中小企業枝繁葉茂 偉大祖國興盛富強

2012年10月1日，偉大的中華人民共和國成立63周年。

縱觀建國以來的中小微企業發展，我們欣喜有加。

63周年，中國的中小微企業已經達到了4200萬戶，占到整個中國企業總數的99.8%。

63周年，中國的中小微企業所取得的GDP超過整個中國的50%.

63周年，中國的中小微企業的稅收超過整個中國的50%。

63周年，中國的中小微企業出口額占全國出口的68%。

63周年，中國的中小微企業在從事跨國投資和經營的3萬戶國內企業中占到80%以上。

63周年，中國的中小微企業完成了全國65%的發明專利和80%以上的新產品開發。

63周年，中國的中小微企業的在就業方面解決了整個中國的80%以上。

63周年，中國的中小微企業99%都是非公有制經濟；非公有制經濟的99%也是中小微企業。

63周年，中國的中小微企業發展成大企業的例子很多，如聯想、海爾、海信、華為等。

中小微企業在國民經濟中的發展、社會穩定、解決就業、增加稅收，特別是推動改革開放等方面都取得了不可替代的作用。因此，中華人民共和國主席胡錦濤指出，要進一步鼓勵非公有制經濟和中小企業的發展。

政策篇

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧01

中國政府高度重視中小微企業發展

中國政府高度重視中小企業發展，相繼制定了一系列政策措施，不斷完善中小企業發展環境。尤其近年來，在政策支持方面更是大動作頻頻。

2002年頒布了《中國中小企業促進法》，2009年印發了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》。近年來，中國政府把促進小型微型企業的發展作為政府扶持的重點。2011年6月重新修訂了中小企業劃型標準，特別增加了微型企業劃型。今年4月，國務院發布了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，出臺了一系列支持小型微型企業發展的政策措施。這些舉措有力地支持中小微企業的發展。

《中國中小企業促進法》

2002年頒布的《中國中小企業促進法》，是中國內地第一部專門關于中小企業的法律。對此，中國中小企業協會會長李子彬對此曾感慨道，這部法律旨在鼓勵中小企業發展、拓寬融資渠道等，為改革開放近三十年后，中國中小企業走上法制化、規范化的發展軌道提供了切實保障。

《中國中小企業促進法》從1998年納入國家立法規劃，歷時三年完成。期間，中國經歷了加入世貿組織這樣的重大歷史事件。這一法律的立法宗旨在于國家責令政府調動一切合理的經濟、法律及其他有效的社會資源用以促進中小企業的健康發展，從而使中小企業對國民經濟和社會發展特別是對擴大城鄉就業的重要作用得以充分發揮，使其為經濟與社會發展作出貢獻。按照該法的立法精神和具體規定，中國廣大的中小企業在其生存與發展的過程中，不僅僅繼續受領于政府的管理和制約，而且有權期待于政府的支持和服務，在市場經濟體制下，這種期待將會一步步成長放大，聚合為一種由中小企業和其投資者獨立享有的合法利益。同時，也意味著千方百計地改善中小企業的經營環境，主動幫助中小企業解決其發展過程中所遇到的困難，辦好中小企業的事情，是未來的中國政府需要承擔的重要責任。

中國過去對中小企業的發展，事實上已經采取了不同形式、不同程度的支持與鼓勵政策，現在國家頒布中小企業促進法不僅填補了立法的空白，更主要的是把國家對中小企業的態度完全亮明，把各類鼓勵政策系統化、規范化、法典化，把中小企業的發展事業直接納入國家的經濟和社會發展計劃之中，明確各級政府在支持和促進中小企業發展事業中所要承擔的責任。可以確定地講，只要市場經濟體制不發生改變，政府就會長期擔負起促進中小企業發展的當然使命。

北京大學法學院副教授甘培忠曾撰文說道，中小企業促進法所體現的立法精神的確與以往的立法內涵不同，傳統體制下的“牧羊人”和“守夜人”式的政府，法律賦予了新的深厚的使命，成長中的羔羊需要呵護，夜晚啼哭的嬰兒要去安撫，在市場體制的規則指引下對中小企業予以方方面面的關愛和幫助，扶持它們在激烈競爭的環境中成長壯大。具體來講，法律圍繞中小企業發展中面臨的若干要緊問題設定法律本身的框架并作成規范：一是資金支持，包括中央政府和地方政府在預算中設立中小企業科目，安排專項財政資金支持中小企業的發展；設立中小企業發展基金，原則規定通過稅收減免的方式鼓勵社會對基金的捐助，規定基金的使用方向；要求各商業銀行和政策性銀行拓展對中小企業的融資服務范圍；責成縣級以上人民政府積極組建中小企業貸款擔保機構，為中小企業的融資提供擔保服務。二是創業扶持，法律規定各級政府及其部門對中小企業的創辦提供全方位的服務，提高工作效率，提供便利；禁止企業創辦過程中的亂收費；充分利用稅收優惠手段支持中小企業安排失業者、殘疾人、大中專畢業生就業和創辦高新技術中小企業；鼓勵中小企業創辦中外合資和中外合作企業。三是技術創新，鼓勵中小企業不斷開發新產品，采用先進的技術、工藝和設備；規定技術創新的項目可享受貸款貼息的政策優惠；政府應當推進各類技術服務機構與中小企業的合作，推進中小企業與科研機構、高等院校的合作，促進科研成果的轉化，促進中小企業技術進步和產品升級。四是市場開拓，國家應提倡大企業與中小企業的合作；鼓勵中小企業的合并與收購；鼓勵政策性銀行為中小企業提供信貸、信用保險；鼓勵中小企業到境外投資，鼓勵各類服務機構為中小企業舉行產品展銷活動，從而能開拓中小企業的產品和服務的國內外市場，創造中小企業發展的市場空間；法律規定在政府采購的項目中應當優先安排向中小企業購買商品或者服務。五是社會服務，國家鼓勵全社會關注中小企業的發展，鼓勵各類機構為中小企業提供所需要的良好服務，包括創業輔導、技術合作、法律咨詢、產品展銷等，營造出良好的環境使中小企業健康發展。中小企業促進法立足于本國國情的實際，借鑒市場經濟發達國家的成功經驗，賦予政府調動廣泛的社會資源支持中小企業的職責，鼓勵國人的創業熱情，保持國民經濟綿延雄渾的創造力，其意義十分深遠。

《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》

2009年印發了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》。作為中國政府為應對國際金融危機而采取的“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃的重要內容，29項意見可以歸納為六個方面，其中不僅包括了含金量很高的多項政策措施，更重要的向全社會傳遞了一個信號，那就是中央政府高度重視中小企業發展，這無疑將大大提振中小企業的信心。

一是完善政策法律體系，為中小企業發展營造公開、公平競爭的市場環境和法律環境。《意見》明確提出，對困難中小企業，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期限，由2009年底延長至2010年底，并規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。

二是切實緩解中小企業融資難。具體措施包括，鼓勵各地建立中小企業貸款風險補償基金，對金融機構中小企業貸款按增量給予適度補助。加快創業板市場建設，增加對中小企業直接融資規模。支持民間資本參與發起設立村鎮銀行和小額貸款公司等。設立村鎮銀行和小額貸款公司，并允許民營資本進入，是緩解中小企業融資難多項措施中的一大亮點。

三是加大對中小企業的財稅扶持。比如，當年，中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模由去年的49億元提高至95億元，今后還將增加；自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得稅減半征收等。

四是加快中小企業技術進步和結構調整。當年，國家將從中央預算內安排的200億元技術改造專項投資中，拿出30億元專門用于中小企業。

五是支持中小企業開拓國內外市場。《意見》明確提出，支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務。同時，落實出口退稅等政策，支持中小企業開拓國際市場。

六是加強和改善對中小企業的服務。措施包括積極培育各類中小企業服務機構，加快建設中小企業公共服務平臺、中小企業創業基地和中小企業信息服務網絡。全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，為中小企業提供便捷服務。

這些政策措施的實施，進一步提升了中小企業應對國際金融危機的能力，為中小企業乃至整個經濟的發展注入新的動力和活力。

《中小企業劃型標準規定》

中國大陸地區中小企業的界定標準（中國的中小企業劃分標準）自建國以來曾做過四次更改:第一次是20世紀50年代，主要是以企業職工人數作為企業規模的劃分標準。第二次是1962年，改為按固定資產價值數量作為劃分標準。第三次是1978年，國家計委發布《關于基本建設項目的大中型企業劃分標準的規定》，把劃分企業規模的標準改為“年綜合生產能力”。第四次是1988年，對1978年標準進行修改和補充，重新發布了《大中小型工業企業劃分標準》，按不同行業的不同特點分別作了劃分，將企業規模分為特大型、大型、中型和小型四類六檔。

2011年7月4日，工信部等四部門聯合發布《中小企業劃型標準規定》，開始了系列扶持政策，這也意味著隨后出臺的政策將有的放矢，更具針對性。

《中小企業劃型標準規定》是中國根據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）而制定的。根據規定明確中小企業的企業類型劃分，完善企業制度和稅收標準的規定。

值得注意的是，新標準首次在企業劃型中增加“微型企業”一類。工信部總工程師朱宏任明確，將加大對小型、微型企業扶持力度。

因中小企業覆蓋面過寬而致使企業群體中最弱勢、最需要扶持的個體難以享受優惠政策——這一長期桎梏中小企業發展的困局從此終獲破解，工信部等四部門此時聯合發布《中小企業劃型標準規定》，首次在中小企業劃型中增加“微型企業”一類。

工信部總工程師朱宏任表示，新增微型企業標準，有利于明確重點，出臺更有針對性、時效性的優惠政策，加大對小型、微型企業扶持力度。

這次中小企業劃型標準修訂是中國歷史上的第8次修訂，也是涉及面最廣、行業面最寬、劃型較全的一次。新標準基本涵蓋了國民經濟的主要行業，涉及84個行業大類，362個行業中類和859個行業小類，新增房地產業、租賃和商務服務業、信息傳輸業、軟件和信息技術服務業等行業。

四部門相關負責人表示，此次修訂標準的一個重要原因，就是原標準“存在一些缺陷”。目前世界大多數國家劃型標準中，都有微型企業標準。朱宏任介紹，中國原中小企業劃型標準只有中型和小型，已越來越不適應經濟發展和行業變化，特別是在國際金融危機中，中小企業尤其是小型、微型企業得不到應有的政策扶持，社會各方面反映強烈。

更為重要的是，中小企業的“融資難”問題，主要是小企業和微型企業“融資難”，找出問題的關鍵就可以更有針對性地出臺政策措施。

為此，《中小企業劃型標準規定》在中型和小型企業的基礎上，增加了微型企業標準。按照新標準，農、林、牧、漁業營業收入50萬元以下的為微型企業；工業從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業；軟件和信息技術服務業從業人員10人以下或營業收入50萬元以下的為微型企業；房地產業營業收入100萬元以下或資產總額2000萬元以下的為微型企業。

《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》

為進一步支持小型微型企業健康發展，前不久，國務院發布了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2012〕14號，以下簡稱《意見》)。日前，市經信委負責人就《意見》的相關問題進行了解讀。

中小企業特別是小型微型企業在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。黨中央、國務院高度重視中小企業發展，近年來特別是國際金融危機以來，出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號，以下簡稱國發36號文件)等一系列政策措施，相關部門制定了36個配套文件，各地出臺了一系列的具體措施和實施辦法，中小企業率先實現企穩回升，在中國應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩發展方面發揮了重要作用。

2010年下半年以來，受國內外復雜多變的經濟形勢影響，中國中小企業面臨經營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題，小型微型企業尤為突出。分析原因，既有國際市場下滑、出口訂單減少的問題，也有原材料、勞動力成本上漲以及匯率、利率提高、融資更加困難的問題。同時，國發36號文件的部分政策已到期。面對新情況，必須采取針對性更強的政策措施。為幫助中小企業特別是小型微型企業應對挑戰，提振信心，穩健經營，提高盈利水平和發展后勁，增強可持續發展能力，實現健康發展，國務院出臺了此《意見》。

《意見》以小型微型企業為重點，進一步突出了政策的針對性，這也是國務院首次專門針對小型微型企業出臺的文件。

為緩解小型微型企業融資困難，《意見》提出了五方面的政策措施。一是通過對符合條件的小金融機構繼續執行較低存款準備金率、建立小企業信貸獎勵考核制度、落實差異化監管政策、適當提高對小型微型企業不良貸款的容忍度、完善小企業貸款呆賬核銷規定、支持商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債等，鼓勵金融機構擴大對小型微型企業的信貸服務。二是推動小金融機構的發展。提出了適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件；適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制；鼓勵銀行業金融機構到中西部設立村鎮銀行；引導小金融機構增加服務網點，向縣域和鄉鎮延伸；符合條件的小額貸款公司可根據有關規定改制為村鎮銀行等政策措施。三是拓寬小微企業融資渠道。提出了推進多層次債券市場建設，加快場外市場建設，擴大集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券發行規模，發展私募股權投資和創業投資，提供設備融資租賃服務，發展貸款保證保險和信用保險等措施。同時，支持小企業上市融資、發行債券，鼓勵小型微型企業采取質押、商業保理、典當等多種方式融資。四是鼓勵擔保機構提高對小型微型企業的擔保業務規模，降低擔保收費；積極發展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能；加快推進企業信用體系建設。五是通過開展商業銀行服務收費檢查，清理糾正金融服務不合理收費等，規范對小型微型企業的融資服務。

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧02

湖北省中小微企業發展有關扶持政策

建國60多年以來，中國中小企業經歷了曲折的成長過程，伴隨著中國經濟改革，中小企業在國民經濟中的角色和地位也明顯發生了積極變化。而回望中國中小企業成長軌跡，我們發現，政府對中小企業的態度和政策始終左右著中小企業的發展進程。從1949到1977年的政策抑制期，自1978年開始的政策允許階段，再到政策鼓勵階段，直到政策提速階段，伴隨著經濟的快速發展，中國對中小企業的認識逐漸加深，中小企業政策也在不斷完善中走向成熟。

其中，2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次全體會議審議通過了《中小企業促進法》。這是中國第一部關于中小企業的專門法律，標志著中小企業的發展與改革走上了規范化和法制化的軌道，成為中國中小企業發展進程中的重要里程碑。而各地政府為了配合《中小企業促進法》的實施均紛紛制定了相應的規章、條例，同時也在政策上鼓勵和支持中小企業的發展。

作為中部重要省份的湖北省也圍繞該法陸續出臺了一系列扶持中小企業發展的政策。以下選取有代表性的重點幾項政策予以簡單介紹。

政策一：為貫徹落實《中小企業促進法》，《湖北省實施＜中華人民共和國中小企業促進法＞辦法》由湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2005年9月30日通過，自2005年12月1日開始施行。該辦法將中小企業發展納入國民經濟和社會發展規劃，為中小企業創立和發展營造環境，設立中小企業發展專項資金扶持中小企業發展。

政策二：為使湖北省企業治亂減負工作納入法制化的軌道，2005年11月26，湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《湖北省企業負擔監督條例》，自2006年2月1日起施行。該條例加強對企業負擔的監督，維護企業的合法權益，切實減輕企業負擔。

政策三：2005年8月，為深入貫徹落實國務院頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》文件精神，湖北省委省政府下發了《關于進一步加快個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。這個文件根據中央和國務院的精神，借鑒兄弟省市的成功經驗，結合湖北實際，出臺了對湖北省民營經濟發展的一系列政策。這個文件集全省民營經濟政策之大成，為民營經濟的健康發展、為民營經濟人士的健康成長創造了很好的環境，有力地推動了全省民營經濟的發展。

政策四：2006年3月，湖北省政府出臺了《關于實施中小企業成長工程的意見》，圍繞催生、育苗、助長、培優，大力實施“中小企業成長工程”，建立省市縣三級目標責任考核體系，以“以獎代補”方式進行獎勵。

政策五：為推進產業集群的發展，2007年11月，湖北省政府出臺了《關于促進產業集群發展的意見》，圍繞支柱產業發展，走企業集中、產業集聚、資源集約發展模式，安排產業集群發展專項資金重點培育一批產業集群。省財政每年拿出1億元，重點扶持100家主營業務收入過10億元的骨干企業，使之成為產業集群的龍頭。“十一五”期間，湖北省圍繞汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品和電子信息等六大支柱產業，打造服務配套的產業集群。自2007年起，湖北省政府還對產業集群內當年新創國家名牌產品和馳名商標認定的企業，每個給予一次性50萬元獎勵。

政策六:為加強銀行業監管和服務促進縣域經濟發展，湖北省政府辦公廳于2009年6月轉發了湖北銀監局《關于進一步加強銀行業監管和服務促進縣域經濟發展的指導意見》。

政策七：《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》出臺后，為貫徹落實國發36號文件精神，加快湖北省中小企業社會化服務體系建設，湖北省政府于2010年出臺了《關于進一步加快全省中小企業社會化服務體系建設的意見》，著力打造創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術創新、信用評價、信息咨詢、法律維權、協會商會等八大服務平臺，實現“政府扶持中介，中介服務企業”。推進服務型政府建設，促進社會服務資源的整合，改善對中小企業的服務。集中各種政策和工作手段，加大服務體系建設推進力度，通過資質認定、購買服務、資金補助和建立服務測評與激勵機制等多種方式，促進優質服務機構加快發展；通過重點培育國家和省級示范平臺，加快重點產業集群和中小企業公共服務平臺建設，推廣武漢市打造“中小企業服務超市”的經驗，加強各級中小企業服務中心建設，為中小企業轉型發展提供支撐服務。

