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國務院促中部崛起

國發〔2012〕43號文件解讀

到2020年中部地區在支撐全國發展中發揮更大作用

“中部36條”發布時間:2012年9月1日

文件背景

當前和今后一個時期是中部地區鞏固成果、發揮優勢、加快崛起的關鍵時期，為大力實施促進中部地區崛起戰略，推動中部地區經濟社會又好又快發展，國務院再次提出大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見，要求到2020年，中部地區年均經濟增長速度繼續快于全國平均水平，在支撐全國發展中發揮更大作用。

鞏固糧食生產基地地位

毫不松懈抓好糧食生產，結合實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，穩定糧食播種面積，充分挖掘增產潛力，到2020年中部地區糧食生產能力達到3600億斤以上，占全國糧食總產量的比重進一步提高，力爭使中部地區走在全國農業現代化前列。

提高能源原材料基地發展水平

繼續推進晉北、晉東、晉中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建設，積極淘汰煤炭落后產能，加快實施煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業集團。支持在長江沿岸規劃建設大型煤炭儲備中心。

壯大現代裝備制造及高技術產業基地實力

充分發揮武漢、長株潭地區綜合性國家高技術產業基地和武漢信息、鄭州生物、南昌航空、合肥電子信息等專業性國家高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的新興產業集群，逐步使戰略性新興產業成為推動中部地區經濟發展的主導力量。

加快發展服務業

大力發展商貿服務、休閑娛樂、旅游等生活性服務業，扶持發展社區服務、養老服務等新型服務業態。

強化綜合交通運輸樞紐地位

加快完善鐵路網，盡快貫通“四縱四橫”客運專線中部段，有序推進城際軌道交通建設，繼續實施既有線路擴能改造，加強煤運通道建設，提高運輸能力。

加強普通國省干線公路建設，完成國家高速公路網中部路段建設，加快構建沿長江快速通道，推進高速公路擁擠路段擴容改造，打通省際“斷頭路”，基本實現所有縣通高等級公路。

加快長江、淮河干流及重要支流高等級航道建設，統籌岸線資源開發，加強武漢長江中游航運中心和重點內河港口建設。

加強武漢、鄭州、長沙等樞紐機場建設，支持與其他國內樞紐機場合作開通中轉聯程國際航線，新建和擴建一批支線機場，鼓勵發展通用航空。

支持重點經濟區發展

重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等重點區域發展，形成帶動中部地區崛起的核心地帶和全國重要的經濟增長極。推動晉中南、皖北、贛南、湘南地區開發開放，加快漢江流域綜合開發，打造湘西、鄂西生態文化旅游圈和皖南國際文化旅游示范區，培育新的經濟增長帶。

發揮城市群輻射帶動作用

推進武漢城市圈、環長株潭城市群、中原城市群城際快速軌道交通網絡建設。支持鄭（州）汴（開封）新區發展，建設內陸開發開放高地，打造工業化、城鎮化和農業現代化協調發展先導區。

大力促進縣域經濟發展

把縣城和中心鎮作為承接城市輻射、服務農村發展的重要節點，全面加強基礎設施和公共服務設施建設，逐步提高建設標準，培育形成一批中小城市，強化對周邊農村的生產生活服務功能。

扶持欠發達地區加快發展

推進秦巴山區、武陵山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等集中連片特困地區扶貧開發攻堅工程，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，扭轉貧困地區與其他地區發展差距擴大趨勢。

支持贛南等原中央蘇區振興發展，促進大別山革命老區加快發展。

積極開展丹江口庫區及上游地區對口協作（幫扶）工作。加大對低洼易澇區、行蓄洪區、南水北調工程渠首區的支持力度。

支持老工業基地調整改造和資源型城市轉型

大力支持老工業基地和資源型城市民生工程建設，繼續做好城市和國有工礦棚戶區改造工作。

加快發展教育、衛生、文化事業

推動義務教育均衡發展，鞏固提高九年義務教育水平，基本普及學前教育和高中階段教育，確保進城務工人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育。

加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，積極穩妥推進公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革。

千方百計擴大就業

大力發展勞動密集型產業和小型微型企業，加大對自主創業的扶持力度，培育一批創業孵化示范基地，促進以創業帶動就業。扶持發展農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游，帶動農民就地就近就業。

健全社會保障體系

完善城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保，合理提高低保標準。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。提高新農合人均籌資標準和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。加快建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度。

推進資源節約型和環境友好型社會建設試點

深入實施武漢城市圈、長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案。

大力支持山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設。

扎實推進湖北省國家低碳省試點和江西南昌國家低碳城市試點，適當擴大中部地區低碳省份和低碳城市試點范圍。

推動洞庭湖生態經濟區建設。支持丹江口庫區開展生態保護綜合改革試驗，建設渠首水源地高效生態經濟示范區，探索經濟與生態環境協調發展的新模式。

加大環境保護和生態建設力度

加大三峽庫區、丹江口庫區及上游和淮河、黃河、海河、巢湖等重點流域水污染防治力度，建立健全聯防聯控機制。

推動湘江流域污染綜合整治，深入開展重金屬污染治理。

繼續實施水土保持重點工程和重大生態修復工程，加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點湖泊和濕地保護與修復，加快三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區防護林建設，加強漢江中下游生態建設，推進武漢大東湖生態水網構建。

