功而返的魔咒，就看各方能不能在高瞻遠矚的基礎上凝聚共識，能不能在機制上做出創新、在政策上做出突破了。

上升到國家戰略的首都圈，并不是單純的三方關系，而是中央與京津冀四方之間的協調。當然首先是要統一規劃，在中央的統籌下，各方不僅要以主人翁的精神積極參與規劃的編制，更要以“大家”為念，達成利益平衡的共識。

侯永志認為，隨之應該有一個專門的組織或機構來協調京津冀之間的一體化發展，對三地均有指導和約束作用，并對執行規劃有具體的安排，解決一體化發展中的一些爭議和分歧。

比如現有的財稅體制，使得各地均希望當地經濟發展最快，要素最好不要流到別的地區。據記者了解，京津冀之間爭奪項目資源的現象時有發生。如何解決這一問題呢？

“政策推動的核心作用，就是建立一個三方利益共享機制，一些考核或評價指標應該放到國家層面統一考慮”。柴曉鐘舉例，如產業園區的建設，可以試行財政收入共享，各項經濟指標也共享，事務公擔。

謝占海認為圈內城市完全可以通過一些創新機制的建立，達到幾方共贏的局面。比如說河北環首都地區和中關村共建產業園，就像目前北京郊縣都建中關村產業園一樣，試行飛地政策，實行分稅制，北京負責管理產業園區經濟發展，河北當地繼續承擔社會管理事務，通過這樣一種共擔機制，最終達到1+1>2。

被采訪對象均一致表示，圈經濟建設的第一步，應該實現圈內基礎設施一體化建設，這是解決大都市病的第一步。而珠三角和長三角快速發展的第一步，均是伴隨著基礎設施一體化發展起來的。謝占海尤其提到了交通一體化建設，他認為，只要城市和城際交通一體化了，其他的問題也就迎刃而解；尤其是在大市政、大交通這方面一定要有所作為，而且要率先突破，把環首都地區打造成一個輻射網絡，用路把他們連接起來，真正促進京津冀一體化發展。

其次是北京的一些優勢配套資源向天津和河北輻射，如北京的教育和醫療機構在河北設分支機構或分校，比如現在一些學校在河北建分校，301醫院等知名醫療機構在河北建分院，不僅可以為當地帶來新的經濟增長點，還能有效提升北京的服務能力。

至于京津冀發展落差問題，侯永志表示，要想改變這種局面，就必須引導資本、技術和人才向河北、天津兩地分流；一體化發展要以兩地“是否有緊密經濟聯系”為依據，要根據深化經濟聯系的要求，確定各地不同的發展定位；這樣不僅可以產生新的增量，還能解決長期以來北京與河北、天津之間金融、貿易、技術、產業轉移流動性不大的問題。

對這一問題謝占海有獨特的見解。過去談京津冀一體化，大多談各地產業“錯位發展”，河北發展了資源加工型的原材料工業，承接了北京高耗能產業轉移，成為了高耗能省份，不但分別在2008奧運和2009國慶期間兩次受到國家強制性減排制約，更重要的是幾十年錯位發展導致京冀間形成了巨大的產業層級落差即所謂懸崖效應，成為近年京冀產業對接困難的主要原因。

“我們不能把‘錯位發展’理解為京津發展高端產業、河北發展低端產業。”謝占海指出，京津冀應定位為高端產業和創新能力的集聚區，只不過各有側重，所以首都經濟圈的產業規劃原則更應強調高端產業層級的一體化發展，以縮小圈內產業落差，提高產業對接和融合的容易度。

比如，近兩年河北進行的“環首都綠色經濟圈”建設目標，主要是加強與首都地區在發展空間、產業功能、資源要素、基礎設施、產業政策方面的對接融合。

因此他認為，在環首都綠色經濟圈的建設中，河北省的產業結構調整從產業發展方向上就要與北京同步，承接北京高端產業外溢和延伸，同時推動河北高端產業內生增長，實現與北京的一體化。只有這樣才能順理成章地把北京的創新能力、高端產業向河北延伸與擴張。

首都圈的規劃與建設，既面臨著巨量融資需求，也將帶來巨大的投資機會；但劉非最關心的還是如何讓民營資本積極參與首都圈的建設，他認為這是一個需要特別注意的命題。

與長三角和珠三角相比，京津冀地區在市場化和參與經濟全球化程度上都處于低水平，國有經濟比重高，政府對資源控制能力強，對企業活動干預比較大，在一定程度上不利于民營經濟發展，乃至市場機制的建立。同時，與兩地相比，首都圈將以新興產業發展引領中國經濟發展，這些產業對人才、研發和技術依賴性較高，研發早期不會產生收益，后期會產生爆發式增長，而這些產業多以民營發展為主。

侯永志談到，鑒于首都圈早期建設會涉及到基礎設施一體化建設、產業園區或基地建設等重大投資領域，政府應創新投融資機制，讓民營資本能夠和國有資本在同一競爭平臺上發揮各自的積極作用。

“這主要是解決“誰投資，誰受益”的問題，而要使京津冀三地實現均衡發展，必須讓市場配置資源，以區域間的內生動力實現經濟新的增長，讓民營經濟發揮更加重要的作用”。劉非談到，比如基礎設施等對民間資本而言門檻較高的領域，也可以嘗試BT、BOT、PPP等模式進行建設；開放更多對民營資本原本閉塞的領域，同時對民營企業實施公平的稅收和金融扶持政策等。

“首都經濟圈建設，應該充分發揮民間資本的力量?！眲⒎堑?。