政策八：2011年10月， 湖北省出臺了《關于進一步促進全省中小企業發展的意見》，提出將大力支持中小企業創業發展，推動中小企業轉變發展方式，著力緩解中小企業融資困難，切實改善中小企業發展環境，加大對中小企業的扶持力度，加強對中小企業工作的組織協調。

為了鼓勵支持中小企業創業，《意見》強調，要積極落實扶持全民創業的政策措施，鼓勵全民自主創業，放寬創業經營條件，廣泛開展創業輔導，加強創業基地建設，培育創業投資主體，拓寬中小企業發展領域，幫助中小企業開拓市場，指導中小企業加強管理。

《意見》要求，各級政府要大力支持中小企業提高自主創新能力，支持中小企業加快技術改造，引導中小企業集聚發展，推動中小企業節能減排，推動中小企業聯合兼并重組，促進專業化協作配套，提升中小企業信息化水平，支持中小企業創建自主品牌，推動中小企業轉變發展方式。

《意見》明確，將通過積極推進中小企業銀企合作、支持設立中小企業金融專營機構、支持金融機構創新金融服務、拓寬中小企業融資渠道、加強擔保和再擔保體系建設、推動建立信用擔保風險補償制度等六項舉措，著力緩解中小企業融資困難。

在財稅政策方面，《意見》要求各級政府要按照市場經濟和公共財政的要求，探索補助性、資本性、激勵性等多種方式支持中小企業發展，引導社會資本更多地投向中小企業。同時要加大稅收優惠政策落實力度，全面落實國家扶持中小企業發展的稅收優惠政策。

同時，各省直相關部門結合各自職能制定措施，積極支持中小企業的發展。湖北省科技廳出臺了《關于加快全省孵化器建設與發展的若干意見》；湖北省財政廳印發了《關于發揮財政職能促進新型工業化和縣域經濟發展的意見》；湖北省統計局制定了《湖北省規模工業統計基礎及數據質量管理工作規范》；湖北省工商局先后出臺了《湖北省工商局關于突破性做好市場主體準入工作，促進市場主體又快又好的發展決定》、《湖北省工商局關于運用工商職能促進全民創業的若干意見》；湖北省地稅局制定了《關于積極支持中小企業發展的若干意見》。人行武漢分行結合湖北實際，先后出臺了《金融支持中小企業發展的指導意見》、《湖北省金融支持縣域經濟發展指導意見》；湖北銀監局先后印發了《關于進一步加大力度改進小企業金融服務的通知》、《湖北省銀行業金融機構開展小企業輔導工作指引》和《推進小企業金融服務工作要點》，積極引導金融機構加強和改進對中小企業的金融服務；湖北省經信委分別組織編制了《湖北省中小企業“十一五”發展規劃》、《湖北省非公有制經濟“十一五”發展規劃》以及《湖北省民營經濟“十二五”發展規劃》，明確了各個時期全省中小企業發展的目標和任務。(本文相關資料參閱了湖北省政府門戶網站)

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧03

廣東省持續加大中小微企業扶持力度

廣東作為中國改革開改前沿和經濟最具活力的省份之一，政府歷來重視中小企業的發展并出臺了許多政策措施來支持中小微企業的發展。特別是今年2月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步支持小型和微型企業健康發展的相關措施以來，廣東更是達到了頻出政策落實國務院部署、扶持中小微企業發展的高潮，政策暖風勁吹的力度之大，前所未有。

據SMEIF記者從廣東省人民政府、廣東省人民政府金融辦、廣東省經信委中小企業局、廣東銀監局了解到，當前最主要的扶持政策有：《2012年扶持中小微企業發展若干政策措施》、《關于支持中小微企業融資的若干意見》、《關于進一步改進轄內銀行機構小微企業金融服務工作的意見》、《廣東省人民政府關于加快專業鎮中小微企業服務平臺建設的意見》。

“粵56條”：全面幫扶大支持

就在2月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署進一步支持小型和微型企業健康發展的相關措施的同一天，廣東省人民政府迅即印發了《2012年扶持中小微企業發展若干政策措施》（以下簡稱“粵56條”）的通知。

據記者了解，“粵56條”的核心內容有六條：一是充分發揮財政資金支持引導和放大作用；二是認真落實扶持中小微企業發展的稅收優惠政策；三是依法給予中小微企業行政收費、社會保險繳費、土地價格優惠；四是加大對中小微企業的融資支持力度；五是積極幫助中小微企業開拓國內外市場；六是強化對中小微企業的公共服務。

而在加大對中小微企業的融資支持力度方面則有八點措施：一是運用再貸款、再貼現和差別準備金動態調整等貨幣政策工具引導金融機構加大對中小企業的信貸支持；二是推進小額貸款保證保險試點工作；三是支持中小企業投保相關信用保險，進一步提高企業信用保險的覆蓋率；四是加強企業征信系統建設，完善企業信用信息基礎數據庫，推動中小企業加入征信系統；五是培育一批素質優良、成長性好的中小企業上市融資；六是鼓勵各地政府與金融機構通過“區域集優”等融資模式為符合條件的中小企業發行集合票據；七是開展融資擔保機構信用評級；八是適當放寬中小微企業注資、出資時限。

“這項政策措施著重突出了時效性、針對性和可操作性”，廣東省中小企業局副局長何佐賢指出“56條政策措施”有三個特點：一是落實國家政策及時、有效；二是針對廣東省中小企業面臨的突出問題和困難，加大了政策支持力度；三是增強了政策措施的操作性，注重政策措施的實際成效。特別是省財政2012年將省中小企業專項發展資金從原來的1.8億元提高到2.5億元，進一步加大了對中小企業的資金支持。

“粵50條”：構架渠道利融資

“粵56條”發布后不到半個月，2月13日廣東省人民政府就針對當時中小微企業在融資方面遇到的特殊困難以（粵府〔2012〕17號）文即時發布了《關于支持中小微企業融資的若干意見》（簡稱“粵50條”），積極支持發展各類地方金融機構、加大中小微企業直接融資支持力度、規范民間融資和完善信用體系建設等方面支持中小微企業融資發展，并鼓勵和支持民間資本進入金融領域，促進全省民營經濟加快轉型升級步伐，不斷實現做大做強。

據SMEIF記者了解，“粵50條”是由廣東省金融辦牽頭組織草擬、并在綜合各方意見的基礎上形成的，其中包括了從建立支持中小微企業融資的協調合作機制，促進銀行、證券、保險機構科學發展，鼓勵金融機構加大對中小微企業間接、直接融資的支持力度，拓寬中小企業直接融資渠道，積極發展小額貸款公司和穩健發展融資性擔保機構，加強信用體系建設以及加大對涉農中小微企業的支持力度等12個方面合力支持中小微企業融資發展。

由于“粵50條”能對當前緩解中小微企業融資難產生很大的合力作用，這項措施甫一推出即在業內產生了較大的反響。“‘粵50條’中，其實質性內容或許可從三個方面得到體現”，本刊專家委員、廣東金融學院教授、金融系主任王醒男博士在接受SMEIF記者采訪時曾表示，有三個方面的亮點值得中小微企業關注：一是將促進區域金融機構的科學發展，二是明確提出進一步加強債券市場在緩解中小企業融資難中的作用，三是在社會廣泛關注的融資性擔保與小貸公司發展的問題上，明確提出了要支持有特色小貸公司發展，穩健地發展融資性擔保公司的指導性意見。

“粵28條”：搭建體系促發展

為貫徹落實國務院關于扶持中小企業特別是小型微型企業發展的系列戰略部署，建立健全廣東省中小微企業綜合服務體系，4月28日，廣東省政府以粵府〔2012〕52號文正式出臺了《廣東省中小微企業綜合服務體系建設實施意見》（下稱“粵28條”），以切實提升中小微企業綜合服務水平，為中小微企業提供更優質、高效、全面的服務，促進中小微企業持續平穩健康發展。

“粵28條”首次從省政府層面提出包括政府服務在內的中小微企業綜合服務體系建設，并以此作為廣東省扶持中小企業發展的標志性工作。實施意見提出建立健全政務服務、投融資服務、自主創新服務、中介服務、專業服務、扶持政策等六大服務體系，組織實施中小企業公共服務平臺網絡建設、自主創新能力提升、企業家素質提升、上市梯度培育、產融對接、兩化融合牽手等六大重點工程，強化技術支持，加強組織領導，全面推進中小微企業綜合服務體系建設。

“粵28條”提出要逐步增加廣東省中小企業發展專項資金規模。有條件的市、縣（區）可設立中小企業服務體系建設專項資金，加大對中小企業服務體系建設的資金投入。

“粵銀16條”：引導銀行助增長

7月23日，廣東銀監局向社會公布了《關于進一步改進轄內銀行機構小微企業金融服務工作的意見》（以下簡稱“粵銀16條”），引導轄內銀行業進一步加強改進小微企業金融服務，積極緩解融資難題，助力廣東經濟實現穩增長。

據記者了解，“粵銀16條”是廣東銀監局為貫徹國務院“穩增長”工作部署和銀監會關于加強小微企業金融服務政策，落實廣東省“穩增長、調結構、惠民生”要求，近期在轄內多個地市展開調研基礎上首次出臺的專門針對小微企業金融服務政策。它包括優化服務布局、創新服務產品、加強流程改造、完善工作機制、加強問題調研、落實差異化監管政策等內容。例如在信貸投向上，要遵循廣東省產業轉型升級需求，重點支持節能減排、戰略新興產業，支持創新型、創業型和勞動密集型小微企業。加大對單戶授信總額500萬元以下小微企業的信貸支持力度，并鼓勵發放單戶授信總額100萬元以下的小微企業貸款。

“粵銀16條”對銀行與企業“共生共榮”的關系進行了新的剖析和解讀，認為在銀企雙方客觀存在信息不對稱的情況下，銀行機構可以小額授信調查為起點，通過初期業務合作，加強溝通了解，逐漸放大授信額度，助力企業從小發展、做強做大。

后續扶持政策措施陸續有來

就在記者截稿前夕，廣東又陸續出臺了一系列針對中小微企業的扶持政策與措施，比較重要的有：

8月28日，廣東省政府頒布《廣東省人民政府關于加快專業鎮中小微企業服務平臺建設的意見》，旨在增強中小微企業競爭力，推進專業鎮轉型升級。該項意見要求，廣東要搭建企業融資、創業孵化等9大服務平臺，并在資金、稅收、金融、土地、公共服務等方面為中小微企業提供支持。

9月6日，記者從海關總署廣東分署獲悉，為應對世界經濟疲弱以及歐債危機等帶來的不利影響，支持廣東省中小微企業發展，廣東分署牽頭省內海關，推出了廣東省內海關扶持中小微進出口企業的八項措施。據記者了解，這八項措施針對廣東省中小微進出口企業進出口的各個環節，有針對性地簡化了通關的流程，節約企業通關時間和成本，并且讓更多符合條件的企業能夠享受“低風險快速放行”的通關便利。

9月7日，記者從廣東省外經貿廳獲悉，省財政今年將安排超過1億元信用保險專項扶持資金用于支持我省企業積極投保短期出口信用保險、小微信保易專項保險和進口信用保險。為進一步加大對小微企業的扶持力度和促進進口發展，各地各級政府將加大各級財政扶持力度，企業投保小微險和進口險的保費扶持比例最高可達100%和50%。

自去年以來，廣東省中小企業、特別是小微型企業在生產經營中遇到了許多困難：生產成本高居不下，融資難且融資貴，外貿出口連續下滑……“廣東密集出臺政策幫扶中小微企業，體現了廣東省政府及中央駐粵機構對廣東中小微企業的持續關注，也讓中小微企業的經營環境獲得了改善”，業內專家向SMEIF記者表示。

實施篇

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧04

北京市:完善政策法律體系，進一

步優化發展環境

北京市委市政府積極采取各種有效措施應對中小微企業發展中出現的問題：

頒布了《北京市人民政府關于貫徹國務院進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》（京政發17號文），出臺了促進中小企業發展的30條政策；

成立了30個相關委辦局及部門組成的北京市促進中小企業發展領導小組，組織、協調促進全市中小企業發展工作；

編制了《北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃》，確定發展目標，實施中小企業分類發展戰略，近期將頒布實施；

編制了《北京市中小企業發展報告》，為政府制定促進中小企業發展的政策、措施提供科學的依據；積極推進中小企業地方立法，《北京市中小企業促進條例》進入起草階段，爭取盡快頒布實施。

建立了中小微企業服務網絡，推進服務體系建設。不斷加大政策支持的力度，依托市區兩級中小企業服務中心和專業服務機構，構建“1×16×N”的立體式公共服務平臺骨干網絡，即實現市級平臺網絡統一運作、16個區縣和多個重點產業集群全覆蓋，帶動更多的服務平臺、合作機構為中小企業開展服務。公共服務平臺骨干網絡分三期建設，總投資預計為15577萬元。

天津市:重組建中小企業發展促

進局

天津市委市政府高度重視中小企業和民營經濟發展：

將原市經信委、市農委、市工商局分別承擔的中小企業、鄉鎮企業、民營經濟的管理職能整合在一起，重新組建了市中小企業發展促進局，作為市政府的正局級派出機構。

實施“3228”工程，也就是以服務中小企業、服務民營經濟、服務區縣發展“3個服務”為工作的著眼點和出發點，以示范工業園區和億元樓宇為“2個載體”，以區縣重大項目和科技型中小企業為“2個抓手”，加強培訓、創新、市場拓展、法律、信息、金融、信用、科技創新“8個服務平臺”建設。

實施“濱海新區龍頭帶動、中心城區整體提升、各區縣加快發展”三個層面聯動協調發展戰略，促進產業結構優化升級堅固了發展基礎，狠抓高水平大項目好項目增強了發展后勁，加快自主創新步伐，激發了發展活力。

遼寧省:實施“專精特新”工程，

推動中小企業轉型升級

加大對“專精特新”產品（技術）開發生產項目的支持力度。做好“專精特新”產品（技術）的認定工作；把“專精特新”產品（技術）的生產開發項目，作為中小企業發展資金的支持重點。

推進產學研合作項目對接。征集中小企業技術難題，組織技術難題招標，支持高校、科研院組織研發活動，解決中小企業技術難題1000個；推進專利技術和科技成果的轉化工作，實現科技成果轉化500項，增強中小企業的產業化能力。

實施“中小企業信息化百千萬發展計劃”，促進“兩化”融合，推動中小企業產業結構升級；四是支持中小企業以節能減排為重點的技術改造，引導淘汰落后產業轉產轉型，促進中小企業發展方式的轉變。

協調整合政府資源，加大對成長型企業的支持力度。推動各市建立和增加中小企業發展專項資金，發揮財政資金對社會資金的帶動作用，放大政府資金的支持效率。

加強融資服務工作。逐戶了解企業融資需求，會同人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局舉辦“遼寧省成長型中小企業投融資洽談會”，并跟蹤提供融資服務，鼓勵支持擔保機構為成長型中小企業融資提供擔保服務。

推動成長型企業與國內外企業的合資合作，幫助企業引進資金、技術和人才。

推動大小企業協作配套項目對接。按行業分地區組織召開對接會，推動大小企業的合作，發揮大企業對中小企業發展的帶動作用，完善和強化以大帶小的發展機制。

浙江省:抓大與扶小助長相結合

繼續實施龍頭企業“百強工程”和中小企業“百千萬”工程。既抓一批行業龍頭骨干企業的發展壯大，發揮好引領示范作用，也要扶持中小企業的創業創新，激發經濟活力，形成萬馬奔騰之勢。通過示范帶動，進一步激發全省中小企業創業創新熱情，推動中小企業轉型升級。

支持規模以下企業發展，在全省建立微小企業培育信息庫，每年重點培育1萬家微小企業上規模。

推進中小企業與大企業協作配套，在延伸產業鏈上做文章，通過引導和支持，在各個環節培育更多的從事專業化生產的中小企業。

召開全省中小企業工作大會，以進一步貫徹落實省政府關于加快中小企業創業創新實施意見，提高對中小企業工作重要意義的認識，進一步提升企業微觀主體經濟轉型升級的積極性。

積極引導中小企業科學發展，把創新型、成長型中小企業作為推動中小企業發展的重中之重，推進“百家升級工程”、“千家成長工程”和“萬家培育工程”。

扎實推進結構調整，加快推進傳統產業領域中小企業改造提升，繼續發展勞動密集型和特色優勢中小企業，鼓勵中小企業進入新興產業領域，培育新的經濟增長點。

充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、產品和設備，控制過剩產能和“兩高一資”行業盲目發展。

山東省:解決中小企業資金鏈繃得

過緊的問題

進一步發揮中小企業擔保機構的作用，引導擔保機構多為小企業提供擔保、多方式創新業務品種、提高擔保貸款的比重。加快中小企業集合票據、集合信托的發行。通過政策引導，積極推進企業搞設備融資租賃。