加大京津風沙源治理力度，繼續推進石漠化綜合治理和崩崗治理試點。

積極推進礦山地質環境治理和生態修復，加大礦區塌陷治理力度。

大力推進節能減排

堅決淘汰落后產能，限制高耗能、高排放行業低水平重復建設，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。

加大懲罰性電價、差別電價實施力度和范圍。

加大對重點用水行業節水技術改造的支持力度。對城鎮污水再生利用設施建設投資，中央給予補助。

加快山西、河南循環經濟試點省建設，大力推進清潔生產，支持建設一批循環經濟重點工程和示范城市、園區、企業。

加強水利和防災減災體系建設

進一步治理淮河，加強黃河下游治理和長江中下游河勢控制，推進長江、黃河、淮河干流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設。

加強洞庭湖、鄱陽湖、巢湖綜合治理，推進長江、淮河流域蓄滯洪區建設和黃河灘區治理，加快南水北調中線及配套工程建設。

完成病險水庫除險加固任務，加強病險水閘除險加固，推進灌區續建配套與節水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，協調推進山洪地質災害防治，做好三峽庫區等重大地質災害隱患點的工程治理和避讓搬遷。

推進重點領域改革

認真落實促進非公有制經濟和中小企業發展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環境，引導中小企業改善經營管理、增強發展活力。支持民間資本進入資源開發、基礎設施、公用事業和金融服務等領域。

促進城鄉一體化發展

改革集體建設用地使用制度，完善征地補償機制，及時足額安排被征地農民社會保障資金，確保農民在土地增值中的收益權。統籌村莊布局，在充分尊重農民意愿的前提下，合理引導農民住宅和居民點建設，穩步開展多種形式的城鄉一體化試點。大力支持農村飲水安全、農村電網、農村公路、農村沼氣、農村危房改造等工程建設。

完善自主創新體制機制

支持武漢東湖國家自主創新示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區加快發展，推進安徽國家技術創新工程試點省和合肥、鄭州、武漢、長沙等國家創新型城市建設。

加強和創新社會管理

建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。加強和創新流動人口動態服務管理制度，做好對外出農民工的服務和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究制度，建立重大事項社會穩定風險評估機制。

大力發展內陸開放型經濟

支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區，支持具備條件的地方申請設立海關特殊監管區域。大力發展服務外包，推動武漢、合肥、南昌等服務外包示范城市依托本地產業基礎和要素優勢，不斷提高服務外包水平。加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，支持在湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南等地區設立承接產業轉移示范區。

不斷深化區域合作

密切與長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經濟區等東部沿海地區的合作，進一步提升合作層次和水平。

大力支持晉陜豫黃河金三角地區開展區域協調發展試驗。

支持辦好中國中部投資貿易博覽會，廣泛開展各類經貿活動。

加快區域一體化發展

推動太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、鄭（州）汴（開封）、（南）昌九（江）等重點區域一體化發展。鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群開展戰略合作，促進長江中游城市群一體化發展。

扶持糧食主產區經濟發展

加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區提高財政保障能力，逐步縮小地方標準財政收支缺口，加快改變“糧食大縣、財政窮縣”狀況。國家扶持農業生產的各類補貼，重點向糧食主產區傾斜。

落實節約集約用地政策

加快推進節約集約用地制度建設，大力實施農村土地整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點。

加快舊城區、城中村和煤礦沉陷區改造，積極盤活閑置和空閑土地。提高土地利用效率，支持多層標準廠房建設，探索工業用地彈性出讓和年租制度。

加大財稅金融政策支持力度

積極推動將煤炭、部分金屬礦產品等納入資源稅改革試點。支持武漢、鄭州、長沙、合肥等地區加快金融改革和金融創新。鼓勵符合條件的金融機構在中部地區設立分支機構，支持地方性金融機構發展。規范地方政府融資平臺建設。支持符合條件的中小企業上市融資和發行債券，支持中小企業融資擔保機構規范發展。

加強投資、產業政策支持與引導

鼓勵中部六省設立戰略性新興產業創業投資引導基金，規范發展私募股權投資。根據中部地區產業發展實際，研究制定差別化產業政策。對符合國家產業政策的產業轉移項目，根據權限優先予以核準或備案。

完善生態補償相關政策

加大中央財政對三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區等重點生態功能區的均衡性轉移支付力度。支持在丹江口庫區及上游地區、淮河源頭、東江源頭、鄱陽湖濕地等開展生態補償試點。鼓勵新安江、東江流域上下游生態保護與受益區之間開展橫向生態環境補償。逐步提高國家級公益林森林生態效益補償標準。對資源型企業依照法律、行政法規有關規定提取用于環境保護、生態恢復等方面的專項資金，準予稅前扣除。

完善并落實好“兩個比照”政策

進一步加大中部地區“兩個比照”（中部六省中26個城市比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策，243個縣市區比照實施西部大開發有關政策）政策實施力度，完善實施細則，確保各項政策落到實處。

強化組織實施和監督檢查

進一步發揮促進中部地區崛起工作部際聯席會議制度的作用，明確部門職責，密切分工合作，加強在規劃編制、政策制定、項目安排、改革試點等方面的溝通協商，充分調動企業和社會各方面力量廣泛參與，推動形成促進中部地區崛起工作整體合力。