變困難為機遇，形成倒逼機制，通過創新、品牌、規模效應，將漲價因素消化傳導下去。一是抓創新，通過增加產品性能、功能、更新款式等提高賣價。二是創牌子，靠品牌影響力和培埴忠誠客戶，提高競爭力。三是降低消耗，挖掘成本潛力，降低管理費用，消化物價上漲壓力。四是加快淘汰落后，提高裝備水平，實現轉型升級，做大做強。

河南省:扶優扶強促進中小企業民

營企業發展

根據《河南省百強民營企業認定辦法》和《河南省高成長性中小企業認定辦法》，按營業收入、入庫稅收和技術投入等指標開展“百強民營企業”、“高成長性中小企業”排名，實行動態管理、重點扶持。

陜西省:落實發展規劃

根據《陜西省經濟社會發展第十二個五年規劃綱要》精神和省委、省政府關于進一步加快中小企業發展的要求，結合實際情況，近期印發了《關于印發陜西省中小企業“十二五”發展規劃的通知》。

提出“十二五”期間全省中小企業系統要以轉變增長方式、加快創新和結構調整為重點，強力實施六大發展戰略——小企業發展戰略（新增小企業2萬戶）、成長企業支撐戰略（培育規模以上企業1000戶）、工業集中區承載戰略（加快發展100個重點建設工業集中區）、“小巨人”培育戰略（發展高新技術企業和非公企業集團）、品牌質量提升戰略和技術創新推動戰略。

重點發展裝備制造加工配套、能源化工產業協作、農產品深加工、文化旅游新形態企業、特色服務業和現代服務業、戰略性新興產業。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。使全省中小企業形成企業數量增加、規模擴大、實力增強、競爭力提高的發展新格局，成為推動富民強省的重要力量。

上海市:著力推進中小企業服務體

系建設

上海市委、市政府高度重視中小企業服務體系建設工作，圍繞“健全機構、建立機制、建設平臺”，市中小企業管理辦公室加強與市政府各部門、區縣政府，產業園區、商（協）會，服務機構三個層面的溝通和合作，初步形成了以市、區兩級中小企業工作部門為主導，以“1+18個區縣”綜合性服務機構為樞紐，以各部門服務機構、園區窗口服務平臺和行業性專業服務平臺為支撐的中小企業服務體系。在三個方面取得實質進展：區縣中小企業服務中心建設取得實質性突破；建立了中小企業訴求處理機制；積極推動服務平臺建設。

陜西省:以服務體系為抓手促進中

小企業又好又快發展

進一步落實促進發展的政策措施，建立服務體系，使中小企業在轉方式中實現又好又快發展。

召開了陜西省非公有制經濟發展聯席會議和各市（區）分管副市長和中小企業局長會議，對全省中小企業服務體系建設工作進行了安排部署。

出臺了陜西省中小企業服務體系建設的指導意見。明確建設目標，確定建設思路和框架，突出重點建設內容，完善管理運行機制，提出政策保障措施，使中小企業服務體系建設工作走上規范化道路，使其成為“十二五”期間各級政府部門推動中小企業發展的重要抓手。

加快了建設省、市、縣三級中小企業綜合性服務平臺。在陜西省中小企業產品技術展示中心（服務大廈）爭取于2013年底前建成并投入使用。市級綜合服務平臺和縣級“窗口”服務平臺力爭于2012年底前全部建設完成，2013年底前實現省、市、縣三級互聯互通。

加大了財政資金扶持力度。每年從省級中小企業發展專項資金中列出一定規模資金，主要用于支持各級中小企業綜合服務機構建設；幫助公共服務示范平臺添置軟硬件設備；以政府采購服務的方式對需求量大的服務資源實施集中采購；加大對重點服務內容項目的補助力度；以獎勵方式引導服務機構提升服務水平。

完成了《陜西省中小企業服務體系建設指導意見》起草，并征求了29個非公有制經濟聯席會議成員單位意見。

青島市:著力打造“小企業之家”

青島市圍繞為小微型企業、“草根經濟”服務，依托市級中小企業公共服務中心平臺，采取民辦官助形式，以打造“小企業之家”為目標，針對小微企業的共性需求，組織開展了多項惠企服務活動，得到廣大會員企業的歡迎和社會各界的廣泛關注。

針對小微企業量大面廣，尋求服務難，協會稟承“反映訴求、提供服務”的宗旨，成立后即開展了小企業生產經營和服務需求情況調查，形成了《青島市小企業需求調查統計分析報告》。青島各大新聞媒體進行了報道或刊載。針對企業反映的共性問題和意見建議，陸續推出了“小企業之家”半月講壇、企業配套對接、聯保信用貸款等針對性服務活動。

海南省:中小企業不斷迸發生機與

活力

國際旅游島建設上升為國家發展戰略后，中小微企業不斷迸發生機與活力，發展水平逐年提升，發展質量明顯改善，以占全省企業總數90%以上的數量、主要行業占80%以上的比重、對全省經濟增長超過30%的貢獻、解決90%以上城鎮就業的絕對優勢，成為推動全省經濟增長、加快轉型升級、緩解就業壓力、活躍城鄉市場、維護和諧海南的一支重要力量，在全省經濟社會發展中的戰略地位日益凸顯。

全省中小微企業占全部法人企業總數的96.6%，全省中小微企業資產總值占全部企業資產總額的63.9%。

全省中小微企業分布面廣，在工業的40個大類行業中，中小微工業企業就涉及了34個工業大類。其中工業、建筑業、房地產、信息傳輸、計算機服務及軟件業、租賃和商務服務業比重達到90%以上。

中小微企業及個體經濟創造稅收收入占全省收入總額的38.3%，同比增長35.4%。

在第二、三產業，中小微企業創造的營業收入為全省第二、三產業總量的一半以上。

中小微企業吸納就業126.5萬，占全省就業總數（不包括農業、金融業和行政事業單位）的91.6%。

以全省8萬多中小企業和25萬個體工商戶進行測算，全省中小型企業輻射的中等收入家庭人口達到近100萬。

“十一五”期間，全省獲中國馳名商標14件，省著名商標137件，相比“十五”分別增長3.51倍、2.33倍，其中，中小企業貢獻約達五成以上。

廣西區:穩中求進

廣西壯族自治區位于中國大陸沿海地區的西南端，面向東南亞，背靠大西南，是全國唯一具有沿海、沿江、沿邊優勢的省份。擁有豐富的礦產、水電和廉價的勞動力等資源。針對發達地區和相對落后的欠發達地區的協調發展問題，上世紀90年代，中央提出了西部大開發戰略，“要充分發揮廣西作為西部地區出海通道的作用”，奠定了廣西在全國全方位開放以及大西南聯合開放開發中的戰略地位。

歷史的機遇使廣西中小企業取得長足的發展。據自治區2008年統計年鑒資料，中小企業就業人員85.18萬人，占全部從業人員的85.59%，大力緩解了因國有企業改革職工下崗以及農村剩余勞動力轉移所造成的就業壓力。

2002年11月，中國與東盟共同簽署《中國-東盟全面經濟合作框架協議》。東南亞各國中小企業發展活躍，與廣西中小企業有著較大的合作發展空間。10年來，歷屆博覽會期間，對話磋商機制、交流培訓機制、經貿促進機制等各項機制紛紛落戶廣西，廣西正逐漸成為中國-東盟合作機制名副其實的聚集區。

廣西中小企業的發展充分地利用其相對資源優勢，從而實現了比較經濟優勢。面對后金融危機時代嚴峻的中小企業發展形勢，2012年廣西開始大力實施“壯小扶微”戰略。

據廣西統計局數據，2012上半年全區規模以上工業增加值同比增長16.7%，同比回落4.4個百分點，但仍高于全國同期水平6.2個百分點；其中小微型工業企業增加值增長27.4%。1-7月，廣西小微型企業增長加快，對規模以上工業的貢獻率達到61.3%，拉動規模以上工業增長10個百分點。這表明，該區加快結構調整優化、大力實施“壯小扶微”工程、全面推動產業轉型升級，產生了預期的效果。

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧05

湖北省中小微企業發展越來越好

在63年的發展道路上，湖北省民營經濟同全國一樣，經歷了從“允許存在”，到“必要補充”，到“重要組成部分”，再到“鼓勵支持引導發展”的演變過程。湖北中小企業始終順應歷史潮流，沿著國策制定的方向和路線，努力奮斗，縮小差距，前赴后繼，繼往開來。

時代背景

1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會在北京舉行，掀開了改革開放的宏偉大幕；1984年10月20日，黨的十二屆三中全會在北京舉行，會議通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，指出改革的基本任務是建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制，標志著非公有制經濟將順應歷史發展的潮流，即將步入新時代的大舞臺；1997年，黨的“十五大”報告第一次提出“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，而到了1999年3月5日至15日，九屆全國人大二次會議在北京舉行，會議通過了中華人民共和國憲法修正案，以憲法的形式進一步明確了非公有制經濟是中國社會主義市場經濟的重要組成部分，大大促進了社會生產力的發展，給中小企業的快速發展帶來了歷史機遇期。

征程回眸

第一階段：新中國成立至20世紀80年代中期。

這一時期，是中國國民經濟和社會發展的奠基和儲力時期，完成了國家經濟和社會發展的戰略布局，建立了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，在重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等方面，取得了顯著成效，為國民經濟的發展指明了方向。從1953年開始，中國開始了國民經濟和社會發展“五年計劃”的制定和實施的相關工作。

30多年間，湖北省出現了一批以武鋼、武重、武船為代表的大型國有企業，形成了門類齊全和相對獨立的工業體系。隨著改革進程的深化，在“六五”（1981年至1985年）、“七五”期間（1986年至1990年），民營和私營經濟的發展逐漸從歷史的后臺邁步走向發展的前臺，而大型國有企業、集體企業的改制，私募股份制等形式的出現，給民營和私營經濟帶來了旋風式的發展。

第二階段：20世紀80年代中期至今。

在“七五”至“十一五”期間（2006年至2010年）的25年中，民營私營經濟在政策春風的吹動下，全國的中小企業如雨后春筍般在華夏大地健康發展，在國民經濟總體的“功勞簿”上占據了半壁江山，是國家經濟和社會發展的生力軍，成為提供新增就業崗位的主渠道和科技創新的重要力量，在促進經濟發展、保障改善民生等方面也發揮著舉足輕重的作用，上繳稅收約為國家稅收總額的50%。

“十五”（2001年至2005年）期間，湖北省有1.5萬家國有中小企業改制為民營企業，234萬職工轉變身份，實現了體制、機制的轉換，釋放了巨大的發展活力，為經濟后續發展奠定了機制基礎。截至2010年6月底，湖北省私營企業已達24.98萬戶，比2009年底增長8.34%；從業人員247.08萬人，比2009年底增長23.88%。湖北省中小企業的發展活力不斷增強，經濟總量不斷擴大，在全省經濟社會發展中發揮了作用。

發展布局

湖北中小企業發展的戰略布局為“一頭、三江、四線戰略”：“一頭”以武漢為龍頭，發揮武漢優勢，帶動湖北中小企業的發展；“三江”以沿湖北長江經濟帶、漢江經濟帶和清江流域經濟帶為基地，落實主導產業區，調整、完善中小企業的產業布局結構；“四線”以京廣線、京九線、漢丹線和焦枝線所構成的鐵路網以及鐵路沿線地區的便利資源優勢，大力發展中小企業。

“一頭”武漢有特大企業7個，大型企業（集團）近百家。大型和特大型企業要求眾多的中小企業與之相匹配，中小企業在大型企業的“保護”下，發展環境占優。目前，湖北以沌口轎車產業開發區和第二汽車制造廠為兩極，以武漢、孝感、襄樊、十堰、鄖陽為依托，形成一條汽車工業走廊。紙坊、蔡甸、黃陂、陽邏等經濟區域的設制發展，成為了武漢市產業擴散的重點地區，并提供了巨大的發展動力。

長江經濟帶已形成各具特色的經濟區域。如東部的鋼鐵工業、化工和服裝工業，中部漢江平原的農產品深加工和輕紡工業，西部的電力、建材和旅游業等；

漢江經濟帶已具規模和特色，汽車工業走廊的發展，推動了該流域內小企業的發展；

清江流域有豐富的礦產資源，特色農副土特產品，優良的旅游資源等，相關類型的中小企業發展形勢良好。

京九線、京廣線、漢丹線、焦枝線沿線工業基礎較好，利用交通便利優勢，湖北省東部一些貧困山區的礦產資源得以開發，各類采礦廠、建材企業發展迅速。

發展成就

從2006年“十一五”期間以來，湖北省委、省政府高度重視發展民營經濟，大膽發展非公有制經濟，堅持以民營經濟為主的取向，大力發展縣域經濟，大力實施“中小企業成長工程”和“市場主體增量行動”，擴大市場主體規模。

如今，湖北省民營經濟發展如火如荼：九州通、福星股份等一批上市公司表現優秀；百步亭、三峽全通、卓爾、金馬凱旋、華麗環保、合眾人壽等一批新型企業做大做強；勁牌集團連續3年發表企業社會責任報告；湖北的智能電梯成為暢銷歐、美、亞洲的國產品牌；大楓紙業成為聯合國文化用品定點供應商；江通動漫吸引文化市場和業界的眼球……

據湖北省工商聯統計，截至2010年底，湖北省私營企業戶數達到26萬多戶，其中2010年新登記5萬多戶。注冊資本金達5420億元，從業人員達到205萬人。與此同時，湖北省個體工商戶達到144.7萬戶，年度增長3.8%。從業人員總計364萬人。2010年上半年，民營經濟貢獻了全省GDP的50.2%。這標志著湖北省民營經濟進入了增速最快的時期。

2010湖北百強企業有2家規模過千億元；進入百億元俱樂部的企業有26家，比去年增加4家；過50 億元的企業有38家，比去年增加5家。排名第100位的銷售收入為16.4億元。也就是說，2010湖北百強企業入門門檻比2009百強企業提高了2.2億元，增長16%。

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧06

珠三角地區成為中國最先崛起的最富裕的地區之一

上世紀末期，改革開放的春風吹遍，得風氣之先的珠三角地區成為中國最先崛起的、也是最富裕的地區之一。

1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議決定，同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省廈門建立經濟特區。深圳的命運從此被改寫。

32年前，與香港山水相連的深圳還是個貧窮落后的邊陲漁村，在地圖難覓其蹤；32年后，這里已崛起為繼上海、北京、廣州之后經濟總量全國第四的現代化大都市，創造了世界城市發展史上的奇跡。好比一個人，三十而立，深圳正向世界展現著它的風華正茂。

深圳特區的探索與實踐，是中國改革開放偉大成就的精彩縮影，深圳中小企業的成長和發展，無不與之息息相關。

深圳從最初的“三來一補”加工制造業起家，逐步形成了特色鮮明的高新技術產業、多層次資本市場比較完善的金融產業、連通國際輻射內地的物流產業、與科技金融緊密結合的文化產業等四大支柱產業。至2005年“深圳已擁有5萬個自有品牌”。

以計算機制造業為例，1983年，深圳愛華電子有限公司和深圳中航電腦設備有限公司開始組裝單板機、微機、顯示器，是深圳計算機制造業的起步。據統計，到1987年底，全市共有包括愛華電子在內的10家同類企業，年產能力5.5萬臺。至1991年，企業增加到20家，年產微機達62440臺，比1987年增長22.9倍，約占全國總產量的50%，產值6.2億元。深圳從此成為全國計算機產業主要的開發生產基地。90年代，世界著名的計算機廠商都看好深圳，紛紛落戶于此，其中包括至今我們仍耳熟能詳的IBM、惠普、宏基、富士康等。

自2004年該市在全國率先啟動中小企業上市培育工程以來，歷屆市委、市政府均對中小企業工作給予了大力支持。2010年啟動中小企業貸款聯保增信計劃及金融顧問服務制度，并認定成長型中小工業企業500強，這是深圳市繼民營領軍骨干企業、上市培育企業兩支隊伍后的第三支重點中小企業隊伍，標志著該市中小企業培育梯隊的進一步完善。至2012年，全市在中小板和創業板上市企業已達100家，總量連續5年穩居全國大中城市首位。

“珠三角”概念首次正式提出是在1994年，廣東省委在七屆三次全會上提出建設珠江三角洲經濟區。包括廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、惠州和肇慶市。上世紀70年代末以來，珠三角發揮靠近港澳臺的區位優勢，成為外商投資的沃土，承接先進國家和地區產業的大量轉移，產業集群發展也早于其他地區。較典型產業集群主要有順德容桂的家電、中山小欖的五金，古鎮的燈飾，澄海的玩具，石灣的陶瓷，樂從的家具，西樵的紡織品，虎門的服裝，深圳、東莞、惠州的計算機配件等。這些產業集群幾乎全部是中小企業群生型。由此可見，在中國的改革開放進程中，珠三角中小企業功不可沒。但是，由于國內外經濟形勢的復雜多變，近年來，珠三角中小企業和整個經濟社會一樣正處于一個十分重要的轉折點上。

企業篇

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧07

中國中小微企業發展回顧與展望

說起中國中小企業，還要從上世紀70年代末的改革大潮開始，用異軍突起來形容亦不為過。經歷30余年風風雨雨的中國中小企業，為國民經濟做出了巨大貢獻，也使“中國制造”聞名于世。

成長風雨路

遙想中小企業呱呱墜地的襁褓年代是建國后的“大躍進”時期，中國出現了第一次中小企業的大發展。這次中小企業的大發展是在激進的“趕超’戰略的指導下，為進一步加速中國以重工業為主的工業化進程，在大企業發展戰略仍然不能滿足“趕超”要求的情況下，不得不讓不適合重工業發展的中小企業也參與到重工業化進程中來而發生的，它給中國剛剛走上建設之路國民經濟創造了很多契機，也為今后中國中小企業的發展產生了深重影響。70年代，重工業一般都是規模效益明顯的產業，不易采取中小企業的形式，而“大躍進”時期先后出現的小鋼鐵、小煤礦、小機械、小水泥和小化肥等大都嚴重違反了基本的經濟和技術發展的規律。在國民經濟中的主要功能和作用是穩定經濟、活躍市場、保障就業、促進技術進步，而當時人們完全忽視或根本就沒有這種認識和概念，中小企業成了實現政治目的的工具。同時給中小企業造成了 “分散化”的格局，破壞了中小企業應有的聲譽，使人們對中小企業產生了誤解，剛剛呱呱墜地的襁褓中的中小企業艱難的成長。

“文革”期間，在農業機械化和為國防服務的思想指導下，中國再次興起了大力發展重工業型的地方“五小”工業的浪潮。并在各地經濟“自成體系”的要求下，各地方各自為戰，重復建設，逐步形成了自給自足的，結構雷同的“大而全、小而全”的封閉式的國民經濟體系。這次中小企業的大發展造成的影響同樣使中國的中小企業的成長在孩提時期蒙上了一層陰影。

改革開放后，中國工業化開始由“重”向“輕”的戰略轉變，走上了明確的道路。在“輕工業六優先”的政策引導下，在農業實行承包制和允許農民經商辦企業過程中，壓抑已久的中國農民的創造精神迅速以興辦“鄉鎮企業”的形式迸發出來，城市則出現了大批的個體戶，迎來了中國中小企業的第三次大發展。

這次童年時期的中小企業大發展與呱呱墜地階段截然不同，它帶著全新的面貌，以符合經濟發展階段要求的農副產品加工和第三產業為主的正確的產業選擇，給長期處于徘徊中的國民經濟帶來了活力，人民生活開始得到大幅度的改善，就業問題得到極大的緩解，農民進城辦工商企業的愿望也得到大的滿足。之后，中小企業一直在中國國民經濟中發揮著其應有的功能和作用。

進取新里程

改革春風吹拂下，壯志少年初長成。當國民經濟發展剛剛進入工業化發展的早期階段，又面臨著未來大中小型企業發展戰略布局的關鍵問題，如何作出正確的決策，關系到經濟長期穩定、快速、健康發展的大局。2002年6月，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國中小企業促進法》分別就資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務等方面提出了對中小企業的扶持措施，這是中國第一部關于中小企業的專門法律，標志著中小企業的發展與改革走上了規范化和法制化的軌道，成為中國中小企業發展進程中的重要“里程碑”。

2005年2月、2006年2月、2006年12月先后頒布多條促進中小企業發展的文件、法規的配套文件20多個，31個省、市、自治區已累計出臺促進中小企業和非公有制經濟發展的法規政策性文件200多個。其中，地方性法規30多個，涉及到放寬市場準入、加大財稅金融支持、提供創業扶持、推進技術創新、大力開拓市場、發展社會服務、維護職工合法權益等多個方面，對于中小企業的發展壯大，大力發展生產力、縮小城鄉和區域發展差距、促進社會充分就業、增加城鄉居民收入，以及推進技術自主創新等方面具有重要意義。

隨著改革道路的快速發展，中國經濟連續以超過10%的速度增長，中小企業也得到了迅速發展壯大，數量逐年增加。截至2006年底，中國中小企業總數已達到4200多萬戶。其中，在各地工商部門注冊的中小企業430多萬戶。中小企業經濟效益和社會貢獻進一步增大。中小企業創造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的58.5%，銷售額占社會銷售總額的58.9%，出口創匯占68.3%，上繳稅收占48.2%，解決了75%的城鎮就業。同時，中小企業已經成為中國企業技術創新的主體，完成了66%的專利發明，74%以上的技術創新，80%以上的新產品開發。此外，中小企業為大企業提供了40%的中間產品和配套服務。值得說明的是，中國非公經濟中小企業所創造的財政收入占全部財政收入的50%左右。在部分沿海城市和大部分的縣級市和地級市，80%以上的財政來源于非公經濟中小企業。在2009年，在全國個體私營經濟領域的就業人數近1.3億人，大部分是農村轉移出來的剩余勞動力。大學畢業生約有70%以上在中小企業就業。根據勞動部在全國66個大中城市的調查，國有企業的下崗職工幾乎全部在非國有企業實現了再就業。

高速要穩舵

2008年以來，中國企業尤其是中小企業在外部環境發生巨大變化的情況下，面臨嚴重的生存危機，很多中小企業紛紛倒閉，成為當前社會關注的熱點問題。據國家發展和改革委發布的統計結果顯示，2008年上半年，全國約1/10規模以上中小企業的工業增加值增長率接近30%，同比降低15%。同時，全國有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉，超過2000萬工人失業。作為勞動密集型產業代表的紡織行業有2/3的企業面臨重整，倒閉的中小企業超過1萬家。

當前，全球經濟面臨諸多挑戰：次貸危機、美元貶值、糧食危機、全球經濟放緩以及全球性通貨膨脹均給發達國家和發展中國家的發展帶來了不穩定因素。全球貿易市場的收縮對中國的影響也非常明顯，再加上人民幣升值、出口退稅的調整、以及西方國家采取貿易保護主義等多種因素，給中國企業的發展，特別是中小企業、民營經濟的發展帶來前所未有的壓力和挑戰。融資困難、結構性矛盾突出、合法權益保護不力、行政審批程序復雜，生產設備和技術普遍落后、人才缺乏、運營風險高、經營理念和管理方式落后、各種稅費負擔沉重、技術創新能力薄弱、國際化能力較差、社會化服務體系尚不完善、惡性競爭等因素仍然嚴重制約著中小企業的發展。在中小企業大量倒閉的成因分析中，關鍵詞出現頻率最多的是：資金、成本和需求。

目前“東南沿海中小企業面臨的最突出的困難是資金緊張問題”。“中小企業在銀行的實際融資成本普遍比過去增長50%左右，這不是最致命的，最致命的是中小企業很難從銀行獲得足額的貸款。大量的中小企業轉向民間融資，而從民間渠道融資的成本遠高于50%。”中小企業融資難是制約中小企業發展的瓶頸。目前，中國資本市場不完善，企業的融資結構很不合理，中小企業直接融資占2%，間接融資占98%，這與西方發達國家的做法正好相反。 能源、原材料價格的上升以及新的《勞動合同法》等因素導致企業的成本不斷上升。中小企業以勞動密集型制造業為主，員工工資上漲和企業對職工養老、工傷、醫療、失業、生育等保險的日益完善，使企業勞動力綜合成本不斷增加；原材料、土地和建筑材料價格的不斷上漲使產品綜合成本增加；國際貿易各種技術性貿易壁壘和綠色壁壘導致出口成本增加。據調查，新的《勞動合同法》實施以來，浙江人工成本增長了19.5%，重慶增長了20%；原材料成本方面，浙江增長了12.8%，重慶增長14%；此外，浙江企業的財務費用上漲了40.5%。由于全球經濟和貿易增幅的放緩，中小企業的出口也面臨著非常嚴峻的挑戰。據廣州海關統計，2008年1～6月，廣東出口服裝及衣著附件（以下簡稱服裝）108億美元，大幅下降31.3%，占全國服裝出口的比重由2007年同期的32.5%驟降為21.6%。廣東服裝出口企業以中小企業居多，1～6月有4753家企業（占總數44%）出口額不足10萬美元，其中有1357家（占12.6%）出口額不足1萬美元。

就在去年，中央和各部委領導頻頻前往包括浙江在內的沿海地區考察調研企業。中小企業尤其是出口企業的困境已經引起了政府的高度重視。經濟全球化和知識化的進程不斷深化，為中國中小企業的發展提供了機遇和挑戰，中國中小企業能否度過難關，實現持續快速發展將成為一個持續關注的重要問題。

面對這些困難和挑戰，中小企業自身需要積極調整和應對，轉變經濟增長方式，大力提高自主創新能力、企業員工素質和管理水平；加快產品結構調整，降低物質消耗，包括能源消耗，減少排放；提高產品附加值等。

相信中國的中小企業會在此次陣痛過后，迎來新的蓬勃發展的生機，對于促進中國經濟增長、推動技術進步、擴大就業、拉動投資、適應多層次市場需求等方面再發揮更為重要的作用。

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧08

從弱到強 與時俱進 光彩詩篇

改革開放30年以來，各行各業不斷涌現出叫響全國的知名企業。這些企業從無到有，從弱到強，抒寫了民營企業與時俱進，不斷發展的精彩歷史篇章。這些企業的發展歷程是民營經濟發展的一個縮影，民營經濟在經濟發展的舞臺上不再是小打小鬧的配角，已逐步發展成為全國經濟市場的重要組成部分和主力軍，扮演著十分重要的角色，發揮著舉足輕重的作用。

白酒行業的旗幟——稻花香

湖北省稻花香集團是由董事長蔡宏柱一手創辦的民營企業。回望稻花香的發展歷程： 1992年，由村辦小作坊變成年產千噸白酒的鄉鎮酒廠；1997年，變成年產萬噸白酒縣域酒廠；2003年，成長為年產3萬噸白酒宜昌市大型白酒企業；2005年，已成為年產5萬噸白酒的湖北最大白酒企業集團、全國白酒十強。從2006年開始，稻花香更駛入了跨越式發展的快車道，一躍成為中國大型工業企業、中國馳名商標。同時，由于“農業產業化循環經濟”戰略的確立和全面推進，稻花香“百億”企業進入超常發展期。從2006年至2010年的五年時間里，稻花香的品牌價值從12.06億元飆升至83.65億元；在市場營銷上，從“1+3”全國市場戰略，到產品暢銷全國26個省、自治區、直轄市；在發展戰略上，從產業集群，演繹成了堪稱全國新農村建設典范的“農業循環經濟”……銷售收入從當年的15億元，一步步跨越，到2010年實現銷售收入70.8億元，2011年實現“百億”目標。

稻花香人不僅創造了一個白手起家的現代版商業神話，更以追星趕月的“深圳速度”，譜寫了創造機遇、超常發展的雄壯史詩。如今，稻花香集團的綜合實力不斷攀升，從湖北的白酒領軍企業變成了叫響全國的中國白酒十強、全國農業產業化重點龍頭企業、中國大型工業企業……成了湖北企業界一面鮮亮的大旗，成了中國白酒界一顆耀眼的明珠。

醫藥物流行業標桿——九州通

九州通醫藥集團股份有限公司是湖北省一家以藥品、醫療器械、生物制品、保健品等產品批發、零售連鎖、藥品生產與研發及有關增值服務為核心業務的大型企業集團，是中國醫藥商業領域具有全國性網絡的少數幾家企業之一；已連續多年位列中國醫藥商業企業前列，中國民營醫藥商業企業第1位，入圍中國企業500強；并于2010年11月2日在上海證券交易所掛牌上市（股票簡稱：“九州通”，證券代碼：600998），是在中國醫藥商業行業處于領先地位的上市公司。

九州通醫藥集團股份有限公司發軔于改革開放之初的1985年，經過近30年的發展，截至2011年12月31日，擁有總資產118.39億元，注冊資金14.2億元，員工10513人，下屬公司70余家，直營和加盟的零售連鎖藥店776家。2011年，九州通醫藥集團實現營業收入248.39億元，稅費總額4億余元。

目前，九州通是國內唯一具備獨立整合物流規劃、物流實施、系統集成能力的醫藥物流企業，物流、信息技術處于國內一流、國際領先的地位，是國內醫藥行業唯一獲得“中國物流改革開放30年旗幟企業”稱號的企業。

今年9月中國首家利用上市公司公開數據為研究樣本的陽光財富排行榜——2012中國3000家族財富榜發布，湖北上市公司自然人股東中，到6月30日止，持股市值超過億元的自然人股東達42位，九州通董事長劉寶林則以第37名位列湖北第一，成為湖北首富。

國際一流的移動通信器件獨立供應商——武漢凡谷

武漢凡谷電子技術股份有限公司是位于武漢光谷的一家民營高科技公司，創業初期是在1989年由一對夫婦等15人集資3萬元創辦的小企業，經過這么多年的發展，武漢凡谷現已成為資產數億元、員工超過3000人的大企業，并被評為武漢東湖新技術開發區“重點高新技術企業”，被科技部認定為“國家火炬計劃重點高新技術企業”。其產品為華為、摩托羅拉、諾基亞、愛立信等全球領先的移動通信系統集成商提供定制產品及專業服務，一舉躋身為國際一流的移動通信器件獨立供應商。2007年11月26日，武漢凡谷成功在深交所中小板發行新股，并于12月7日正式登陸中小板，成為湖北省第二家上市公司。從武漢凡谷這家民營企業身上我們看到，民營經濟也不是低技術、低含量、大路貨的代名詞，民營經濟的創新發展已逐漸成為企業技術創新的一支重要力量和生力軍。

遠銷世界20多個國家和地區的中國名牌——愛德電器

順德市愛德實業有限公司坐落在珠江三角洲黃金腹地——順德市容桂鎮，緊依廣州、毗鄰港澳。該公司是1999年11月經鎮政府同意，由原愛德電器集團公司旗下的順德愛德電飯鍋制造廠有限公司（廣東電飯鍋廠）轉制而成立的有限責任公司。現為國內規模最大、設備完善的電飯鍋專業生產廠家，擁有一流的生產檢測設備，年產能力超過300萬臺。

企業重質量、守承諾，電飯鍋產品一直以先進國際標準作為企業標準，取得了國家“CCC”、美國“UL”德國“GS”、“EMC”及“CE”等多項認證，先后獲得輕工部“優質產品獎”、國家質量獎審定委員會“國家優質產品銀質獎”等獎項。產品覆蓋全國，遠銷世界20多個國家和地區。

愛德人堅信“美好生活從愛德開始”，近年來，“愛德”牌電飯鍋一直是消費者協會指定的推薦產品，并成為全國最暢銷的國產商品，連續多年榮獲“金橋獎”。1990年以來，李鵬、李嵐清、喬石、萬里、田紀云、胡喬木等國家領導人曾先后親臨該公司視察指導，給愛德人極大的鼓舞和鞭策，李鵬同志還親筆題寫“團結、拼搏、求實、奮進”的企業精神，激勵全體員工為振興中華民族工業，為宏揚“中國名牌”努力奮斗。

喜羊羊與灰太狼的“爸爸”——原創動力

廣東原創動力文化傳播有限公司于2001年在廣州成立，是一家集影視制作、卡通動漫創作及衍生產品開發銷售于一體的文化產業企業。其較早著力發展文化產業，在中國國產原創動畫電視電影的創作制作、發行、銷售及相關知識產權產業化開發方面，形成完整的產業鏈。該公司擁有一支活躍的本地創作團隊，在創作、設計、制作、發行優秀動漫作品等方面具有強大實力。2006年獲頒國家動畫產業基地稱號，動畫年產量接近5000分鐘。

2004年，原創動力策劃制作了中國首個原創動畫欄目——《動漫火車》，覆蓋全國30多個城市電視臺，首部動畫作品《寶貝女兒好媽媽》在中國數十個電視臺播出后，深受觀眾喜愛。2005年《喜羊羊與灰太狼》搭上《動漫火車》閃亮登場，迄今播出已超過800集，一直保持良好的收視率。2010年5月1日，《喜羊羊與灰太狼之羊羊快樂的一年》100集在浙江衛視獨家首播，開創了國產動畫片上星首播的紀錄，2011年該系列更登陸迪士尼國際頻道，在中東以及東南亞52個國家和地區使用英語及超過20種當地語言播出。

《喜羊羊與灰太狼》得到觀眾和專家們的廣泛好評，先后獲得中宣部頒發“五個一工程”獎、廣東省委頒發的“南粵創新獎（團隊）”、中國電影最高榮譽——第13屆“華表獎優秀動畫片獎”、“中國最佳動漫創意獎”、世界知識產權組織頒發的“版權（動畫片類）金獎”等諸多榮譽。2011年更獲得中國文化藝術政府獎首屆動漫獎“最佳動漫形象獎”和“最佳動漫品牌獎”，該獎項是對“十一五”以來中國動漫發展最權威的檢閱，代表著中國動漫產業發展的最高水平。

年銷量50萬臺的自動化產業——廈門宇電

廈門宇電自動化科技有限公司坐落于福建廈門火炬高新區，專注于高端節能環保解決方案的開發和研究，在工業自動化領域擁有累計20年的經驗。宇電設計以節能環保為優先考量，全球領先推出AT人工智能調節算法、儀表模塊化和平臺化結構、節能環保低溫漂“發燒級”元件設計、380VAC電源防護等技術，有力地推動了自動化行業的發展。

1998年，該公司建成現代化的流水作業生產線，并在國內顯示控制儀表行業率先通過ISO9002-94版質量認證，產品質量及可靠性達到與進口儀表相當的水平。2005年，推出應用平臺化設計技術的新一代儀表，資源高度共享，以低成本實現高性能，并創新開發出大量先進技術再定義工控儀表新標準，成為國內銷量最大實力最強的溫控儀表企業。其產品廣泛應用于化工、熱電、石化、制藥、冶金、機械等領域。二次儀表（包含智能溫控器）的年銷量已突破50萬臺，遠銷北美、歐洲、大洋洲等多個國家和地區，已成為國內最大的高端節能環保解決方案供應商。

小廠長劉志詳：

十年前我是一家剛起步的服裝廠的廠長，和多數武漢漢正街的小工廠一樣，我的廠只是眾多中小微企業中的“滄海一粟”，如何能夠在激烈的競爭中獲取更多的“陽光”和“土壤”生存下來，成為我思考的首要問題。

十年后，我已經將自己的服裝企業經營的有聲有色，除了將產品銷往海外，還創立了自己的自主品牌。這十年，我經歷了從手工作坊到流水線生產，從加工出口到創立自己品牌的過程。回眸十年的發展歷程，我覺得之所以能夠取得今天的成就，和十年前開始實施的一部法律密不可分。

2002年，《中小企業促進法》正式頒布，標志著中小企業的發展與改革走上了規范化和法制化的軌道，成為中國中小企業發展進程中的重要里程碑。該部法律的內容包括了資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務等五大方面內容。同時該法還規定，任何單位不得擅自向中小企業收費、罰款和攤派財務。

這部法律對我們中小企業的發展起到了積極的促進作用，我的企業發展的這十年正好和《中小企業促進法》實施的十年軌跡相重合。本地政府為了貫徹執行這部法律也在政策上鼓勵和支持中小企業的發展。可以說該法頒布的前五年是中小企業歷史上最好成績的發展時期，中小企業發展環境也處于最寬松的時期，許多企業牢牢掌握住這個時期，逐漸將自己的企業發展壯大。我們這一批創業者切身感受到了政策環境的改善為企業發展帶來的好處

廣發銀行執行董事、副行長宗樂新：

為支持、推動小企業發展，近期以來國家出臺了大量優惠政策，國務院總理溫家寶更是于2月1日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步支持小型和微型企業健康發展，并從政策層面上支持、引導、鼓勵商業銀行在信貸投放上向小、微企業傾斜。在此背景下，廣發銀行積極響應國家政策的號召與業務轉型的需求，及時調整了自身的發展戰略，在新的五年發展規劃中明確提出建設為“中國最高效中小企業銀行”的總體目標，將中小企業業務提升到全行公司業務發展戰略高度，專注于中小企業的產品和服務創新、不斷加大對中小企業、尤其是小微企業的支持力度。

廣州市行指信息科技有限公司營運總監吳耿飆：

前不久，廣東省財政廳、廣東省中小企業局聯合出臺了《關于印發〈廣東省財政扶持中小企業發展專項資金管理暫行辦法〉的通知》，文件明確了專項資金扶持對象、支持方式及范圍等。其中講到“省財政安排中小企業發展專項資金2.5億元，重點支持中小企業自主創新、轉型升級，推動中小企業服務體系及融資服務體系建設。”

作為一家創新的科技中小公司的工作人員，我有所感觸，有些感言。近年來，各級政府為推動中小企業轉型升級，建立了信息服務平臺、研發中心、檢測中心、創業基地、創業輔導中心等公共服務平臺，但真正運作起來的少之又少、有名無實。

究其原因，中小企轉型升級需要企業在科技創新、高新技術引進等方面大力投資，而傳統的融資模式與中小企業需求存在脫節，影響中小企業得到政府融資服務體系支持的效率。

因此，中小企應該由龍頭企業，牽頭組建行業聯盟，聯合開發，協調上下游產品供應，以及市場信息共享。通過合作方式降低集群企業的生產成本和交易費用，共同分攤研發成本及風險，實現中小企業抱團轉型和聯動轉型。

現在政府搭臺、企業唱戲、市場引導三方形成合力，讓我們攜手共創、共贏、共富！

太平人壽保險有限公司助理總經理兼廣東分公司總經理吳傳明：

回眸共和國建國以來的歷史，真正意義上的現代保險業是從1995年開始的，到現在也只不過是十多年的時間，可以說中國保險業只是初級階段。

在建國的前期，保險業是沒有的，大家也沒有保險意識，當官的都沒有，更不用談老百姓了。那時，大家反正吃慣了大鍋飯，什么都是國家“包”的，還要什么保險！

改革開放后，國人不再吃大鍋飯了，開始有了私財。國家順應了時代的潮流，1979年重新辦起了保險業，但一開始基本上是財產保險，而且面向企事業單位，跟老百姓沒有什么關系。直到1992年，友邦保險進入中國，1995年壽險財險分家，同時國家又批準了多家保險公司成立，中國保險業才初具規模。

2006年，國務院出臺“國十條”，鼓勵保險業大發展，批準了保險公司成立自己的資產管理公司，拓寬了保險資金的投資渠道，人保、中國人壽等公司紛赴海內外上市。目前，保險業已具相當的影響力，參與社會管理的職能越來越強。但從保險的覆蓋率、人均保額、公眾的保險意識等看，保險業仍有很大的發展潛力。

廣州市出版印刷行業協會秘書長李巧玲：

好的產業離不開國家的扶持。回顧近30年來，國家的扶持政策促進了印刷行業的健康發展。

一、減免15%所得稅：2009年-2013年，國家將對在文化產業支撐技術的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅，其開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用在計算應納稅所得額時可加計扣除。

二、對企業境外開拓印刷業務給予補貼政策：到國外參展有補貼，補貼額度不斷提高，另加人員機票補貼，說明政府對承接境外業務的重視。

三、產品出口退稅：自2008年11月1日起，部分出版物和紙制文具的出口退稅率將分別提至13%和11%。對于以出口外向型業務為主的印刷企業尤其是珠三角印刷企業而言是一大的利好政策。

在多項扶持政策的“利好”下，印刷行業很多中小企向集團式發展，如雅圖仕、鴻興、雅昌等企業。

銀行篇

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧09

銀行業助推中小微企業更好更快地成長

如今中小企業不僅成為中國經濟增長、市場繁榮、技術創新和擴大就業的重要基礎，而且中小企業以其靈活的運作機制和市場適應能力，成為中國體制改革、經濟發展、社會和諧和對外開放的重要推動力。

自2003年《中華人民共和國中小企業促進法》頒布實施以來，針對中小企業發展過程中最突出的融資難題，中央和各級政府紛紛出臺各項政策措施予以解決。銀監會作為中國銀行業的監督管理部門，積極支持銀行業金融機構對小微企業信貸；地方政府積極響應號召，抓緊落實政策，和當地銀行業金融機構一道讓扶持中小企業的政策在當地落地生根；商業銀行作為中小企業融資的重要平臺，積極響應號召、轉變經營理念、努力開拓市場，在強化風險控制的基礎上廣泛開發業務品種，充分滿足中小企業包括資金在內的各項金融服務需求。

監管機構加大政策支持

經過了去年一年的努力，中國銀行業服務小微企業取得了一定的成果，各類機構推出了層出不窮的定制化產品，各類專營機構也在不同程度上緩解了小微企業的融資現狀。

根據銀監會公布的數據，截至2011年末，全國小企業貸款余額達10.8萬億元，約占全部貸款余額的20%，已連續三年實現“兩個不低于”目標；小企業貸款質量也持續提升，全國小企業不良貸款余額為2107億元，比年初減少435億元；不良貸款率為2.02%，比年初下降0.95個百分點，其中單戶授信500萬元以下小企業貸款不良率5.14%。

在“銀十條”面世后的10個月時間內，小微企業的現狀問題幾度升溫，受到了不同角度、各個層面的多方位關注。今年4月初，銀監會在全國范圍內集中組織開展“中國銀行業小微企業金融服務成就展暨宣傳月活動”，這場大規模的宣傳活動集中展示了近一年來，銀行業在為改善小微企業金融服務現狀上所做的努力。

差別化的監管引導。“銀十條”及其補充通知，確立了小微企業金融服務差異化監管的制度框架。2011年5月，貨幣政策回歸穩健的影響力正在逐步蔓延到具體的經濟實體，小微企業因為銀根的變化開始感到資金緊張，一系列鏈條式的反應由此產生。小企業遭遇困境，銀行亦有難言之隱。在存款準備金率不斷上調，存貸比受限的前提下，用有限的指標去服務成本高、風險大的小微企業群體，似乎不符合商業化運作的市場邏輯。在這樣的背景下，被各界廣泛關注的“銀十條”最終出爐。銀監會在機構準入、資本占用、存貸比考核等方面提出了差異化監管和激勵措施，旨在刺激銀行業金融機構對小微企業領域的積極性。同時，“銀十條”還提到了有限支持小微企業貸款余額達到比例的商業銀行在滿足審慎監管的前提下，優先發放專項用于小企業貸款的金融債。2011年10月，民間借貸所引發的問題達到了一個高潮，銀監會再次發文，對“銀十條”的相關條款進行補充和細化，并對小微企業信貸服務收費管理問題進行了規范要求，確立了小微企業金融服務差異化監管的制度框架，各銀監局根據轄內的實際情況跟進制定了實施細則。

具體條款的落實行動。在“銀十條”及補充通知的激勵和引導下，各地、各銀行業金融機構開始了又一輪針對小微企業領域的全面進軍，文件中高度概括性的條款，在全國各地化為落地有聲的實際行動。福建地區，在銀監會“兩個不低于”的基礎上，根據當地情況提出力爭實現“六個不低于”目標。這些目標中包括了例如要求單戶授信500萬元(含)以下小微企業貸款增幅力爭不低于小微企業貸款平均增速等更為細化的政策。另一個小微企業聚集地浙江省則根據小微企業特點，量化了不良貸款容忍度范圍。如交行溫州分行、招行溫州分行、溫州銀行將小微企業不良貸款率容忍度提高到0.5%-2%不等；農業銀行浙江分行允許小企業專營機構新增小微企業貸款不良率容忍度提高到1.5%；郵儲銀行浙江省分行對小微企業貸款不良率考核標準放寬至原標準的150%。而備受市場關注的小微企業專項金融債也在過去的時間內有了實質性的進展，據銀監會提供的最新數據，截至2012年2月末，已有20家商業銀行報送發債申請，銀監會已批復了包括興業、民生在內的9家商業銀行發行小微企業專項金融債的申請，批復發債金額總計達1585億元，另外11家銀行發債申請正在審批過程中。

地方政府加大扶持力度

地方政府通過與銀行合作的方式，引入市場機制，充分發揮政府財政資金的放大效應和導向作用，鼓勵轄區內金融機構積極加大對小企業信貸支持力度，切實緩解小企業融資難問題。

一些地方政府設立“專項資金”，引導和撬動了銀行信貸資金投向政策支持的中小企業，鼓勵銀行業金融機構積極加大對中小企業的信貸支持力度，幫助更多中小企業獲得銀行信貸資金支持，強有力地促進了當地經濟持續、穩定、較快發展。大連市設立信貸風險專項補償資金，“杠桿效應”助推中小企業創業發展。大連市中小企業創業發展信貸風險補償專項資金由政府出資設立，在轄區內篩選具有相對優勢的協作銀行，財政資金和信貸資金按1：10比例放大后形成專項貸款，根據大連市產業發展方向、政府扶持政策，兼顧就業、稅收等指標，重點支持有核心競爭力、成長性好、發展潛力大、確需政策支持的企業和項目。銀證聯手過程中，既能體現政府導向，又能發揮銀行信貸專家獨立評審作用。市政府成立大連市中小企業創業發展信貸風險補償工作領導小組，對信貸資金進行監管和維護，并定期對項目運行效果進行分析和評價。在各方的積極推動下，大連市政府計劃首年出資3億元存入專項資金賬戶，如果按照協議，銀行按1:10比例放大，則銀行應出資30億元用于信貸投放，可惠及1000戶中小企業，帶動企業增加營業收入60億元，預計稅收增長3億元左右。按中小企業每投入5萬元可增加1個就業崗位計算，可解決社會就業近6萬人。隨著政府引導資金的不斷投入和銀行資金放大比例的加大，項目運營效果將呈幾何級數增長，杠桿效應顯著。

一些地方政府為加快企業資源與金融資源的融合，采取各種不同手段，為不同發展階段的中小企業量身定制金融服務方案。如天津市政府以科技“小巨人”計劃為引擎，制定了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體目標，“十二五”期間，天津市籌集財政資金200億元，專項用于支持科技型中小企業發展，并為不同發展階段科技型中小企業量身定制金融服務方案，從而滿足科技型中小企業的融資需求。

天津市政府制定的“十二五”時期科技型中小企業發展的總目標：科技型中小企業總體規模發展到3萬家，占全市中小企業總數的15%；培育年銷售收入1億元以上的科技“小巨人”企業1500家；聚集形成20個高新技術企業集群，企業總數達到16500家，占科技型中小企業的55%。為此，天津市還成立了以黃興國市長任組長的“天津市科技型中小企業發展工作領導小組”。在一個月內，政府部門相繼出臺了十余項政策和配套措施，以推動科技型中小企業實現突破性發展。

“十二五”期間，天津市籌集財政資金200億元，專項用于支持科技型中小企業發展。按照市級籌集80億元、濱海新區和各功能區70億元、其他區縣50億元三級聯動扶持的方式，各區縣和功能區籌集的資金主要用于支持初創期企業發展，以無償資助形式為主，支持額度一般在10萬元至60萬元；市級和濱海新區政府的資金主要用于支持成長期和壯大期企業發展，可獲得100萬元至500萬元的支持，采取資助、貼息等多種方式，資金以無息周轉使用形式為主，2至3年后歸還。

提高服務效能

銀行業在中國金融體系之中的主導作用決定了其在中小企業金融服務中的重要地位。無論是從機構數量和金融服務種類上看，銀行業無疑是中小企業金融服務的主流渠道。

2010年，銀行業中小企業貸款規模持續增長，雖受2010年金融機構貸款增速整體高位回落局勢的影響，銀行業中小企業增速有所回落，但仍高于銀行業金融機構企業類貸款和全部人民幣貸款的增速，使得中小企業貸款余額占企業類貸款余額和全部貸款余額的比例、中小企業貸款新增量占企業類貸款新增量和全部貸款新增量的比例均繼續上升。其他準金融機構包括小額貸款公司、典當行、信用擔保機構以及創業投資機構對中小企業的服務同樣引人注目，其規模飛速發展，服務方式多樣，為中小企業金融服務體系的完善起到了重要作用。

產品與組織架構的創新。在當下，加快發展小企業金融業務已成為農業銀行實施“藍海戰略”的重要舉措。中小企業尤其是微小企業是農民致富的一條途徑。2009年該行成立了由總行11個部門組成的小企業金融服務領導小組，切實推進小企業金融業務的發展。近年來，農行已經推出了小企業動產質押貸款、小企業存貸積數掛鉤貸款、小企業經營性物業抵押貸款、中小供應商應收賬款質押融資和縣域中小企業產業集群多戶聯保貸款等一百多個小企業產品。同時，福建分行的“金博士”、廈門分行的“善貸且成”、廣東分行的“智道”等產品極具地方、區域特色。數據顯示：截至2010年底農行共建立小企業金融服務專營機構857家，其中小企業金融服務中心334家，小企業金融服務分中心、專業支行、特色支行等523家。同時，到去年年末，農行的中小企業客戶數達到63485戶，其中小企業39965戶，分別較年初增加2076戶與2338戶；中小企業貸款余額超1.9萬億元，增速22.23%，其中小企業貸款余額4611億元，增速22.38%，達到了銀監會“兩個高于”的工作要求，同時也為農行提供了新的利潤增長渠道，成為農行繼縣域金融業務領域之后的又一片“藍海”。

經營模式的創新。建行首創“信貸工廠”促中小企業發展。建行于2005年起就將小企業業務作為戰略性業務來發展。3年來，小企業貸款平均增長了48%，累計為16萬小企業客戶投放信貸資金1.7萬億元。截至2011年年末，小企業授信客戶達71453戶，其中單戶貸款余額1000萬元(含)以下的小企業客戶占比達78.1%;小企業貸款余額5470億元，貸款增幅37.2%，高于同期各項貸款增幅23.5個百分點。該行于2007年首創“信貸工廠”小企業經營中心業務運營模式，即對小企業貸款的設計、申報、審批等業務按照流水線作業方式進行批量操作。基于“信貸工廠”模式，建行將客戶營銷和信貸業務辦理相分離，實行信貸業務中后臺集中處理，并建立了評級、授信、支用“三位一體”的操作模式，減少流轉環節，節約業務處理時間。 2011年，建行全年安排小企業貸款新增近1600億元，在此基礎上，又于年度中間組織分行在條線之間調劑信貸規模，要求分行優先保證小企業、“三農”等業務發展。在資源使用上，突出重點城市，主要投向民營經濟發達、小企業較活躍、各類經濟元素眾多、信用環境和法律環境良好、機構經營管理水平高、經營合規的區域。

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧10

湖北銀行扶持中小微企業成長

漢口銀行: 重點突破科技中小企業的融資難題

漢口銀行成立于1997年12月16日，是一家總部位于武漢、具有獨立法人資格的股份制商業銀行，也是湖北省內最大的城市商業銀行。作為一家地方性股份制商業銀行，從踐行社會責任、打造特色服務出發，一直以來，將“服務中小、服務市民”作為重要的戰略定位，大力開展小企業金融服務工作，與廣大小企業建立了互信互助、共生共贏的良好合作關系。該行秉承“思想為您服務”的理念，強化中小企業定位，在總結多年服務中小企業實踐經驗的基礎上，積極創新體制機制，不斷開發滿足小企業融資需求的產品，著力提升對小企業的服務能力和水平，幫助和支持小企業突破融資瓶頸、快速成長壯大。

為了重點突破科技中小企業的融資難題，為“最需要資金支持的科技中小企業”、“科技中小企業最需要資金支持的時期”提供金融綜合服務，該行成立了科技金融服務中心，根據科技中小企業多樣化的融資需求和輕資產的特點，從把握科技企業的未來市場價值的方面開展信貸產品創新，并組合運用多種產品以滿足科技中小企業融資需求。

一是通過與風投開展業務聯動，推出“投融通”，將銀行信貸資金與風投資金進行合理匹配，實現信貸資金介入期的前移，以有效支持科技成果產業化。

二是創新推廣知識產權質押融資業務。通過建立知識產權質押流水線作業機制、拓寬知識產權質押種類，著力將知識產權質押融資業務打造成為服務科技中小企業的常態融資產品。

三是探索開展非上市公司股權質押融資業務。針對股權價值穩定流動性較好，具有較強核心競爭力和發展潛力的優質科技中小企業，探索開展股權質押融資業務。

四是創新開展科技經費搭橋貸款。通過與省高新技術促進中心合作，針對湖北省入選國家創新基金立項資助的科技中小企業，開發以創新基金作為還款來源的信用貸款產品——國家創新基金搭橋貸款，企業只需向漢口銀行提供基本資料和創新基金支持證明材料，即可5個工作日獲得貸款。

多年的探索，使漢口銀行在科技金融服務方面已經形成了自己專營、專業的特色服務品牌。

建行湖北省分行:“放權”推動中小企業信貸工廠

作為一家以大企業、大項目為傳統業務重點的銀行，近年來，建行在湖北向中小企業轉向的效應明顯。

從2008年-2010年，建行湖北分行（不包括三峽分行）對小企業貸款投放總量已經達到157億元，支持中小企業的客戶超過3000戶，小企業客戶群體年均增幅超過30%。截至2010年年底，建行在湖北的小企業貸款余額超過百億，當年新增貸款更超過40億元，增幅超過60%。尤其值得注意的是，在2011年宏觀環境偏緊之下，該行1-8月累計投放小企業貸款超過80億元。“這些數據背后，得益于銀行專屬機構的支撐。”建設銀行現在湖北省的二級分支行都有針對小企業的專營機構——小企業中心。該中心實行信貸工廠模式，即從前端營銷到后端審批，全部在這個中心里完成，無需通過省一級分行審批。同時，中心貸款審批權限最高達到3000萬（以下），最小的有1200萬以上；期限達到3年（以下）。建行湖北分行針對當前形勢，結合湖北本地行業和經濟特點，調整了信貸、投放和客戶結構，加大力度支持中小企業。

武漢農商行：用硬指標保障中小企業信貸

武漢農村商業銀行，作為湖北本地的法人銀行，三農、中小企業等客戶，成為該行責無旁貸的支持主力。 該行每年按照人民銀行提出的目標，把小企業貸款規模實行了單列，并且具體規定了投放于中小企業的貸款百分比。在貸款額度緊張的情況下，該行要求小企業貸款可以占用其他貸款額度，而其他貸款不得占用小企業額度。

在硬指標的保障下，以2011年為例，截至7月末，武漢農商行貸款規模達到493億元，全行中小企業貸款戶數為2200戶，占整個對公貸款戶的99.8%。中小企業的貸款余額為404億，占整個對公貸款余額的93%。2011年1-7月份累計向中小企業提供的信貸支持174億元，占各項貸款累計投放額85%；中小企業貸款的余額較2010年年初增長76個億。

該行副行長徐小建認為，明確的市場定位是金融服務中小企業的堅實基礎。在銀行內部，更新管理機制是服務中小企業的重要途徑，總行也好、支行也好，公司業務部里全部設立小企業發展科，專營全行小企業服務，才能將服務中小企業真正落到實處。

光大武漢分行：整合資源服務中小企業融資

依托光大集團的雄厚資源，光大銀行武漢分行整合各類金融資源，服務于中小企業融資。

該行副行長賈榮康表示，依靠集團內部的證券、租賃、資產管理等相關的金融服務，和光大銀行實現聯動，可以創新中小企業融資服務。比如利用光大證券在荊門發行基金、利用光大租賃在省內開展中小企業融資租賃業務，都從銀行體系之外破解了企業融資難。

不僅僅是創新金融要素整合，在光大銀行內部，也正尋求中小企業經營模式、產品創新上的突破。賈榮康說，光大銀行更多的推進模式化經營，比如光大銀行已經推出聯保模式、專業市場模式、擔保平臺模式、科技服務化模式、PE模式等11個中小企業融資模式。而武漢分行從2010年開始也已經批復了15個中小企業專屬模式化方案，目前已經有50多戶中小企業，成功從光大銀行的模式創新中獲得融資支持。

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧11

廣東中小銀行：領跑中小微企業融資

去年以來，外圍經濟環境的持續動蕩，以及國內經濟增長的放緩，使中小企業融資難問題日益凸顯。而在銀根緊縮與嚴峻經濟形勢的挑戰下，廣東銀監局通過引導轄內銀行業進一步加強小微企業金融服務，廣東省銀行業對中小企業發展的支持力度不減，使廣東省內中小企業貸款保持了一定的增速，創造出了扶持中小企業的“廣東模式”。

據SMEIF記者介紹，截至2012年6月末，廣東轄內（不含深圳）銀行業發放小微企業貸款余額8341.88億元，上半年新增623.25億元，約占全部新增貸款的20%，高于上年同期水平；同比增長16.12%，實現了小微企業貸款增速不低于全部貸款平均增速目標。

在扶持小微企業發展中，由于與小微企業門當戶對，中小銀行成為服務小微企業的主力軍。廣東的銀行業——尤其是作為中小企業融資生力軍的廣東本土中小銀行是如何扶持中小微企業的呢？

廣發銀行：小企業金融中心大放異彩

作為全國性股份制商業銀行，廣發銀行專注于服務中小企業、致力于成為中小企業戰略伙伴，構建了完善的中小企業服務體系。為切實解決中小企業融資難問題，廣發銀行近年來持續加大對中小企業業務的支持力度，并確立了建設“最高效中小企業銀行”的總體目標。

2011年，廣發銀行推出了十項措施，從建設特色支行“小企業金融中心”、配備專門團隊、設立專項信貸額度、創新產品、提高貸款不良容忍度、構建快速審批流程、啟動小微企業貸款專項金融債申報發行工作等方面推動小企業金融業務發展。

目前，在創新的小企業服務模式下，廣發銀行已經在全國設立了57家“小企業金融中心”，其中廣東省內32家。2012年“小企業金融中心”總數將達100家。融入第三方保證的優化升級版“好融通”、量身打造的標準化快捷融資類產品“快融通”和無需足額抵押的“市場貸”，都體現出了廣發銀行在服務和產品上的良苦用心。

平安銀行：創新小微企業貸款模式

針對中小企業往往因“抵押品不足”而無法順利獲得貸款的狀況，平安銀行日前推出的“無擔保、無抵押”的“新一貸”信用貸款引起了市場的極大關注。這款產品的特點是快速、簡單、便捷、靈活。貸款最快1天可到賬，最久不超過3個工作日；貸款方便，無抵押、無擔保；手續齊全的情況下，只需到網點一次，填寫完一章表格，30分鐘即可反饋初審意見；而且貸款的額度和期限靈活，額度3萬-50萬，可用于個人經營、購車、裝修、醫療旅游等項目，期限12、24、36個月。在零售銀行一直占有優勢的平安銀行，通過在小微企業貸款方面借力“新一貸”使小微金融有望成為平安銀行新的利潤增長點。

平安銀行行長理查德?杰克遜在接受記者采訪時曾表示，中小企業貿易融資仍是重點，平安銀行未來的戰略還是不變的，會繼續發展貿易融資業務，建立中間市場和中小型客戶市場。

廣州農商銀行：立足小微創新服務

針對當前小微企業融資難成為政府和社會各界關注的熱點問題和亟待解決的難題，廣州農商銀行將助力小微企業發展作為業務轉型中的重大戰略之一，充分發揮了機制靈活、決策高效的優勢，根據本地小微型企業產業群的發展特色，不斷創新金融產品，完善經營管理模式，提升了服務水平。

2010年8月，廣州農商銀行針對因缺乏有效抵押物而難以獲得銀行貸款的小微企業主開發了“微小貸”產品，并在總行成立了專營機構——小微金融事業部經營和發展這項重點業務。

“微小貸”產品在設計上契合了廣大小微企業“短、頻、急”的貸款需求，按貸款額度及擔保方式主要分為“微貸”及“小貸”兩個產品：“微貸”是向廣大微小企業提供最高額度為50萬元的免抵押貸款；“小貸”業務則是針對缺乏房產等不動產抵押物的小微企業主的特點開發的，其貸款額度為50至500萬元，它打破了小微企業主“沒有房產辦不到貸款”的傳統藩籬。截至今年3月底，該行微小貸業務累計發放貸款逾8億元，服務對象逾2500戶。“微小貸”產品成為了小微企業融資領域倍受市場歡迎的知名品牌。

作為廣州本土法人金融機構，該行長期專注于中小微企業客戶的服務，持續保持較高的信貸投放速度，業務覆蓋30多個專業市場，有效緩解了本土小微企業的融資困境。

廣州銀行：輕松“貸”

近年來，廣州銀行取得了長足的進步，業務規模迅速壯大，資產質量不斷提升，并積極開展金融創新，專注發展中小企業業務、資金業務、個人業務，新開辦了紅棉集群貸、信用卡等特色業務。針對在實際辦理貸款服務中不少企業主反映的貸款資料復雜、貸款額度不足、貸款期限短等諸多困擾，廣州銀行推出了“廣銀小企貸”以及“廣銀小企貸———輕松產品系列”，從貸款審批到貸款方式選擇、貸款額度循環等多個環節入手，真正做到了讓中小企業主貸得輕松，助力企業成長發展，其中后者最長可以獲得5年期貸款，而且還款方式更為靈活。

針對中小企業自身的特點，廣州銀行開發提供了“易捷貸”、“循環貸”、“組合貸”、“聯保貸”、“法人按揭”、“應收賬款貸”、“集群商戶貸”、“短期信保貸”等8個貸款品種，針對不同的行業、公司發展的不同階段和不同項目的資金需求來“量身定做”貸款產品。通過特色產品，讓中小企業的貸款審批流程更快，可以獲得的貸款金額更高。該行的“循環貸”產品強調貸款方式的靈活性，可以按照合同約定的借款額度，在有效期內多次提款、逐筆歸還，讓中小企業想還就還，想貸就貸，既掌握了主動，又節約了成本。

華興銀行：立足小微金融服務

廣東華興銀行是去年于汕頭設立的，由汕頭商行重組更名而來，將發展戰略定位為服務小微實體經濟的銀行。該行把小微企業作為發展的藍海，確立以服務中小企業和高凈值客戶作為市場定位，實施差異化的品牌定位戰略，將小微企業作為華興銀行五大重點發展的業務之一。

華興銀行在制定小微銀行戰略后，在業務的聯動上也形成了合力，形成了自己的一些特色和特點，建立起了商圈批量開發的模式。華興銀行始終把小微企業作為該行核心推動的業務，通過進一步創新產品，開發和營銷的模式，把供應鏈和公司金融結合起來，推動小微業務的發展，把商圈模式和1+N模式作為華興銀行小微業務未來發展的方向。

當前，華興銀行正在打造小微企業金融的平臺，并根據小微企業在日常經營、規模擴張和跨越成長等不同時期的各種業務需求推出特色產品，正全力打造華興小微企業融資的一系列金融產品的平臺，并且提供差異化金融服務，使自己努力成為大批小微企業成長壯大的忠實金融伙伴。

招商銀行：“貸”動小微企業

招商銀行作為一家以零售業務見長的股份制商業銀行，始終致力于推動小微企業貸款業務的發展。依托多年個人貸款業務的發展經驗，招商銀行在深入研究小微企業經營特點的基礎上，結合傳統的個人經營性貸款業務，逐步豐富完善貸款品種和擔保方式，推出了面向公司和個人的全新小微企業貸款產品體系，擔保方式多樣，能夠充分滿足各類小微企業的融資需求。

此外，秉承“因您而變”的經營理念，招商銀行更是為小微企業量身定做了專屬的“生意一卡通”卡片和“周轉易”功能。辦理了小微企業貸款的客戶，可以申請開通“生意一卡通”卡片，作為客戶專屬卡，不僅可以享受招商銀行中高端客戶服務，而且還可以實現網上匯款免手續費。同時，客戶可在貸款時開通“周轉易”功能，貸款額度通過網上銀行轉賬使用，實現7×24小時“隨借隨還”，方便快捷。

南粵銀行：親近客戶、立足本地

廣東南粵銀行自成立以來，一直堅持“服務中小、服務三農、服務貿易融資”的市場定位，并結合自身業務特色，逐年加大了對中小微企業的支持力度，做出了一些有益的探索，取得了一些成績。

南粵銀行在小微業務的推進過程中，一直強調要“親近客戶、立足本地和集群開發”。過去幾年，南粵銀行開設新分行的選點條件之一，就是民營經濟和商圈經濟發達的城市，目的是讓新分行擁有易于開發的大量的潛在客戶群。同時，南粵銀行也主動與當地政府部門、行業協會、專業市場、擔保公司、第三方市場咨詢服務公司等建立合作關系，結合當地經濟特點和優勢產業，優先選取當地政府扶持、與大眾日常生活需求密切相關的“圈、鏈、會”客戶集群進行集中營銷與開發。此外，該行還著力將貿易融資的產品創新，引入到對中小微客戶市場的開發中。目前這些努力已經取得可喜的成效，小微貸款占全部貸款的比例已經達到36.8%，貸款的客戶數逐年增加。

金融機構篇

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧12

湖北金融業加大支持中小微企業的力度

湖北省委省政府認真貫徹落實中央關于推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的總體戰略，鞏固經濟社會良好發展勢頭，出臺了保持經濟平穩健康發展的一系列政策措施，認真做好保穩定、保增長、保民生的各項工作，多年來，全省金融業加大金融支持經濟社會發展的力度，較好地促進了全省經濟社會持續健康快速發展。

湖北省小額貸款公司促進本地中小企業發展所采取的策略和方法

至今年，湖北省小額貸款公司試點工作開展到第五個年頭。五年來，在湖北省委省政府的高度重視下，小貸公司的試點工作穩步推進。

小額貸款公司的成立，使民間資本在小企業和農村金融領域形成了一種全新的模式，有力地緩解了縣域經濟發展所面臨的融資難題；作為標志和信號，對農村金融體制的變革也具有積極的促進作用。小額貸款公司堅持“小額、分散”的經營原則，單戶貸款最高為500萬元，最低僅為2000元，發放貸款嚴格遵守“對單戶貸款余額不超過資本金的5%”的規定。單筆貸款平均金額呈下降趨勢，有利于分散風險，也有利于小額貸款公司的可持續發展。

小額貸款公司在貸款對象的選擇上，注重培養市場前景好，并具一定規模的小企業和特色種植戶、養殖戶；在貸款方式上，因地制宜，因人而異，創新推出多種貸款形式，貸款方式靈活適用，符合農戶實際需要；貸款審批環節均體現了快捷、高效的特點。在“小額、分散”的原則前提下，各公司不設預定條件，沒有“信貸配給”現象，平等對待符合條件的企業和個人。

湖北省創業投資機構促進本地中小企業發展所采取的策略和方法

截止2010年底，湖北省實際運營的創業投資及相關創業投資管理咨詢公司超過70家，注冊資本總額約60億元，管理的創業投資資本近80億元。湖北省創業投資發展環境不斷優化，創業投資體系建設不斷完善，東湖高新區獲批為國家自主創新示范區后，湖北省獲得國家“先行先試”一系列優惠政策的機會，為金融改革與創新創造了有利條件，為全省創業投資行業的快速發展營造了良好氛圍。湖北省創業投資行業在主體培育、項目投資、企業上市等方面均取得豐碩成果。

湖北省連續多年在武漢舉辦中國中部創業投資大會，通過舉辦一系列資本項目對接會、創業投資培訓班、創業投資沙龍等活動，搭建交流與合作的平臺，營造有利于創業投資發展的社會氛圍。

湖北省創業投資引導基金聯合省內外知名創業投資機構，面向電子信息、新材料、新能源、生物技術、節能環保等戰略性新興產業分別發起設立了“湖北新能源基金”、“武漢科技創新朝陽基金”等專業化創業投資基金，規模合計近11億元。從近千家中小企業中篩選出重點企業，以培育上市后備企業為目標，應用項目、投資、政策等多項手段，促進各類科技資源向這些企業聚集，建立針對企業發展成長全過程的支持服務體系，為創業投資發展培育優質企業資源。

湖北省典當業促進本地中小企業發展所采取的策略和方法

湖北的典當業復出于1988年，經過20多年發展，目前武漢有典當行61家，其中2009年新增典當行13家、2008年新增14家。2008年武漢典當總額22.1856億元；2009年典當總額18.9744億元；2010年典當總額約50億元。據了解，商務部對典當行業設立的門檻是，注冊資金不少于1000萬元。湖北的典當業幾乎隔年就會拔高入行門檻。從六年前的500萬元，慢慢漲到1000萬元、2000萬元，前年開始已經漲至3000萬元。但是，武漢仍有百余人排隊等待進入這個行業。近年來，每年都新開10家左右。

湖北楚華典當研究所所長、湖北省典當行業協會副會長、金匯源典當公司董事長危驚濤在接受記者采訪時表示，有相當一部分的中小企業老板，因為在銀行貸款手續麻煩，紛紛選擇到典當行以實物等抵押模式，快速短期融資，典當行儼然成為這些企業的“第二銀行”。

但是多年以來，典當行也面臨著非常殘酷的競爭，比如寄售行，投資擔保公司、小額貸款公司、新型股份制銀行等。如何在殘酷的競爭中拼出一條特色之路，開拓屬于典當行的生存空間？如何制定策略更好的服務中小企業發展？湖北的典當行業紛紛做了許多有益的嘗試和探索。

湖北瑞恒典當有限公司首席典當師潘建倫表示：“西方有著非常成熟的信貸金融體系，民間財富也積累到一個很好的階段，所以他們的典當行是做純粹的民品典當，這么多年以來，我們則是走連鎖化、專業化、品牌化、規范化路線，把民品典當作為公司業務基礎，把珠寶、名表、汽車典當做成特色業務，適當發展房產和股權典當”。

金匯源典當公司董事長危驚濤則表示，公司是通過多元創新來開拓生存空間，通過優質服務、堅持特色服務爭取市場份額。

“對于優質顧客，我們會適當地給他們一些優惠。最重要的是我們一直堅持自己的行業特色”，危驚濤說，典當業的“短小快靈”是核心競爭力，必須真正做到短期、小額、快速、靈活這四點。企業在融資過程中，典當行要按金額抵押，但有些企業不一定有實物、對項目又確實投了錢，這時不妨考慮對其股權、第三方資產等進行抵押，將與其相關的產權聯合起來進行典當。

“財產權利、動產、房地產是典當的幾個主要經營面”，危驚濤說，過去典當行業對于動產和房產經營得較多，但對于財產權利涉及較少這是一個新的利益空間增長點，這其中可包括股權、經營權、應收賬款、倉單、提單、銀行票據等。而因為風險大，目前部分典當行已經開始拒絕房產企業將房產作為抵押品。

湖北省融資性擔保行業促進本地中小企業發展所采取的策略和方法

截止2010年底，湖北省備案的融資性擔保機構達到262家，擔保機構總資產達到212億元，凈資產160億元，累計為3.7萬戶中小企業提供擔保1015億元。這些擔保機構為緩解中小企業融資難發揮了重要作用。全省融資性擔保行業認真貫徹落實國家監管要求和制度規定，按規定比例提取擔保保證金、一般風險準備金、擔保賠償準備金和未到期責任準備金。絕大多數擔保機構以“經營信用、管理風險、服務企業”為宗旨，建立健全內部管理制度，風險管理制度和措施到位，全行業安全運行、風險可控。許多擔保公司聘請了金融和法律專家，切實加強對擔保項目的風險評估和管理。并轉變經營理念，積極主動推進與金融機構合作，與合作銀行創新合作方式，拓展合作領域。按照市場化原則，依據雙方風險防范與控制能力，合理確定擔保放大倍數和收費區間，逐步建立合作銀行與擔保機構“風險共擔”、“利益共享”、“信息共通”機制，攜手防范和化解信貸與擔保風險，共同促進擔保機構與合作銀行的可持續發展。根據本地中小企業實際需求，創新擔保產品和服務。除繼續開展貸款擔保業務外，還積極開展履約擔保等非融資性擔保業務，探索實踐中小企業集合債券、集合信托、集合票據和短期融資券等中小企業新型擔保產品和服務。在明確服務對象、確定擔保項目、設置反擔保措施等方面降低條件和門檻，簡化審批程序，擴大業務范圍，提高擔保能力和規模，在風險可控前提下，逐步實現擔保業務的標準化和程序化。

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧13

廣東金融機構各顯神通助力中小微企業發展

建國以來，縱觀中國中小微企業發展，普遍都經歷了一段辛酸的歷程。然而近年來，中國各類金融機構不斷完善，對中小微企業的發展起到了推動和幫扶的作用。與此同時，中國政府也不斷加大對中小微企業發展的扶持力度，不斷規范各種金融機構的服務操作方模式，在政策及服務上為中小微企業打造良性的生存發展環境；而各類金融機構也根據自身優勢創新運作模式，多方聯手助力中小微企業走上快速良性發展的軌道。

創投公司 建立政府引導資金多領域合作

在第三屆中國（西部）高新技術產業與風險資本對接推進會上，深圳創新投資集團總裁李萬壽表示，基于對歷史和現實的分析，深圳創新投資集團在05年就從理論上進行探索，在實踐上先后建立了政府引導基金，這已經成為地方政府和中央政府新調控的杠桿，這個杠桿之所以受到歡迎，有他們特殊的機制和作用。

深圳創新投資集團華北大區總經理劉綱在第三屆全國投資機構科技金融工作聯席會議暨第八屆中國創投融資發展高層論壇上也透露，深創投利用非常深入本地經濟的特點，挖掘了大量區域性項目，目前已在全國47個地方都建立了和當地政府合資的政府引導資金參與的創投基金，在多個內領域都有合作。另外，深圳創新投資主要集中在成長期和成長早期的項目，基本上70%-80%都是在成長期和成長早期，針對中小型企業居多。

保險公司 攜手銀行助力中小企業增信融資

廣州市天河區經營建材公司的吳老板透露，由于在中銀保險投了內貿險，今年才較為順利的在銀行獲得了５０００萬元的貿易融資，解決了資金流動問題。在交付４５萬元保費后，下游買家的未來還款風險便由中銀保險承擔，降低了業務風險。

為破解中小企業缺乏擔保而貸款無門這一困境，不少保險公司和銀行攜手，適時推出了國內貿易信用險等保險業務。國內貿易信用險等保險業務既為企業應收賬款進行增信，幫助企業獲取銀行貸款，又為銀行提供風險緩釋手段，擴大貿易融資業務量；同時實現了保險公司業務增長，開創“多贏”局面。

中銀保險辦公室總經理夏國清介紹，國內貿易信用保險承保的主要是買方信用風險，包括因買方破產、無力償付債務以及買方長期拖欠貨款而產生的商業風險。“針對中小企業推廣內貿險，一方面 可以為其應收賬款進行增信，避免供應鏈下游倒閉引發風險；還可以通過銀行提前融通資金，緩解資金壓力；同時又能為銀行信貸提供保障，緩釋風險，提高了銀行發放貸款的意愿”。

保險和銀行聯手，不僅使企業貸款更加高效便捷，還能減輕小企業的融資成本壓力。“擔保公司的擔保費率一般在2％至3％，并要求反擔保措施； 而信用險一般在1.5％左右，還可以通過短期承保方案滿足企業階段性的融資需求。”夏國清說。業內人士表示，這是金融服務實體經濟最務實的行動之一，將更有效地激勵銀保健康合作，緩解中小企業融資問題。

小額貸款公司 方便靈活的“及時雨”

作為新型的“草根”金融組織，小額貸款公司具有“方便、快捷、靈活”的特點，放款堅持“小額、分散”的原則，貸款業務周期短、周轉快，貸款資金以流向小企業、個體工商戶和農戶為主。也正是因為有上述特點，小額貸款公司在發揮“及時雨”作用時，更被認為具有很強的“晴雨表”作用。

向小額貸款公司貸款的中小企業，大多用于短期資金周轉，尤其是，現在小企業向銀行續貸時，不少企業要有一個等待時間，短則一周，長則半個月。福建省三明市華興小額貸款股份有限公司總經理陳高介紹，小額貸款公司以“金額小、期限短、放款快”作為經營特色，按照“只貸不存、小額分散”的原則，面向所在地“三農”、中小企業和個體工商戶提供貸款服務。貸款期限以短期為主，最長不超過一年。只要手續完備，一筆貸款從申請到發放一般只需兩三個工作日，快的當天就能到款。

典當行 短期快速解燃眉之急

典當行是銀行等主流金融機構的有力補充，特別對于中小乃至微小企業而言，利用典當融資是比較便捷和靈活的，能幫助他們解決臨時的資金難題，是短期的快速融資。

2005年、2006年以來，典當行進入高速發展期。日前商務部最新數據顯示，截至今年6月底，全國共有典當企業6078家，僅用半年數量增長了841家。從業績上看，全國典當業上半年實現典當總額1481億元，實現利潤總額18.3億元，同比分別增長32.8%和21.3%。應該說，典當業良好的業績與外部經濟環境、需求增長以及自身努力都是分不開的。

寶瑞通典當行（該公司下設18家典當分公司及咨詢服務公司、21家寄賣分公司，在國內算規模較大的典當行）房產經營中心執行官徐云鵬接受采訪時說：“近幾年來，我們保持著每年審批兩個分支機構的增長速度發展。這個速度應該是比較快的，而且也是主管部門發照限定的數量”。

徐云鵬認為原因有以下幾個方面：一是市場需求的推動——中小企業融資難題一直沒有緩解并日益加劇；二是典當行準入容易——較于一般融資機構而言，準入資金規模等門檻不會特別高；三是市場的認可——中小企業及個人開始關注和接受典當融資這種方式；四是利益的驅使。

與銀行貸款相比，典當具有融資貸款規模小、信貸門檻低、對客戶的信用要求也相對寬松的優勢，這些優勢也逐漸被企業主們認可。“只要典當物品合法，貨真價實，動產與不動產都可以用作抵、質押，企業和個人可以將閑置的物品用來典當”，徐云鵬說：“從典當行的行業定位來看，的確是一個快速融資的便捷渠道，對增加中小企業運作活力，刺激經濟增長有一定作用。典當最好的融資期限一般在一到三個月，最長不要超過半年”。

然而，目前典當業的身份定位是“特殊的工商企業”，而未列入金融體系。這一身份使典當行業難以獲得銀行的支持。比如2001年出臺的《典當行管理辦法》規定，典當行可以向銀行貸款。但從實際的情況看，典當企業很難在銀行獲得貸款。此外，典當行業屬于高風險行業，如何控制風險也是各典當公司未來發展不可逾越的難題。徐云鵬還表示，服務于中小企業的典當機構越來越多，競爭更加激烈，對典當行的產品創新也提出了更高的要求。據悉，《典當行業監管規定》正在商務部內部征求意見，典當行業將堅持在“規范中發展”的總體原則上，進一步加強行業管理與服務。

基金公司 貨幣基金助“小微”長足發展

日前，國家出臺中小企業減稅政策保證其穩定增長。新政出臺勢必減輕眾多中小企業負擔，但從根本上來看，中小企業若想獲得長足發展，必須要探索自力更生的新路。據了解，中國的中小企業中不乏一批手上有閑置資金的“雞肋企業”，還有眾多因銷售淡季而空出的閑錢。如何打理這部分閑錢成為中小企業面臨的新問題。

基于此，海富通基金公司推出了以貨幣基金為基礎的“金賬戶”業務。中小企業可根據自身需求合理分配預留備用金和可投資資金的比例，將閑錢投資于指定的貨幣基金來尋求資本增值。該業務申購贖回均無手續費；此外，其所采取創新的T+1贖回機制，優于銀行渠道的投資。據萬德數據顯示，今年以來截至8月23日，海富通旗下貨幣基金 A、B份額分別以2.78%、2.94%的凈值增長率遠超同期活期存款利率。

官員篇

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧14

各級官員幫助中小微企業克服困難和轉型升級

廣東省委書記汪洋：

政府要幫助中小企業克服困難

早在2008年12月5日，在廣東省委省政府于廣州召開的全省中小企業工作會議上，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就對與會的廣東省各級政府經貿系統廳局長、21個地級市的市委書記、分管經貿的副市長以及各重點縣、區級書記提出，各級政府需要“抓住世界經濟新生的倒逼機制機會，抓住中央加大對中小企業的支持機遇，幫助中小企業克服困難和轉型升級”。

對中小企業對廣東的貢獻，汪洋予以了充分肯定。他認為，“廣東過去、現在和未來的發展都離不開中小企業。”他曾在多個場合公開表示，廣東中小企業的發展是與改革開放進程相伴而生的，順應了改革開放的時代潮流，對廣東省的經濟社會發展做出了重要貢獻。

針對近期中央銀根放松，施行適度放松的貨幣政策，但中小企業融資仍然緊張的狀況，他提出政府應加大政策措施落實力度、為企業提供擔保和再擔保。政府要切實幫助企業改變“不創新等死，創新找死”的局面。基于此，他更一步明確“廣東將對行政服務加強行政問責”。

在今年7月4日，廣東省主要領導以“共議社會建設 助力幸福廣東”為主題與網友進行在線交流時，汪洋表示，省委、省政府現在正在進行上半年經濟的分析，并將根據分析的結果出臺一些幫助中小企業克服當前困難的政策和措施。

在希望政府給予中小企業適當幫助的同時，他也對中小微企業提出了期許。他說，中小企業在如何轉型升級的基礎上更要靠自己的努力，這樣政府適當支持，才能取得更好的效果。他提出“中小企業要有團隊合作意識，克服單打獨斗的觀念”，這是一件事關廣東省中小企業發展長遠大計的事情。他要求省內各市各行業應建立行業協會和商會，完善自我管理、自我保護制度。

廣東省省長朱小丹：

調結構最關心中小微企業困難

廣東省委副書記、省長朱小丹今年4月在《南方日報》撰文指出，中小微企業虧損待扶持，要改善政府服務。

他在文中指出，經過多年的發展，中小微企業已成為廣東省經濟社會發展的重要力量：一是中小微企業數量、規模居全國前列，二是中小微企業成為推動經濟增長的重要力量，三是中小微企業成為勞動就業的主渠道，四是中小微企業是推動廣東省科技進步、稅收收入、投資和進出口貿易的生力軍。

他指出，加強政府服務、扶持中小微企業改革發展，是廣東省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極應對嚴峻復雜國內外經濟形勢、促進經濟平穩健康可持續增長的重要舉措，對于加快轉型升級、建設幸福廣東具有重要意義。要加強與港澳臺地區合作，共同推動在粵的港澳臺資中小微企業轉型升級、平穩發展。

在近期與網民的一次在線交流會上，朱小丹表示，在“調結構”中他最關心中小微企業困難。他說，去年我們就估計到今年、特別是今年上半年經濟下行的壓力會繼續加大，從今年一季度全省經濟運行情況看也確實是這樣，廣東的主要經濟指標在增幅上都有不同程度的下滑，同時廣東主動調整結構，必然也要在速度上付出一定的代價。“在這個過程當中我們最關心的是企業尤其是中小微企業當前在生產經營中面臨的困難。”他表示，經濟下行的深層次原因仍然是長期以來形成的結構性矛盾，不能片面地為保持經濟的全增長而偏離轉變方式的主線。廣東將會繼續利用市場倒逼機制，加快推進廣東的轉型升級。

廣東省中小企業局局長張文獻：

為助推中小微企業健康發展不斷努力

8月15日，廣東省中小企業局（民營經濟發展服務局）局長張文獻在省政府召開的一次座談會上明確表示，將突出推進中小企業服務年活動和中小企業綜合服務體系建設兩大重點，積極為中小企業、民營經濟發展營造良好環境，為助推中小微企業轉型升級和持續平穩健康發展而不斷努力。

張文獻在今年3月份接受媒體在線訪談時表示，中小企業從社會總體關注、企業難點、政府支持的角度看是個強位弱勢，強位是從一頭連著經濟一頭連著民生，它是強勢的；從這個群體來看，它是比較弱的，它是關系到社會、就業、民生。目前中小企業經營困難、生存狀況堪憂，形勢確實比較嚴峻，甚至有加重的趨勢。

張文獻說，對此廣東省委、省政府高度重視，今年省委常委會明確提出要組織實施中小企業的創新幫扶行動計劃，國家工信部提出了今年要開展“中小企業服務年”活動，廣東首先還是要貫徹落實好國家和省的扶持政策，還有不斷推出細化的一些配套措施，“省政府也出臺了扶持中小微企業的若干政策措施56條，支持中小微企業融資的政策，今后要組織落實好這些工作，使得這些政策惠及廣大中小微企業”。

他期望中小微企業能找準方向，提升能力——這個能力不僅是生存能力，更是發展的能力，誠如汪洋書記在回信《民營經濟報》表示的那樣，希望新一代民營企業家要認真傳承前輩的創業激情、創新精神、拼搏斗志，充分發揮年輕一代視野開闊、思想活躍、知識全面的優勢，瞄準國際前沿，立足廣東實際，大膽攻堅克難，努力在廣東改革發展的關鍵階段勇立新功。

廣東省金融辦主任周高雄：

提升中小微企業金融服務質量

中小微企業融資難是當前中小微企業遇到的普遍問題，在當前的形勢下表現得尤其為突出，解決這一問題廣東各級政府及相關部門該如何做呢？廣東省金融辦主任周高雄在今年6月份接受媒體采訪時曾表示，解決這一難題，既要重視市場配置資源的重要原則，也要發揮政府引導作用，“如何確定政府和市場的作用邊界，這是必須想清楚和做明白的。”

他表示，解決中小企業融資難，首先是要充分尊重和依靠市場的力量，要相信市場推動中小企業優勝劣汰的根本機制。金融市場在支持中小企業時有一套復雜、嚴密的篩選機制，從這一點上說，政府不能替代金融機構的選擇。只有通過金融市場和金融機構的自主選擇，那些經營規范、抗風險能力強、信用水平高的中小企業，才能經過優勝劣汰、脫穎而出，得到融資的支持獲得發展。

“政府的作用在于彌補市場失靈和推動金融深化改革”，周高雄說，具體來說就是要加強市場的基礎建設，優化市場的發展環境；加強市場平臺的建設，拓展市場的覆蓋面；放寬市場準入，提高市場的參與度；加強制度創新，提高市場分工的協作水平。“金融要解決中小企業的融資困難，我們要加強金融基礎設施的建設，這一點是最核心的，是政府應該做的”。

“在國家政策的大力支持下，中小企業融資服務已催生了一個迅速發展的新興產業，浙江、深圳等地已將它作為自己的金融主攻方向。天津在股權融資等方面也走在我們的前面。各地爭奪這個金融服務制高點的趨勢越來越明顯，廣東金融界要重視和研究這個趨勢和方向，廣東要建設金融強省，絕對不能忽視金融行業中的這個戰略性新型行業”，周高雄表示。

湖北省政府資政段輪一：

加快轉變政府職能，促進中小企業持續健康發展

改革開放以來，特別是近年來，湖北省中小企業快速發展，企業數量逐年增加，發展水平不斷跨上新的臺階。中小企業作為全省國民經濟的重要組成部分，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業等方面，發揮著越來越重要的作用，其發展方式的轉變，經濟結構的優化，節能減排的推進，深刻地影響著全省經濟社會的發展速度與質量，中小企業已成為強力推進湖北省新型工業化進程的生力軍。湖北省委省政府一直高度重視中小企業發展，不斷加大工作力度，有力地促進了中小企業的發展。

多年來的實踐證明：切實提高認識是做好中小企業工作的根本前提，充分發揮市場機制的作用是激發中小企業活力的根本途徑，加快轉變政府職能是促進中小企業發展的根本保證。這是做好中小企業工作、促進中小企業發展最基本最重要的經驗，應當在今后工作中長期堅持并不斷發展完善。同時中小企業的發展也面臨著許多問題和困難，進一步改善中小企業發展環境，促進中小企業健康發展，為實現湖北省經濟社會又好又快發展作出更大貢獻，這項工作任務任重道遠。

專家篇

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧15

為中小微企業發展創造良好的社會環境

全國人大代表、中南財經政法大學教授、湖北省統計局副局長葉青：

政府與企業家要做的還有很多

風雨60年，中國的中小企業從現代經濟的邊緣逐漸走向了經濟舞臺的最中央。從建國初期，僅以資本主義經濟成分存在到20世紀80年代中期隨著改革開放的深入步入前臺，從“涉水淺行”到1997年十五大明確規定個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是“中國社會主義市場經濟的重要組成部分”，再到2001年中國加入 WTO為中小企業發展帶來絕佳機遇。風云變幻間，如今的中小企業經濟已占據了國民經濟的半壁江山，為國家的現代建設作出了巨大貢獻。改革開放以來，湖北省的民營經濟也獲得了高速發展。隨著《湖北省實施＜中華人民共和國中小企業促進法＞辦法》、《湖北省企業負擔監督條例》、《關于實施中小企業成長工程的意見》等一系列政策措施的施行，逐步為中小企業創立和發展營造良好的環境，提供大力扶持。實現了中小企業快速成長和骨干企業在總量上發展壯大，反映出湖北省各地積極培育市場主體，強力推進中小企業成長工程所取得的成效。以2010年為例，全省規模以上中小工業企業實現主營業務收入12617億元，增長47.7%，占全省規模以上工業的61%；實現利潤646億元，同比增長67.5%；上繳稅金391億元，同比增長36.77%。民營經濟發展迅速，全省民營經濟增加值為7667億元，增長24.2%，對GDP增長的貢獻率達到52.5%。中小企業、民營經濟的發展，有力支撐和保證了全省經濟平穩較快增長，成為安置新增就業的主渠道，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。

如今，不少中小企業已經從早期的加工、建筑、運輸、商貿等傳統領域向基礎設施、機械制造、新型服務、高新技術等領域拓展，成為現代服務業、信息技術等新興產業的主體。中小企業突出專、新、特、精，積極與大企業協調配套、優化企業組織結構，帶動了縣域經濟的發展，加快了中小企業轉型升級步伐。

今年的“十八大”，是鄧小平南巡之后新一輪改革的開始，這一輪改革核心是什么？就是民營經濟。什么叫市場經濟？就是市場在資源配置中起基礎作用，民營企業就能起基礎作用。而現在正好反過來，大部分起基礎作用的是國企、央企。因此，僅從這一點說，雖然我們的中小民營經濟獲得了高速發展，取得了非常大的成就，展望未來，我們政府與企業家要做的還有很多。

湖北民營經濟研究院院長黃智剛：

民營經濟改變了中國

從利用限制和改造，到逐步被允許，再到鼓勵支持和引導，個體私營經濟在中國經濟生活中的復蘇與勃興貫穿了新中國成立60年的歷史。回顧60年，可以說正是包括個體私營經濟在內的中小民營經濟改變了中國。

1992年至2002年是民企發展較快的十年，2002年至2011年民企產值占比在不斷提高，但增長速度極慢。目前湖北省民營經濟占GDP比重不足50%。雖然中小企業的發展環境有了很大改善，但是也還有諸多制約民企發展的因素。如稅收過于沉重，勞動成本及其他相應成本高，貸款融資難等等。如政府能既出臺公共性的政策，又能針對不同的企業給出不同的幫扶措施，湖北的民營經濟還有很大的發展空間。而湖北目前正面臨良好的發展機遇，要打好民營經濟這張牌，形成一個國企、外資企業、民企三足鼎立的格局，這種格局對于湖北經濟的平穩快速發展具有深遠影響。

本刊專家、廣東省經貿委原副主任、中小企業局原局長劉煥泉：

廣東為中小企業發展創造良好環境

改革開放以來，廣東省中小企業雖得到了長足發展，但是中小民營企業的發展過程中受到諸多障礙和問題的困擾。例如有的地方對發展中小企業思想不夠解放，發展的環境不夠理想，在一些領域的市場準入方面還存在某些障礙；一些地方政府的扶持力度不夠大，中小企業普遍存在融資難、用地難、人才缺乏，以及自主創新能力弱、生產集中度不高、產業協作水平低和經營管理方式落后等問題。這些問題嚴重制約了中小企業的健康發展。

廣東省2008年起施行的《廣東省促進中小企業發展條例》（以下簡稱《條例》）對這些障礙和問題進行了規范。例如《條例》十分注重消除影響中小企業健康發展的體制性障礙和政策歧視，確立中小企業平等的市場主體地位；切實保護中小企業和職工的合法權益，加強和改進政府監督、管理和服務的職能，為中小企業發展創造良好的社會環境；引導中小企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質。《條例》的頒布實施，標志著廣東省中小企業發展工作在法制化建設上又取得了新的成果，為廣東省做好中小企業發展工作提供了重要的法規依據。

本刊專家、廣東商學院流通經濟研究所所長、廣州市商貿流通現代化重點研究基地主任王先慶：

“擴內需”政策助力廣東民企發展

后金融危機時代，整個廣東制造產業的升級與轉型至關重要。對2010年初廣東省委省政府出臺的擴大內需“37條”，廣東省將“擴內需”提高到戰略高度，在中國是首個省份以戰略決定而確立，有著重要意義。

改革開放30年，不少廣東大企業還沉醉于過去30年的成就中，這種思維不改變廣東競爭力就會減弱，“37條”政策出臺非常必要與及時，將打破我省重制造輕流通局面，同時促使我省流通企業以重新思考方式與重新打造商機提供廣闊空間。過去國外市場渠道是暢通的，而流向國內市場就不很暢通，在全國宣傳“廣東制造”、“開設廣貨商貿城或商貿街”等做法是可行的。廣東省各支柱產業的行業商會、協會積極參與組織實施運作，建議政府出資扶持，商會組織實施、企業抱團參與。

本刊專家、廣東省人民政府決策咨詢顧問委員會專家委員、中山大學嶺南學院副院長、金融系主任陸軍：

中小企直接融資還是大有文章可做

2011年珠三角中小微企業的調查報告顯示，53％的小企業完全依靠自有資金周轉，無外部融資，僅46.97％有借貸的歷史。28.18％的小企業2011年比2010年獲貸額度下降，63.3％的小企業有融資的需求，但需求的額度比較小，75.4％的小企業貸款需求在100萬以內。

從這些數據可以看出，中小企業融資的困難是跟中小企業本身的特質有關系的。比如說規模小、進入門檻低，門檻低的話，同質化的程度就可能比較高，市場競爭也比較激烈，所以承受風險的能力比較弱。中小企業的產品可能無法在有競爭力的成本下完成，制造成本太高，無法達到適當的邊際利潤。門檻低的，很容易造成過剩。

現在深圳、廣州、東莞PE、VC機構很多，怎樣將這些機構引導，投到中小微企業，而不是上市前的臨門一腳，投資于成長這個階段很重要。在某種程度來說，中小企業融資是需要靠這些金融機構去解決的，他們有一些手段是銀行沒有的，所以中小企業要依賴于直接融資還是大有文章可以做的。

而在政府幫扶方面，還是有很多的工作可以做的。廣東出臺鼓勵科研的研發，拿出了5000萬支持中小企業的研發、產品的開發、產品的創新。政府搭臺，很的多措施、很多扶持的政策，主要是讓企業、讓市場、讓民間去唱戲，應該思考的是怎樣由政府的推動變成市場推動，怎樣將它真正的發揮作用。

本刊專家、廣東金融學院院長、廣東金融學院中國金融轉型與發展研究中心主任陸磊：

鼓勵險資民資參與解決資金難題

今年2月廣東省政府出臺了50條《關于支持中小微企業融資的若干意見》，其中專門提到的探索利用保險資金、民間資金促進中小企業發展，鼓勵保險資金參與投資我省中小企業項目，購買中小企業集合債券和集合票據等方面。這是非常有創新性的一條辦法，目前我省大部分企業融資依賴銀行貸款，但銀行貸款與整個經濟周期密切相關，在經濟緊縮時期，銀行信貸也會有所壓縮。但財險和壽險資金基本不受經濟周期的影響，對于中小企業融資來說，是一個很好的穩定資金來源，長遠對中小微企業融資平穩進行有重要的意義

本刊專家、廣州市社會科學院高級研究員、南方民間智庫專家委員會副主席彭澎：“36條”拓寬了民間投資領域范圍

2011年，全省民間投資完成10053.32億元，增長37.0%，占全社會投資的59.4%。今年1-7月，全省民間投資完成4831.50億元，增長17.2%，占全社會投資的53.0%，在全球經濟放緩下行的形勢下，總量、增速和占比都有所下降。廣東省政府印發的《鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則》（共36條）進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，具體來說，細則再次強調了民間投資進入門檻降低。在市場準入方面不能有限制性條件；在公共投資領域，與國有企業一樣享受同樣的價格政策和政府補貼政策；其他一些優惠政策該享盡享，基本上拉平與國企的條件。在基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域方面讓民企與國企站在了同一條起跑線上。

結語

63周年國慶專題?中國中小微企業發展總回顧16

在共和國的旗幟下，中小微企業迎著困難勇往直前

誠然，中國中小微企業發展的過去、現在和未來的路都崎嶇不平、困難重重。我們懂得與世界上先進的經濟體相比較，反觀自己的不足，在比較中鑒別前行的戰略和策略，使自己走得更好、更久！但是，首先是要看到自己的不足之處。

中國13億人口有各類企業4200萬戶；而日本1.3億人口，就有企業660萬個。

在中國成立有限責任公司最低出資額50萬元；而德國只要25萬元，德國人均收入卻相當中國人均收入的50倍。

中國中小微企業的發展缺乏長期和系統的發展戰略與規劃，沒有一個專門獨立的系統機構從事中小企業這一群體的管理；而發達國家像美、日兩國分別設立有中小企業管理局和中小企業廳，作為政府管理中小企業的專司機構。

珠江三角洲中小微企業設備的技術水平，處于國際先進水平的不到1%，處于國內先進水平的為41%，處于國內中等水平的為47%，處于國內落后水平的為11%。

珠江三角洲中小微企業有6成感到資金緊張，其中民營中小企業接近70%的資金需求來自股東個人積蓄和內部員工集資;從金融機構融資的利率，小于5%的企業比重為7%，在5%-10%之間的為69%，在10%-20%之間的為13%，在15%-20%之間的為6%，有5%的企業融資利率大于20%，說明中小企業的整體融資成本是比較高的。

中國企業登記注冊最快得一個星期，有的地方長達兩個月甚至兩年；在市場經濟發達國家，注冊登記只有2至3個審批環節，而中國則多達20個左右。

中國增值稅法規定年銷售額低于180萬元為小規模納稅人；有些地方不給小規模納稅人提供增值稅發票，造成中小企業很難經營。

中國中小微企業市場競爭能力不強，生命力比較脆弱，生存周期一般只有3至5年。

中國中小微企業技術創新所需資金嚴重不足。資金不足嚴重制約中小微企業的技術創新，造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。

中國中小微企業在技術、設備、人才、信息等方面不具備優勢，嚴重制約企業的技術創新。

中國中小微企業對現有員工的素質和工作狀態的評價一般，只有1/3的企業表示滿意或比較滿意，最缺乏較高素質的綜合型人才和專業人才。

中國中小微企業技術創新環境和服務體系有待完善。政府對中小微企業的財政支持不足也是造成中小企業技術創新資金緊張的重要原因。

中國的中小微企業的生存與發展一直缺乏比較有效的法律保護。盡管近年來中國已經出臺了《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》、《鄉鎮企業法》等法律法規，但都是從不同的法律側面對中小微企業加以限制而規定的。因此，中國中小微企業在法律不甚完善的條件下，在經營與發展，貸款與擔保，股票債券的發行與上市等融資方面處于十分不利的被動地位，在與大企業的競爭中往往成為不正當競爭的犧牲品。為了維護中小企業的生存與發展，世界上許多國家都頒布制定了維護中小企業權益的法律與法規，以保護中小企業的正當權益。如美國早在1953年就制定了《中小企業法》，20世紀70年代末至80年代初，又陸續頒布了《中小企業經濟政策法》等法律法規，美國目前有50多部專項法律構成的中小企業法律體系，保證了美國中小企業的健康發展。日本在20世紀60年代就制定了30多種有關中小企業的法律，形成了比較完整的法律體系。

中小微企業是國家經濟的柱石。共和國成立63年來，特別是改革開放30年來，中國中小微企業和民營經濟發展迅速，取得了重要的成就，成為中國經濟社會發展中的重要力量。不少中小微企業已經從早期的加工、貿易等領域，向基礎設施、高新技術等領域拓展，目前中小微企業在不少地方已形成產業群，是產業鏈中的重要組成部分，是專業化協作的基礎，成為大企業配套的供應商。很多中小微企業向“專、能、特、新”方向發展，是創新不可忽視的力量。

值此中華人民共和國成立63周年之際，我們中國中小微企業只有依靠科技進步，樹立起科學發展觀，主動承擔起經濟、社會、環境三重責任，才能給本企業以至人類的生存與發展創造良好的環境，依靠創新、發展低碳產業，求得可持續發展。這是中小微企業追求的最高境界，也是企業家所追求的崇高目標。本刊相信，六十三年來中國中小微企業產生的豐碩成果，凝聚的共識，將為全球的發展中國家做好促進中小微企業發展工作，提供相互的借鑒和有益的幫助。讓我們攜起手來，為促進中小微企業發展、經濟繁榮和人民福祉，做出更大的貢獻。

在共和國的旗幟下，中小微企業迎著困難勇往直前！